浅析加强基层环保能力建设

王 嵩

(沈阳市环境保护局，辽宁 沈阳 110011)

1 加强基层环保能力的关键问题

(1)要抓环境监察队伍执法能力建设，打造过硬的执法队伍

环境监察队伍是环境保护现场监督管理的专门执法队伍［1］，担负着现场监督、环境执法的重要任务。环境监察队伍的能力素质如何，队伍是否过硬，将直接关系到环境保护方针政策的贯彻，环境保护的法律、法规的执行等。因此，必须大力抓好环境监察队伍的能力建设，逐步培养监察人员的现场调查、分析能力，执法处置问题能力，日常监督管理能力，重大案件查处能力，着力打造一支高效、精干、过硬的环境监察执法队伍［2］。

(2)要抓环境应急能力建设，打造快速应急响应的队伍

周生贤部长在2008全国环境执法工作会议上指出，要建成统一领导、分级管理、功能全面、反映灵敏、运转高效的突发环境事件应急机制。按照这一机制要求，加强基层环保能力建设，必须抓环境应急能力建设，着力打造一支能快速应急响应的队伍。加强环境应急建设，要认真制定并完善环境应急预案，加强针对性环境应急演练，要突出环境应急演练的前瞻性、科学性和可行性，全面提升环境应急处理能力［3］。

(3)要抓遂行环境保护的装备保障能力建设，构建环境装备保障配套体系

环境保护工作需要相应装备保障做支撑。如车辆、仪器设备等。目前，在一些基层环保单位遂行环境保护的车辆、监测器材等还不能满足新形势下遂行环境保护工作的迫切需要。因此，必须抓遂行环境保护的装备保障能力的建设。要构建环境保护工作的装备保障机制，形成完备的环境装备保障配套体系，扎实抓好执法装备配套建设，以适应新形势下对环境保护工作的要求。

2 加强基层环保能力建设的对策

(1)抓创新，在健全完善机制上下功夫

江泽民同志曾指出:“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达不竭的动力。”加强基层环保能力建设也需要创新，创新的当务之急是在健全完善机制上寻求突破。一是要完善培训机制，在建强队伍上下功夫，使人员素质等到整体提升。要发挥院校培养主渠道作用，充分借助和利用培训基地，发挥院校师资、设施、专业对口优势，积极采取走出去、请进来联合办班等形式，有计划、有步骤地对人员进行培训深造。与此同时，要立足岗位培养，本着缺什么、补什么的原则，采取短期培训、岗位自学等形式，培养环境保护方面的人才。第二是要完善激励机制。有些从事环保工作的人员满足于对环境保护的一知半解，缺少开拓创新精神，满足于维持现状等。这些问题，既有环保人员个人的原因，也有激励机制不健全的问题。因此应广泛开展业务竞赛、评优争先以及最佳执法卫士评选等活动。第三是要完善交流机制。实践证明，环境保护工作人员在一个单位、一个部门、一个岗位工作的时间过长，容易产生惰性，不利于个人综合素质的提升。适时交流轮换能使环保工作人员获得从事不同性质工作所需要的知识，增加阅历，开拓视野，激发工作进取心。

(2)抓经常，在持之以恒上下功夫

加强基层环保能力建设需有恒久性，贵在经常抓，不能懈怠。唯有盯住能力建设不放松，才能促进环保工作不断上台阶。比如，加强环境应急工作，提升环境应急响应能力并非是靠喊出来的，也不是有环境应急预案就能解决问题。而是只有在加强环境应急演练上求实效，才能不断地增强应对环境突发事件的能力［4］。

(3)抓投入，在保障遂行上下功夫

思想是行动的先导。因此，首先要在思想上认识上投入，要充分认识到加强基层环保能力建设的必要性、紧迫性，这样才能给加强基层环保能力提供强有力的保障［5］。第二是领导的精力要投入，如各级领导要把有限的精力放在抓遂行环境保护的工作上，这样抓加强基层环保能力建设才不是一句空话。三是经费上要投入，虽然环保经费与现实的环境保护的现实需求有差距，但在加强基层环保能力上必须突出保障工作，求巧妇要为少米之炊。要积极想办法，盘活现有的环境保护保障经费。要积极挖潜，做到精打细算，着力把有限的经费用在刀刃上，抓保障。这样，用保障支撑，加强基层环保能力的建设才能实现有所作为［6］。

［1］韩立钊，任家国．狠抓监察标准化建设 打造高素质的执法队伍——对环境监察标准化建设的思考［J］．山东环境，2003，(6)．

［2］蔡守秋．国外加强环境法实施和执法能力建设的努力 ［C］．武汉大学环境法研究所基地会议论文，2002．

［3］殷玉婷．环境保护部召开2008年全国环境执法工作会议［J］．环境教育，2008，(4):51－52．

［4］周吉平．程仑加强应急管理体系建设认真履行社会责任［J］．北京石油管理干部学院学报，2010，(1):4－8．

［5］李侠，曹红霞，袁忠．加强基层环境执法能力建设——对当前基层环境执法工作若干问题的分析［J］．环境科学与管理，2007，(7):16－17．

［6］李炳彦．西部开发环境保护工作的几点思考［J］．环境保护，2000，(5):37－39．