健全灌区防渗改建工程管理方法实例剖析

沈 刚

( 阿克苏地区阿瓦提县水管总站，新疆 阿克苏843200)

1 灌区管理机构

阿瓦提县叶克力灌区支、斗渠防渗改建工程，是新疆塔里木河流域近期综合治理的单项工程之一，为阿瓦提县2004年工程项目，该工程主要目的是叶克力灌区节水改造。本灌区现行管理体制为3 级管理，县水利局作为行政主管单位，水管总站作为整个阿瓦提县灌区水利管理机构，归属县水利局领导，在各个乡、镇、场设有乡级水管站，负责各个乡、镇、场的分配水任务及水费收缴工作。

2 灌区管理模式

2.1 管理机构的任务和职责

英艾日克乡水管站作为本灌区的主要管理机构，其职责主要包括5个方面:

1) 核定本灌区供水成本，拟定水价标准，上报有关部门批准后执行，遵照国家政策规定，做好水费计收、使用和管理，确保国有资产不流失，保值、增值。

2) 完成本灌区内水利工程的管理、维修养护和更新改造任务，确保水利工程设施安全运行。

3) 制定本灌区用水管理和工程管理制度，推广先进灌溉技术，加大灌溉节水力度。

4) 在水利工程用地确权划界工作任务完成的基础上，充分利用自身优势，积极开展种植业、养殖业、加工业、旅游业等多种经营活动，增收节支，充分发挥水利工程的综合效益。

5) 依法治水、依法管水、依法用水，维护正常的水事秩序。

2.2 管理办法

1) 在英艾日克水管理站领导下行使水政、水资源权力，按用水量水到户的管理办法，切实把水管好、用好充分发挥水资源的效益。

2) 统收水费及水资源费。水费及水资源费是管理机构收入的重要来源，必须按批准的水费照章征收，并逐步过渡到以水养水经费自给自足的经营管理模式。

3) 贯彻管用并重、用修结合的原则，严格制定工程运行操作规程和各项管理的规章制度，加强工程巡视检查及维修工作，杜绝乱开闸门引水，提高渠水利用率，保证工程安全正常运行。

4) 解放思想按一切为农民服务，减轻农民负担为目的，采用先进的管理模式，推广先进灌区的管理经验，让农民参与灌溉管理，逐步实现灌区经济自立，让农民早日奔小康。

3 灌区工程建设期管理

3.1 建设期管理措施

由于本工程为局部受益的灌溉输水工程，该项目类别为地方项目。本着建管一体的原则，本工程所在地各县市水行政主管部门组建项目法人，明确项目法人的责任和权力。在工程实施过程中，加强招标投标管理，实行建设监理制度，完善合同管理，严格工程验收制度，确保工程的施工质量。

本工程属Ⅳ等小(1) 型工程，根据目前的建设管理体制，由阿瓦提县塔河治理工程项目建设管理执行办公室牵头项目法人，具体负责工程项目的招标投标、工程建设、竣工验收等管理工作，严格依照有关规定和章程，对工程项目的建设进行管理。建设期内管理模式采用以下措施:

3.1.1 项目法人责任制

制定建设项目实施细则;组织和协调有关部门对建设项目进行审查、施工、管理工作;对项目执行情况及资金使用情况进行检查、监督，督促有关部门拨付建设资金，对竣工项目组织验收和评价。

3.1.2 招标投标制

工程建设采用招标投标制，招标文件由业主或业主委托的具有相应资质的代理机构进行编制，承包方通过竟争中标后依法签订承包合同，合同中明确规定项目的投资额度，工程规模，技术标准，完成的数量，质量和工期等，建设中不能降低建设标准，不能搞“半拉子”工程，不能留投资缺口，不能转包，严格履行合同。

3.1.3 建设监理制

根据工程等级聘请具有相应资质的监理机构，依据合同对项目建设的进度、投资和工程质量进行严格的监督和检查。确保各方履行工程建设合同，严把质量关，避免出现质量问题，确保工程顺利按时完工。

3.2 工程招投标方案

由于项目分年度实施，考虑到主材由业主招标、渠线又较分散，工程以分年度投资分为2 包: 第1 包为叶克力东支渠、叶克力西支渠;第2 包为托乎拉支渠、帕瓦拉支渠。每一包段的内容为防渗渠道及配套的渠系建筑物、水土保持。

