佳木斯亚行项目防洪工程建设情况及工程效益分析

徐立斌，周永旭

(1.佳木斯市河道管理处，黑龙江 佳木斯 154000;2.佳木斯市城区防洪工程建设开发处，黑龙江 佳木斯 154000)

1 项目由来及目标

为了加快流域内重要防洪工程建设步伐，国务院决定安排部分亚行贷款专项用于松花江、嫩江部分河段防洪工程建设。

2002-07 国家计委以“计农[2002]842号”批复了利用亚洲开发银行贷款松花江、嫩江防洪工程项目可行性研究报告。2002-08，由财政部、国家计委、水利部和三省区组成的代表团与亚洲开发银行就该项目进行了谈判，并草签了《贷款协定》和《项目协议》。2003-02，中国驻菲律宾大使与亚行正式签署《贷款协定》和《项目协议》，2003-09该项目正式启动。我市利用亚行贷款松花江防洪工程项目在2004-06-08通过了国家发改委的审批。

亚行贷款项目的总体目标是通过工程和非工程建设，加强松花江流域的防洪管理能力，进一步完善松花江防洪体系，提高防洪标准，同时提高松花江流域防洪决策水平，实现防洪减灾、防洪调度和防汛指挥现代化，减免洪水危害，促进流域经济社会可持续发展。

2 佳木斯市城区防洪工程概况

2.1 佳木斯市城区防洪工程总体布置情况

佳木斯市城区防洪工程分成3个保护区，分别为城西区、城中区和城东区。防洪工程由松干堤防、回水堤、支流河堤和水库组成。

松干堤防设计标准为:城中区100 a一遇，城西区、城东区50 a一遇。支流堤防设计标准为:城中区50 a一遇(杏林河、王三五河20 a一遇)，城东区、城西区20 a一遇。四丰山水库:设计标准50 a一遇，校核标准1000 a一遇。

佳木斯市城区堤防总长度约122.5 km，其中松干堤防长43.10 km，回水堤长13.20 km，支流河堤长66.2 km。保护区内总面积168 km，人口65万人，财产总值260亿元。

2.2 利用亚行贷款松花江佳木斯城区防洪工程设计

2.2.1 堤防工程规模

利用亚行贷款项目为佳木斯市城中区干流堤防及回水堤，是佳木斯市松花江干流防洪工程的重要组成部分，按100 a一遇防洪标准设计，本项目设计堤防总长14.505 km，其中松花江干流堤防长8.405 km，回水堤6.1 km。

松花江干流堤防包括铁桥西段、松德段、沿江公园段和港务局段。铁桥西段堤防西起红旗路，东至绥佳铁路，堤防长度2 km;松德段西起绥佳铁路，东至通江街口，长2.4 km;沿江公园段西起通江街口，东至和平街(航运站)，堤防长1.305 km;港务局段堤防西起航运站，东至音达木河口，堤防长2.7 km。

松花江回水堤包括英格吐河右回水堤和音达木河左回水堤，英格吐河右回水堤4.5 km，音达木河左回水堤长1.6 km。

2.2.2 断面形式

2.2.2 .1 干流堤防

1)铁桥西堤防长2.0 km，在原有堤顶上直接加高，堤顶宽10 m，堤顶超高2.5 m。

2)松德段堤防长2.4 km，在土堤上设置钢筋混凝土防浪墙，墙高1.2 m。桩号0+000～0+950段长0.95 km，堤防超高2.5 m，堤顶平台墙前宽0.5 m，墙后宽5.5 m，桩号0+950～2+400段长1.45 km，堤防超高1.6 m，(按允许越浪考虑)，堤顶平台墙前宽0.5 m，墙后宽10 m，堤防迎水坡坡比为1∶2.5。

3)公园段堤防长1.166 km，结合护岸与公园建设，拆除原浆砌石护岸，堤岸迎水坡加高培厚，改建混凝土板护岸，堤顶设钢筋混凝土防浪墙，堤顶超高1.6 m。公园堤防土堤堤肩高于设计水位0.5 m，护岸为复式断面，迎水坡比1∶2.5，采用预制混凝土板护砌，在土堤以下2.85 m处设6.3 m宽平台，平台以上坡面设贯通台阶消浪，台阶露空宽0.71 m，露空高0.285 m。防浪墙距迎水侧堤肩0.71 m，墙后为7 m宽平台，铺设混凝土板，平台后设3.0 m宽花坛与原地面衔接。

