基于杨湾闸防汛预案编制

汪结海

(安徽省杨湾闸管理处，安徽望江246231)

杨湾闸是同马大堤上的一座中型水闸，位于望江县杨湾镇，对应于同马大堤桩号66+200。杨湾闸建于1955年，1956年竣工投入运行，1995年进行了整修加固。杨湾闸主要任务是汛期拒江水倒灌，汛后排泄湖内渍水，与同马大堤及华阳闸共同承担着集水面积5 511.4 km2的华阳河流域内安徽省境内2 310 km2的国土面积、124万人口以及京九、合九铁路和沪蓉高速公路的安全。设计排涝1.11万hm2，灌溉0.67万 hm2。

该工程为6孔钢筋混凝土胸墙式，单孔净高5 m、净宽6.7 m。底板分4块，高程8 m，长(顺水流方向)22 m、宽(垂直水流方向)48.78 m。设有6扇弧形钢闸门，配备2×10 t手电两用卷扬式启闭机6台。

根据水利部《水闸安全鉴定管理办法》(水建管〔2008〕214号)和《水闸安全鉴定规定》(SL214—98)的规定，杨湾闸于2008年12月—2009年2月进行了安全鉴定，评定安全类别为三类闸。为使工程能够安全运行，保证人民生命财产不受威胁，必须制定出完善的安全防汛紧急处置预案。

1 编制依据、原则

1)根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》等法律法规，结合杨湾闸实际情况及特点编制。

2)杨湾闸防汛工作在安庆市防汛抗旱指挥部和安徽省长江河道管理局的统一领导和指挥下，实行分级负责，协调配合。坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的原则，落实防汛检查责任制度，做好防汛各项准备。

3)工程措施和非工程措施相结合，实行分项负责制，做到各司其职，各负其责，认真落实规定的任务。

2 适用范围

适用于杨湾闸的防汛工作，主要包括水闸工程、上下游300 m河道、配套电气设备的运行及水文观测等方面。

3 组织机构及工作职责

3.1 组织机构

根据需要，成立防汛组织机构，其下设综合组、工程组。

组织机构由闸管处领导及相关股室人员组成。

3.2 工作职责

机构职责:负责组织管理范围内的防汛检查和度汛准备;负责警戒水位以下杨湾闸工程的巡逻查险，发现险情及时上报省局防办和安庆市防汛抗旱指挥部，并协助组织抢险;负责收集掌握工情、水情信息并及时上报;严格依据经批准的控制运用办法或市防办、省局防办的指令控制闸门运行;按时组织汛前、汛后工程检查，及时组织灾后险工险段检查，制订修复计划，承担水毁工程修复任务。

主任职责:在上级的领导下，全面负责杨湾闸防汛工作，贯彻执行上级关于防汛的方针、政策及指令，汛期根据上级指令负责下达杨湾闸闸门启闭、调节指令，组织修订防汛工作计划与纪律，检查督促成员的工作。

副主任职责:协助主任工作，负责防汛组织机构的日常工作。

综合组职责:落实汛期24 h值班制度，保持值班电话畅通;配合抢险做好防汛抢险物资计划制定、采购和保管工作;做好后勤服务工作，安排好外单位来我单位支援工作的住宿生活和单位一线抢险人员的生活;负责防汛期间的宣传报道工作。

工程组职责:参与防汛抢险预案的编制;负责杨湾闸工程的巡逻查险，发现险情及时上报;负责收集掌握工情、水情信息并及时上报;严格依据经批准的控制运用办法或上级的指令控制闸门运行;做好水毁工程的统计与计划编报工作;做好总结工作。

值班人员的职责:了解并按照上级要求汇报当日水情、工情，保证防汛电话24 h畅通并做好防汛电话记录，及时向单位负责人传达上级的电话指示，及时汇报特大雨情与工程险情。