根据塔河项目实施的有关规定，由阿瓦提县塔河治理执行办公室组织。成立评标委员会，评标委员会由水利厅、塔管局、地区、业主四方有关技术、经济等方面的专家组成。本项目评标工作应遵照公平、公正、诚信、择优的原则，采用科学的方法，合理地择优中标单位。

4 工程运行期管理

本工程建成并交付管理单位使用，工程管理好坏将直接影响到工程使用年限、建筑物效益发挥、甚至农业生产，应改变以往重建设，轻管理的思想，建立管理出效益的思想，为做好本工程运行管理，借鉴其它灌区管理经验，提出以下管理运行措施。

4.1 渠道运行管理

渠道水位不宜骤涨骤落，如发现污物、柴草等堵塞而造成水位壅高，应及时打捞，杜绝水溢渠堤现象发生。在渠道放水前、后应进行全面的巡堤检查，检查渠道混凝土板是否损坏，伸缩缝是否完好，混凝土封顶板是否稳固，渠堤是否变形，对已损坏应查明原因，按规范及时维修，严禁渠道带病运行，并按管理要求认真地安排岁修维护。当行水期时，应注意建筑物上下游水位的变化，如发现污物、柴草等壅塞而造成水位壅高，应及时打捞，杜绝水溢渠堤的现象发生。在放水前、暴雨后，应进行全面检查，针对存在问题，制定计划，认真地进行岁修和维修。岁修和维修工作应达到下列要求:①渠堤顶无积水，雨水和融雪水不得流入防渗层背后; ②混凝土封顶板稳固、完好，周围不空穴、裂缝; ③伸缩缝和砌筑缝完好、不漏水;④渠内无淤积、杂草，渠堤无陷穴、冲坑、裂缝和滑坡等;⑤渠堤顶和渠岸道路要保持设计宽度，渠边的防护设施和标志完好。

混凝土板发生裂缝，应及时查明原因，处理办法按中华人民共和国水利水电行业标准《渠道防渗工程技术规范》有关规定执行。管理单位应坚持进行渠道防渗工程的测验，每隔3 ～5 a测验渠道渗漏量一次，对比防渗效果的变化，定期进行变形观测，发现问题及时处理。

在沿渠堤两侧300 m范围内不得种植水稻和修筑鱼塘，以免产生扬压力，造成渠道破坏。同时应严禁在渠堤垦植、取土、堆放杂物和违章修筑建筑物，不得向渠内倾倒垃圾、排污、抛掷砖石、擅自开口和埋管取水。渠道外坡植树距混凝土防渗层应有一定距离，严禁牲畜踩踏渠堤和外坡。

4.2 建筑物的管理

建筑物管理包括2 方面:

4.2.1 闸门及启闭机的管理

闸门启闭应保持灵活，多孔闸应尽量同时均匀启闭，启闭不要过猛，时快时慢，避免产生集中水流，拆冲水流等不利流态。启闭以前必须先行检查启闭机及闸门，发现启闭不灵，声响异常，应及时检查处理，不要强行操作以免毁坏机件。

4.2.2 建筑物的管理和养护

对于本工程的渠系建筑物的管理、检查、观测任务要落实到人，发现问题及时处理，以免造成事故。在建筑物进水口处应设立水尺，有条件的渠系应标明各进水尺和流量的关系，公开水量，以利工作; 在桥梁旁应设置标志，注明载重能力，严禁超载过桥。

5 结 语

通过工程实践，笔者认为渠道管理部门应实行依法管理、依法治水并开展综合经营，合理利用水土资源，在确保工程完好的前提下，充分发挥工程效益，因地制宜地开展综合经营，发展生产，增加收入，逐步做到经费自给或自给有余。同时，在经营管理中，应实行经济核算、加强经济管理，提高经济效益，积累经验，逐步完善经营管理的各项制度。

［1］关晓琦，王新本，赵瑞昌，等. 蒲峪灌区工程管理运行的思考与建议［J］. 陕西水利，2008，31(09) :31－32.

［2］陈秀浓. 加强工程管理提高灌区效益［J］. 浙江水利科技，2009，31(08) :75－76.

［3］阎庆利，刘新波. 大禹渡扬水工程管理局改革初探［J］. 山西水利，2002，31(12) :56－57.