4)港务局段堤防总长2.7 km，完成1.724 km。桩号5+586～5+628和5+714～5+900为知青广场亲水平台东西两侧护坡，5+628～5+714为亲水平台，5+900～7+310为钢筋混凝土防浪墙。堤防超高1.6 m，土堤顶设计高于设计百年洪水位0.5 m，墙顶超高1.6 m，墙顶高出土堤顶1.1 m，堤顶宽10.0 m。

2.2.2 .2 回水堤

英格吐河右回水堤长4.5 km，音达木河左回水堤长1.6 km，设计土堤顶宽6.0 m，迎水坡比1∶2.5，背水坡比1∶3.0。

2.2.3 工程措施

设计堤防护坡6处，总长7.484 km，其中松花江干流堤防护坡长4.04 km，新建排水泵站1座，新建交通闸口7处。

新建防汛道路总长9.023 km。新建松花江干流防汛路位于港务局堤防段，长2.923 km，桩号5+700～7+397混凝土防汛路与市政道路建设相结合，按城市主干道标准设计，路面宽12 m，长1.659 km;桩号7+397～8+661路面宽8 m，长1.264 km。防汛路结构型式从上至下各层结构依次为:C30普通水泥混凝土面层厚220 mm，6%水泥稳定砂砾石上基层厚150 mm，5%水泥稳定砂砾底基层厚150 mm，砂砾石垫层厚200 mm。

回水堤防汛路长6.1 km，其中英格吐河右岸长4.5 km，音达木河左岸长1.6 km，变更为混凝土路面，待变更施工图完成后，即可进行施工。

2.3 利用亚行贷款松花江佳木斯城区防洪工程投资

2001-10 黑龙江省计委组织省水利勘测设计研究院，哈尔滨市水利规划设计研究院和佳木斯市水利勘测设计研究院等3家设计单位，共同编制了《黑龙江省利用亚行贷款松花江防洪项目可行性研究报告》，将佳木斯城中区防洪工程建设纳入该项目中，松辽委以松辽规计[2001]388号文件《松辽委关于利用亚行贷款黑龙江省松花江防洪工程项目可行性研究报告的审查意见》予以批复，同意利用亚行提供的低息贷款，对佳木斯市城中区松花江干流防洪工程进行进一步的高标准建设。

2004-05 松辽委对初步设计进行了复审同意并批复初步设计，文件为松辽规计[2004]110号《关于利用亚行贷款佳木斯市防洪工程初步设计报告的批复》。

批复总工程量为96.1万m3，其中土方83.3万m3，石方7.2万m3，混凝土方5.6万m3。总投资12 994万元，其中国家投资3 016.95万元，外资2 194.90万元，地方自筹1 966.73万元。

3 佳木斯市城区防洪工程建设管理

建设管理应做好以下3个方面工作:

3.1 认真落实项目法人责任制，抓好组织的落实

工程建设前期成立了具有法人资格的工程建设管理机构——佳木斯市亚行贷款松花江佳木斯市城区防洪工程建设管理处，下设工程科、质检科、财务科和办公室，防洪工程建设管理处行使工程建设管理职能。防洪工程建设管理处建立了完善的管理制度，如工程科职责等，做到责、权、利明晰。根据工程规模配齐各类技术、管理人员共15人，各部门即分工明确，又相互配合。

3.2 认真抓好工程招标

由于工程招标是由省发展改革委员亚行工程建设领导小组主持招标，防洪工程建设管理处在招标过程中能够做到综合比较投标单位施工人员、施工设备、施工经验以及施工单位经济能力与信誉情况，运用一票否决权选出合适的施工单位。

工程招标过程在人员构成上主要审查了施工单位管理人员、技术人员，各工种人员的来源数量、业务技术类型水平以及人员的政治素质如何，是否具备完成所投标段工程的条件。在施工设备上，主要审查了施工单位是否具备出色完成所投工程必须的主要设备。在施工经验上，主要了解施工单位是否有建设所投工程经验及效率如何。在经济能力与信誉情况，主要对投标单位的经济状况和信誉情况进行调查了解和评估。

通过综合比较共选择了9家施工单位，在工程施工前与施工单位签订施工合同，明确双方的责、权、利，使施工单位在施工中有所遵循，有利于有条不紊地开展工程施工。

3.3 认真抓好施工管理

建设单位是施工管理的主体，在工程建设过程中具有协调监理、设计和施工单位的责任和权利。佳木斯市城区防洪工程建设管理处对工程质量和进度进行了全面监督检查和管理，确保安全生产。具体抓3个方面的工作:

1)要求施工单位根据国家有关施工规范，结合工程特点和施工单位实际情况等因素，认真编制施工组织设计，制定详实的施工技术规程，施工单位在施工中要严格按照施工技术规程执行。

