试论城市水资源利用现状与可持续发展的对策研究

华 涛

(枣庄市南西湖湖东堤管理局，山东枣庄277800)

水资源短缺在我国已经变得相当普遍，研究表明:我国人均淡水资源占有量约28 000亿m3，人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，目前全国城市中有约三分之二缺水，约四分之一严重缺水。多数经济较发达地区集中了众多的工矿企业、金融中心和生产生活设施，其生活用水十分紧张。因此切实做好城市水资源的治理、开发、利用、配置、节约、保护工作，解决“水荒”问题，是制订城市和地区经济发展规划中一个十分重要的战略问题。

1 我国城市水资源利用状况

我国人均淡水资源占有量约为28 000亿m3，占全球水资源的6%，位居全球第四。但我国人均占有的淡水资源量只有2 304 m3，不及世界人均占有量的1/4，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。从城市的状况看，由于人口密集，市场广阔，工业基础好，用水需求过度集中，扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，远远低于全国平均水平。我国水资源在分布上具有时、空分布不均衡和水、土资源组合不平衡的显著特征，就空间分布来说，长江流域及其以南地区，水资源约占全国水资源总量的80%，但耕地面积只为全国的36%左右;黄、淮、海流域，水资源只有全国的8%，而耕地则占全国的40%，长江以南地区大中型以上的城市较少，长江以北地区却较多。这将构成中国水资源“四横三纵、南北调配、东西互济”的总体格局，加剧了我国城市水资源短缺的矛盾。

城市用水主要包括城市工业、建筑业、商业、服务业、机关、部队、所有用水单位和城市居民生活用水。随着社会经济的快速发展，城市生活用水量将迅速增加，政府对供水投入的加大和城镇人口的快速增加，城镇生活用水也将迅猛增长。

2 我国城市水资源现状

2.1 用水需求越来越大，水资源供需矛盾日益突出

21世纪，我国经济处于高速增长期，不仅工业用水增长幅度大，而且城市地区也成为我国新增用水量的主要集中地区。随着我国人口的增长，人们对水的需求已经超过水资源所能负荷的程度，也是对可持续发展最大的挑战。研究成果显示，2010年全国城镇人口总数为6.66亿人，比上年增加4 400万人，城镇化率达到49.68%，用水总量约910亿m3。

“十二五”时期，我国经济发展仍处于战略机遇期，未来我们保持经济持续较快增长，工业用水大幅度增长，水资源需求将在较长一段时期内持续增长，水资源供需矛盾将更加尖锐。从世界各国城市化的演进过程来看，城市化的发展具有一定的规律性，在工业化和城市化快速发展的过程中，不仅对水的需求急剧增长，而且废水的排放量年年急剧增长，据报道大约会以年增24亿m3的速度蔓延。废水排放量的增加，势必加剧水环境的恶化。

2.2 当前，我国水资源短缺与用水严重浪费现象并存

城市水资源短缺问题也是社会经济发展到一定阶段的产物，已经成为进一步推动区域经济发展的内在动力。中国城市缺水现象始于70年代末，到1995年，全国620多座城市中有近320座城市缺水，随着人口剧增和城市经济高速发展，水的供求矛盾已成为制约我国工生产和城市发展的瓶颈，缺水范围在不断扩大，城市的缺水问题将越来越严重。据统计，截止2010年，在全国700多个城市中，有400多个城市存在供水不足的问题，其中缺水比较严重的城市有120个，全国城市缺水年总量达60亿m3。

在城市水资源短缺的同时，工业和城市生活用水普遍存在着经营管理粗放，用水效率低下，浪费严重的问题。由于生产设备陈旧，工艺落后，工业结构中新技术产业比重小，在过去的一年，中国万元工业增加值用水量为105 m3，美国为9 m3，日本为6 m3，仍远高于发达国家平均水平，是国外先进水平的10倍。西方国家不但经济发展水平和生活条件都远远高于我国，而且其水资源条件也比我国北方地区优越，但家庭用水量并没有明显高于我国城市。城市生活用水同样存在浪费，城市生活用水跑冒滴漏现象十分普遍。多数城市供水管网、用水器具陈旧落后，跑冒滴漏现象严重，损失率占供水量的20%。

