河南省高新区建设及高新技术产业发展研究

河南省科学技术信息研究院 张亚婕

20世纪80年代末，党中央、国务院提出“发展高科技 实现产业化”，加快高新技术产业开发区建设，促进高新技术产业发展成为了各级科技管理部门的重要任务。截至目前，我国已经建设国家级高新区105家，其中，河南省国家级高新区5家，数量上与湖南省并列中部地区第一，全国而言，与河北、湖南并列第4。

一、河南省高新技术产业及高新区发展现状

经过近20年的建设，河南省高新区建设已初具规模。建设有郑州、洛阳、安阳、南阳、新乡等5家国家级高新区和平顶山、焦作等16家省级高新区，其中三门峡、济源等14家为2012年经省政府批准新设立的省级高新区。近年来，我省高新区的自主创新能力明显提高，在促进产业结构转型升级、引领高新技术产业发展、培育地方特色产业集群等方面发挥了重要作用。

1.经济总量不断增长，对中原经济区建设支撑作用显著提升。近年来，全省高新技术产业年均增速在20%左右，高新区工业增加值年均增速在30%以上，远高于全省工业增加值平均增速，占所在地区工业增加值比重逐年增加。2012年，全省高新技术产业实现规模以上工业增加值2 720亿元，21家高新区实现工业总产值6 850亿元，工业增加值达到1 802亿元。

河南省高新技术产业在一批具有技术优势和行业竞争力的大型、特大型企业的支撑下不断壮大。其中有以富士康为代表的电子信息企业；以中信重工、中铁隧道装备、许继等为代表的高端制造企业；以华兰生物等为代表的生物企业；以宇通客车、海马等为代表的新能源汽车企业；以725所、金龙集团、多氟多等为代表的新材料企业；以河南煤化、中平能化等用高新技术改造提升传统产业的代表性企业。这些企业均建设了高水平的企业技术研发中心，具备较强的自主创新能力，有力地推动了河南省相关产业的技术进步和产业发展。

2.区域创新能力不断提升，成为推进全省自主创新体系建设的重要载体。截至目前，全省高新技术领域建设省级以上工程技术研究中心218家。通过培育高新技术企业、加强企业研发中心建设、推进科技企业孵化器发展，全省高新区内高新技术企业不断涌现，区域创新能力不断提升。截至2012年年底，全省21家高新区共培育高新技术企业291家，占全省的38.62%。其中，郑州高新区133家，占全省总量的18%；建设省级以上研发平台324家，其中国家级39家。全年R&D投入达到174.23亿元，占工业增加值的12.68%。

2009年和2010年，郑州、洛阳高新区分别被科技部批准建设国家创新型科技园区。在2011年科技部对国家高新区的综合评价中，郑州、洛阳高新区分别列全国第17位和第30位，特别是郑州高新区的知识创造与孕育创新能力大幅提升，跃升至第6名。

3.产业结构不断优化，成为带动经济转型升级的新引擎。围绕战略性新兴产业和高新技术产业发展，河南省共建设39家省级以上高新技术产业化基地，其中国家级13家。在高新区内逐步发展和形成了一批技术创新能力强、产业特色鲜明、产业链完整、在全国有影响力的高新技术产业集群。2011年11月，洛阳高新区的精密轴承产业集群被科技部认定为全国首批创新型产业集群之一。

4.创新创业服务体系不断完善，科技投融资平台逐步形成。全省已经逐步形成了以科技企业孵化器为主体，生产力促进中心、技术转移机构、创业投资机构等为补充的多元化科技创新创业服务体系。全省建设省级以上科技企业孵化器32家，其中国家级13 家。13 家国家级科技企业孵化器中9 家建设在高新区内，占比达到69%。

二、河南省推进高新技术产业和高新区发展采取的主要措施

1.出台优惠政策，优化发展环境。2011年6月，河南省颁布了《河南省促进高新技术产业发展条例》（以下简称《条例》）指出“省人民政府应当将发展高新技术产业作为重要战略任务”，“县级以上人民政府应当将高新技术产业的发展纳入国民经济和社会发展规划。”《条例》从高新技术的研究开发与产业化，高新技术产业的集聚发展、投融资体系建设、人才队伍建设和组织保障等方面提出了具体措施。并明确指出“县级以上人民政府应该鼓励国家级、省级高新技术产业开发区的建设和发展，并给予引导和扶持，使其形成特色和优势，发挥集聚效应。”这些政策的出台为河南省高新技术产业发展和高新区建设提供了强有力的法律和政策保障。