2)实行工程监理制，监理是代表国家对工程质量进行监督控制，防洪工程建设管理处能够树立监理权威，施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格，监理有权责令施工单位停工、返工。

3)成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检组织，由建设单位负总责。施工中对工程分阶段分部分按程序进行检查验收。施工单位所设专职质检员，负责施工自检及施工文件的填写和编制，并及时向质检组织汇报质检情况。每项工程及施工程序都必须履行相应的质检手续，方可进行下一步施工。

4 利用亚行贷款佳木斯市城区防洪工程效益

佳木斯市是黑龙江省东北部三江平原的政治、经济、文化中心及交通枢纽，国家一级口岸城市。本工程项目是佳木斯市主城区的总要防洪屏障，堤防保护总面积47.8 km2，城区人口52万人，区内有绥佳、牡佳、佳富等铁路，干线公路有201、221 等国道。

工程通过技术、经济多方面比较，工程采取了有效、经济、安全可靠的堤防除险加固措施，能达到除险加固、提高堤防的防洪能力的目的。项目建设技术上可行，经济上合理。

从目前已经完成的松德堤和公园堤来看，由于防洪工程的完工给我市增加50万m2的可利用土地;沿江公园防浪墙高度通过清华大学水模型试验技术论证由规范规定的2.5 m降低至1.6 m，体现了水利工程建设与城市建设、环境工程建设相结合的原则，工程的建设不仅提高了我市城区的防洪能力，而且为我市市民提供了良好的休闲娱乐健身的场所，特别是在2007年三江国际旅游节大型烟花晚会活动中，为全体参与者提供了理想的活动场所。防洪工程的建设使得我市十里景观带的建设成为现实，如今每天从清晨到深夜沿江公园人潮如织，鸟语花香、音乐喷泉让游人流连忘返，特别给老年人增加了一个天然休闲场所。防洪墙上的石材装饰、古朴的灯饰更加增添了佳城夜景的妩媚。知青广场与国庆十周年纪念大塔遥相呼应，每天有数不尽的祖国各地来客在此拍照留念。

防洪工程的建设把人迹罕至的老船站变成了佳城人民争相前往的新景点，外环道路的建设让道路闭塞的外滩——佳城未开发的处女地变成了交通主干道，港务局防汛路的建设与市政道路相结合，表现出了全市统一规划、各部门相互合作的和谐局面，工程有利于缓解我市市内道路拥挤现象，市区交通线路将更加合理、便捷。

工程建设过程中动迁各类房屋建筑超过2 000 m2，征用土地7 hm2，在提高防洪标准的同时也为当地居民休闲、娱乐、交通提供了方便条件。

工程建设过程中始终坚持能移走的树木坚决不砍，能不移的树木坚决不动，最大限度做到工程建设与环境建设相结合，要求各个施工单位在施工过程中把工程建设和环境建设放到同等重要的高度来对待。各个施工单位都与佳木斯市异同环境艺术工程有限公司签订环保合同，由专业环保施工队伍进行环境保护施工。采取的环保工程措施包括4个方面:①废物水处理(沉砂池、沉淀池)。②垃圾收集与清运。③人群健康保护(施工区一次性清理消毒、卫生防疫、防渗厕所)。④洒水降尘处理。所有这些措施的实行都最大限度地保护了施工现场环境。

工程社会效益体现在防洪工程避免了洪水灾害可能带来的大量人口伤亡及其对亲友造成的精神痛苦;避免灾民流离失所给社会带来的动荡，避免或减轻大洪水防汛抢险救灾给社会正常生产、生活造成的影响;避免交通中断对社会经济正常发展造成的影响;减少贫困人口;对促进人们安居乐业和文化、教育、科学事业的发展及推进精神文明建设将起到积极的作用。

工程环境效益体现在减轻或免除洪灾，为人们提供稳定的生产、生活的环境;避免洪水泛滥可能产生的瘟疫流行、水质恶化、生态环境恶化的严重危害。

通过工程项目的逐步实施以及设计方案的不断完善，防洪标准和城市品味将不断得到提高，人们群众安全得到了保障，为经济建设的顺利进行提供了保障。

[1] 黑龙江省水利水电勘测设计研究院.利用亚行贷款佳木斯松花江防洪工程项目初步设计报告[R].哈尔滨:黑龙江省水利水电勘测设计研究院，2004.

[2] 黑龙江省水利水电勘测设计研究院.佳木斯市城市防洪工程规划报告[R].哈尔滨:黑龙江省水利水电勘测设计研究院，2000.