大伙房水库供水计量及收费方法剖析

陈立新，何丽娟

(辽宁省大伙房水库管理局，辽宁抚顺113007)

大伙房水库位于辽宁省抚顺市浑河中上游，于1958年建成，总投资为1.89亿元，是一座提供农业、工业及城市生活用水，兼防洪、发电、养鱼等综合利用的水库。根据国家规定，水库从1964年开始依据国家文件规定收取水利工程水费，至今已有40多年历史。这40多年来，水库的业绩远远超越了当初的预期，截止2011年，水库共为抚顺、沈阳两大城市提供工业及城市生活用水累计180亿m3，为下游农业灌溉供水累计330亿 m3，收取工、农业水利工程水费累计近20亿元，这些成绩的取得和水库科学有效的管理方法密不可分，现对水库的计量收费管理介绍如下。

1 供水计量方面

1.1 加强供水管理，科学准确计量

管理是水库安全运行和发挥效益的前提，高水平的管理，能使水库长期处于最佳运行状态。在市场经济不断完善的今天，计量管理工作显得尤为重要，供水的准确计量是依法收费的依据。

目前水库的工业用水户大小合计有23家，水库对一些已安装计量水表的小工业用户，定期对其仪表进行监督检查，每月初抄表计量;对不具备仪表安装条件的小用水户，按其引水设备的名牌定额计算月水量，并令其逐渐改善引水管道条件安装计量仪表。辽宁发电厂、沈阳自来水公司、抚顺自来水公司以及抚顺石化二厂，是水库的供水的四大户。过去抚顺石化二厂和自来水公司，靠他们各自厂区的水表由提供数据，做为水库收费的依据，但这与在取水头部我们测量的数据(扣除估算的沿途损失)差距很大，仅抚顺自来水公司一家每年水量就相差7 000多万m3。多年来，为了提高计量的准确性，减少水量损失，水库对计量设备不断更新换代，精益求精。抚顺石化二厂的计量仪表夏季经常遭到雷击，仪表精度也不是很高，直接影响计量收费，由此2005年水库自投资金，在抚顺石化二厂水源地安装了高精度的美国进口超声波流量计，采用两家仪表综合数值进行水量结算。沈阳市自来水公司1992年开始从水库引水，两条引水管线设计年引水量为1.5亿m3，源头计量安装的是法国FLUEC型计量仪表，该仪表当时比较先进，但该仪表结构简单，没有累计功能，而且经常出故障。鉴于此，水库为了准确掌握其水量，2005年也在其源头安装了先进的美国超声波流量计，使得近几年该用户的水量明显增加。针对水库用水大户辽宁发电厂，水库安装了瑞士的瑞特麦尔插入式超声波流量计，每月打印出水量清单做为与辽宁发电厂结算水费的依据。经过这些年，水库的不断改革创新，使各个工业用户的都能准确计量，确保了水费征收有据可依。

1.2 开辟新用户，扩大供水范围

大伙房水库在20世纪60—70年代，工业供水户仅有辽电、石化二厂、抚顺自来水等几家企业，年水费收入仅几十万元。改革开放以来，随着我国工、农业的不断发展，工矿企业等不断兴起，1983年水库的工业用户就已经扩大到了12家，农业用户达到了10个灌区，水库年收入就达到了上千万元。尽管如此，大伙房水库并没有满足现状，为了更好的总结供水经验，不断挖潜力，找财源，每年汛末都要组织专职人员进行用水户调查，目的是为了摸清水库下游浑河两岸在控制范围内的提、引水情况，以防止发生河道水量损失。经调查，沿途查出不少多引、偷引水的用户，水库依法让他们补交了水利工程水费，并为没有在册的用水户补办了用水许可正，这样既对河道引水进行了管理，又使水库增加了新用户，同时也保证了供水计量资料的准确性。为了发挥水库的更大作用，1992年辽宁省修建了大伙房至沈阳的引水工程，沈阳平均每年可从水库引水1.2亿m3，2003年辽宁省又开工建设了大伙房水库输水工程。该工程从浑江引水，通过85 km输水隧洞至苏子河后入大伙房水库，经大伙房水库调节，通过235 km输水管道向下游的沈阳、辽阳、鞍山、营口、盘锦、大连六城市供水，年总供水量为17.86亿m3。

2 收费管理方面

2.1 改革收费办法，确保指标完成

随着水单价的提高，用水户的水费额度相应增加，这也为水库的水费收取增加了难度。抚顺、沈阳市自来水公司是水库收费的两家大户，占水库总收入的1/3。近些年，该企业的资金一直紧张，其拖欠水费有时几个月、甚至半年，这不仅使我们完不成上级下达的征收任务，也会影响水库的正常运转，针对这种情况，水库发动全体职工，献计献策，对收费的办法进行了改革，把任务落实到科室，把用户包干到人头，派专职人员去用户财务办公室驻守，发现其有回笼资金，立即催要水费，同时另一方面采取以物顶水费，水库工程维护以及水利部门修建水库都需要钢材等物资，而钢厂又欠自来水公司的债务，采用钢材顶水费等这样以物顶债的多种方法，不仅解决了水利部门的需要，同时也完成水费征收的任务。

农业水费收缴难度更大，农民每年用水灌溉，需秋后卖粮才能向灌区交费，灌区每年春季向水库交费，以前经常发生拖欠的情况，水库为了顺利的收取农业水费，在不断探索中，提出了改革的办法，经上级批复后得以实施。其办法:①每年春灌放水之前要求各灌区报用水计划，并交清前一年的农业水费，不交费不予放水;②对灌区实行让利收费，对补水期的引水量让利0.3分/m3;③在每年春灌放水前，水库召集开一次农业供用水联谊会，会上对按时全部交纳水费的灌区实行奖励。这个办法实行后，极大调动了各灌区的积极性，不但每年按时交纳了水费，甚至提前预付。实践证明，依靠国家政策，不断改革创新，对水费的增收起到了极大的促进作用。

2.2 加强廉正建设、增加水库效益

廉正建设在水费计收中起很大作用，它关系到集体的荣誉和利益，如果计量收费人员没有良好的素质，贪图个人小利而损害集体的利益，那就会给水库带来很大损失，完成任务和水费增收就是泡影。大伙房水库在这点上管理得很好，年初制定计收人员岗位责任制及廉正制度，随时对职工进行爱国及廉正教育，组织计收人员精神文明及业务学习，提高个人素质修养，实行计量、收费互相监督，特别是下基层单位计量收费和到灌区管水时，每个人都能严格要求自己，做到请客不到，送礼不要，为集体利益严格把关，所到之处无不受到用户的好评，同时为水库也带来了很大的经济效益。

3 结语

大伙房水库建库50多年来，以国家政策为基本依据，结合不同的供水对象，加强科学管理，不断提高水资源的利用效率，充分发挥水库兴利功能，实现了供水、经济、社会、生态效益的最大化，为辽宁的工、农业及城市建设做出了巨大贡献。

［1］辽宁省大伙房水库管理局.大伙房水库供水、收费资料［R］.抚顺:辽宁省大伙房水库管理局，1992.