3.3 防汛抢险队伍

由闸全体员工、专业机动抢险队、民兵、部队抢险组织、群众抢险组织等。

4 汛情预防、预警机制

4.1 预防、预警信息

水闸工程信息:适时闸上、下游水位及流量，及变化趋势;建筑物调度及运行状况等。若发生险情要形象描述险情状况及采取的应急抢险措施;负责处理险情的行政负责人、技术负责人和应急通信联络方式等内容。

水文、气象信息:当日降雨量及天气变化形势分析，预报中、短期降雨量及天气形势、台风生成及走向趋势、其他有关气象信息，水位、流量及其变化趋势。

防汛抢险物资信息:长江省级及市级库存物资品种、数量、存放地点及适时防汛物资消耗情况;负责防汛物资调运的行政负责人、保管人和应急通信联络方式等内容。

4.2 预防、预警行动

综合组指定专人负责预防、预警信息检测和收集，按照信息处理有关规定报送。

单位及时将工程观测的水位、流量、沉陷、位移等基础信息资料进行统计、汇总、整编分析，提出工程运行意见，为省长江河道管理局和安庆市防汛抗旱指挥部提供决策依据。

5 应急响应

应急响应的总体要求:

1)按洪涝的严重程度和范围，参照《安徽省长江防汛抗旱工作预案》，将应急响应行动分为四级。

2)汛期达设防水位时，实行24 h值班与领导带班制度，及时了解、掌握雨水情、工情等信息。

3)管理单位应加强警戒水位以下巡堤查险，配合当地防汛抗旱指挥机构加强警戒水位以上防汛工作。发现险情立即向省局防办和当地防汛抗旱指挥机构报告，同时采取措施，努力控制险情。

4)突发险情发生后，按照属地管理原则，当地政府和防汛机构组织实施抗洪抢险时，单位须服从市防指统一安排，参与抢险。

6 度汛措施

1)严格落实安全责任制，指定专人巡查与防守，每天增加巡查和观测频次，做好安全观测记录及日常维护工作。

2)进行科学调度，严格按照控制运用的相关规程控制闸门，该闸除险加固启动前，降低标准使用;特别是在引水抗旱期，引水流量或蓄水位要适当减小或降低。

3)储备抢险物资，组织抢险队伍，保证通讯设施畅通。

7 善后工作

7.1 防汛工作总结

每年汛后都将管辖范围内的工程控制运用、各类观测资料、险工险段、防汛物资调运等基础资料进行整理、分析。针对当年防汛抗旱工作提出改进意见报省局防办和市防汛指挥部，并将当年的防汛抗旱情况汇总上报。

7.2 防汛物资补充

针对当年防汛抗旱物资的消耗情况，对照防汛物资储备定额，及时将需要补充物资品种和数量计划上报局防办和市防指。

7.3 水毁工程修复计划及修复

水旱灾害过后，做好水毁工程修复的前期工作，将水毁修复项目预算报局防办和市防指。根据上级下达的水毁工程计划项目和批复组织实施，力争在下一次洪水到来之前恢复工程主体功能。

8 结语

防汛预案的编制工作是一项系统工程，一方面要加强预案的规范化、制度化管理，提高预案的实用性和可操作性;另一方面要逐级建立预案体系，加强上下级预案的衔接，构建完整的预案网络，真正做到遇到险情“一触即发”，按照预案有序进行.

杨湾闸处于带病运行状态，存在较大的安全隐患，目前正积极组织有关单位做好杨湾闸拆除重建的前期工作，所以重建前的安全防汛工作显得尤为重要。只有做好各项防汛预案和措施，在遇到突发性洪水时才能有条不紊，科学防范，安全度汛，减少因洪水造成的损失，使工程继续在防汛、排涝、灌溉等方面为当地的工农业发展发挥重要作用。

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［2］刘长瑞，佟玉冬，刘继光.浅谈防汛预案的编制［J］.工作研究，2006(7).

［3］任喜禄，宋福生，任秉轨.浅谈防汛预案的重要性和编制原则［J］. 水利建设与管理，2008(9):86-87，92.