2.3 水资源短缺和城镇水污染加剧、水生态退化

目前城市生活污水排放已是我国城市水的主要污染源，城市生活污水处理是当前和今后城市节水和城市水环境保护工作的重中之重。目前，全国的城市污水处理率约为30%，处理总量达2060×104m3/d，城市污水处理厂约有200多座，其规模以及处理工艺各有不同，二级处理率为15%，许多城市至今还没有污水处理厂。大量城市污水未经处理直接排入水域，使我国城市水环境质量所面临的形势十分严峻。如1993年北京以两票之差失去了2000年奥运会主办权，其主要原因就是北京的水污染问题.据统计，目前全国90%以上城市水域受到污染，有7亿人在饮用大肠杆菌含量超标的水，水环境普遍恶化。另外，沿海城市的海岸带污染也十分严重，海水中的有机污染物会污染供饮用的沿海淡水层，局部地区城市水环境还受到酸雨的威胁。我国水资源短缺与水环境污染、水生态退化现象进一步加剧，也使一些水资源丰富的城市出现了污染型水资源危机。

2.4 我国水环境综合管理的法律体系尚未建立

我国目前水资源管理实行的分散式的管理体制，水资源、水污染等管理分属不同部门，水环境管理责权交叉多，难以统一规划和协调，因而人为地增加了市政管理的难度。无法实现科学的水资源网络联合调度，没有人对水供需平衡负总责，缺少统筹安排，难以真正节水，城市供水、节水、排水、污水处理回用等环节存在相互脱节，难以形成统一的水务市场，无法有效地控制污染，没有建立统一的管理法规，必然不能促进水资源的可持续利用，难以实现经济效益和社会效益的齐发展。

3 城市水资源可持续发展的对策

3.1 进行节水革命，建立节水型城市迫在眉睫

大力推行节水措施，发展节水工业和服务业，建立节水型社会，工业节约用水要以技术进步型节水和结构调整型节水并重，坚持开源节流并重、节约为主的方针，以提高水的利用效率为核心。工业用水是城市用水的一个重要组成部分。在整个城市用水中，工业用水所占比重较大，而且增长速度快，用水集中，通过高科技改造、通过循环回用、重复利用，提高工业用水重复利用率历来就是工业节水的重点。随着工业进程的不断深入，未来工业节水的重点将是通过对已有生产设备、工艺条件和辅助设施进行升级改造，优化工艺流程，降低工业用水定额。伴随信息化带动工业化的进程，要加大企业节水新技术、新工艺、新设备的研究开发和推广应用，推广闭路循环用水和清洁生产方式，促进产业结构调整和优化升级;以开发新品、加速产品升级换代，将会大大降低工业用水定额;加强监管，加速推进产业结构和经济结构调整，大力发展低污染、低能耗、高附加值、体现自主创新能力的高新技术产业，促进工业取用水量逐步趋于零增长或负增长。

城市生活用水要大力普及节水型生活用水器具，应坚持科学发展观为指导，加快城市供水管网技术改造，降低输配水管网漏损率，全面推行节水型用水器具，发展“节水型住宅”，提高节水效率;建议城市水价每年进行不断调整，采用按水量累进计价。

3.2 加快污水再生利用的市场化进程

污水回用规划按照可持续发展的原则，在发展过程中，学习借鉴国外的成功经验，吸收引进先进适用的技术，对加快中国的污水资源化进程具有十分重要的作用。粗略估算一下，城市供水量的80%变为污水排入城市排水管网中，如果收集起来再生处理后，约七成可以安全回用，也就是说城市供水量的一半可变成收集起来再生。

3.3 转变经济发展方式、优化产业空间布局

近年来，随着城镇化快速推进和经济社会稳步发展，我国城市用水人口和用水需求大幅度增长，供水普及率和服务能力不断提高，特别是工业中重工业的发展与产业布局过于集中，使区域用水更为紧张。为保障城市供水安全，大力加强城市节水，合理调配区域水资源，城市要着力推进产业结构优化升级，加快新型工业化进程，以信息化带动工业化，即加强城市水资源的统一规划和管理，重点加强地下水资源开发利用的统一管理，引入新兴产业，大力发展知识和技术密集型产业，培育低消耗、低投入的高技术密集型产业;调整工业空间结构和布局，以使有限的水资源发挥最大的经济效益。

4 结束语

近年来，随着我国经济快速稳步的发展，工业也在日益发达，这直接导致城市的生活和工业用水大幅度增加，从而出现水资源短缺，这也是当前经济社会发展中面临的突出矛盾和问题。所以应当告戒全党和全国人民，必须用长远的、战略的眼光认识和对待水资源问题，对水资源的开发应当具有长远的目光。

［1］陈家琦，王浩.水资源学概论［M］.北京:中国水利水电出版社，2005.

［2］伊武军.资源环境与可持续发展［M］.北京:海洋出版社，2009.

［3］董辅详，董欣东.城市与工业节约用水理论［M］.北京:中国建筑工业出版社，2008.