2.以创促建，推进国家级、省级高新区快速发展。一是推进国家级高新区建设。2009年，安阳、南阳高新区成功升级为国家级高新区以来，2012年，新乡高新区又经国务院批准升级为国家级高新区。平顶山、焦作高新区已经河南省政府分别向国务院提出创建国家级高新区的要求。截至目前，平顶山、焦作高新区已经通过了科技部组织的专家考察。二是加快省级高新区布局。为加强产业集聚区建设，引导产业集聚区向创新驱动、内涵式增长方式转变，2012年3月和12月，省政府分两批选择布局较合理、技术创新能力较强、高新技术产业基础较好、发展潜力较大的14家产业集聚区，新布局了一批省级高新区，初步构建了覆盖全省的高新区发展体系。

3.集成科技资源，重点支持高新技术产业和高新区发展。一是实施重大科技项目，实现关键核心技术突破。“十一五”以来，高新技术领域实施省重大科技专项52 项，课题74 个；承担国家863、科技支撑计划项目49项。在特高压、风电、轨道交通等领域形成一批重大科技成果和高新技术产品。二是实施企业创新能力培育工程，加强企业研发中心、重点实验室等创新平台建设，建立产业技术创新战略联盟，在高新技术领域构建以企业为主体、产学研用紧密结合的技术创新体系。三是充分发挥高新区“创新驱动、内生增长”的机制优势，加强以科技企业孵化器、大学科技园为主体的创新创业服务体系建设，通过提升中小企业的孵化和培养能力，提升高新区的整体创新能力。四是加大对高新技术企业的上市培育辅导，支持符合条件的高新技术企业上市，支持符合条件的已上市高新技术企业再融资。2011年，河南省高新技术企业中又有11家成功上市，占全省新上市企业数量的85%。

河南省高新技术产业和高新区建设取得了一定的成绩，但与先进省份和先进高新区相比还存在一些问题。一是高新技术产业的规模和集聚度还有待加强；二是高新区的规划和布局亟待加强与整合；三是高新区管理权限落实不到位，体制回归严重制约着高新区的发展；四是没有建立起高新技术产业和高新区的考核体系，无法有效地引导高新区开展自主创新活动，推进高新技术产业发展。

三、促进河南省高新技术产业和高新区二次创业的建议

1.加强领导，整合资源，合力推进高新区“二次创业”。各级政府，特别是高新区所在地政府要加强对高新区的领导和支持。要积极整合各类资源，支持高新区开展技术创新活动，建设创新创业平台，培育高新技术企业，推进高新技术产业发展；积极引导高新技术产业，特别是战略性新兴产业向高新区集中布局，把高新区真正建设成为河南省的创新高地，建设成为发展高新技术产业和战略性新兴产业的核心载体。

2.加强环境建设，营造有利于高新技术产业和高新区发展的政策环境。2011年，河南省出台了《河南省促进高新技术产业发展条例》，要加大贯彻落实力度，营造有利于高新技术产业发展的政策环境。同时，建议河南省委、省政府出台《河南省促进高新技术产业开发区发展意见》，将促进高新区发展的各项政策措施落到实处，鼓励和推进高新区围绕高新技术产业发展建设，大力发展科技金融，积极探索风险投资的新政策、新机制，在高新区先行先试。

3.强化对各省辖市、直管县高新技术产业发展和省级以上高新区目标考核。建议河南省政府将高新技术产业发展列入对各省辖市、省直管县的目标责任考核范围，建立起有利于高新技术产业发展的新机制；建议河南省政府对省级以上高新区进行单独考核，与产业集聚区区别对待；参照科技部对高新区进行考核的指标体系，从创新能力、产业化和规模经济能力、可持续发展能力等方面对全省高新区进行年度考核与测评，建立起动态管理体制。

4.加强高新区的整合和集中建设。鼓励省级以上高新区通过“一区多园”、“分园”模式，拓展高新区的发展空间。高新区所在地政府应将高新区的发展纳入城市发展规划的重要组成部分，集中精力推进省级以上高新区开展“二次创业”，加强高新技术产业和特色产业的培育与发展。