基于鹤岗市防办能力建设

李 丽

(鹤岗市水务局，黑龙江鹤岗154100)

鹤岗市防汛抗旱自2002年成立以来，在2005年的特大洪灾和抗击2007年的大旱中，精心组织，科学调度，充分发挥了防办的决策参谋作用，夺取了抗旱和防汛工作的重大胜利。但从近几年防办能力建设运行情况看，也暴露了防办人员不足、经费紧张、机构有待完善、办公设备落后等问题。目前，市防办所担负的重任与自身的现状极不相称，而新时期对防办的要求与其效能也越来越高，受现实条件的限制，我市各级防办没有达到防汛抗旱减灾的最佳效果。因此，切实加强防办能力建设，是一项十分紧迫和重要的大事。

1 能力建设现状

1.1 组织机构

鹤岗市现设有市级防办1个，即鹤岗市防办(科级事业单位);设有县级防办2个，即萝北县防办和绥滨县防办(均为正科级事业单位)。防办的主任级别为科级，常务副主任的级别为副科级。

1.2 法规制度建设情况

根据省防汛指挥的统一要求，防办先后制定了《防汛办工作职责任》、《防汛办抗旱检查工作规定》、《防汛抗旱突发险情灾情报告工作考评办法》、《防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定》、《防汛抗旱信息报告情况通报办法》、《防汛抗旱指挥部防汛抗旱值班规定》、《防汛抗旱指挥部防汛抗旱应急响应工作规程》、《防汛抗旱防指工作组管理工作暂行办法》、《抗旱统计制度》、《市级防汛物资管理细则》、《水旱灾害统计报表制度》等10余项防汛管理制度。

1.3 保障机制

防办一切资金由财务科统一管理，按照财务各项管理制度规定，设有专人负责防汛资金。严格按照资金的管理程序进行管理，以提高资金的使用效益。严格执行水利基金和防汛抗旱经费使用管理等有关办法，专门设帐，专人负责、专项管理、专款专用，不得挪用。

1.4 防办能力建设情况

为了确保防汛工作及时到位，我市专门成立了一支由骨干力量组成的服务抗旱抢险机动队，保证了抢险应急随时调用。各乡镇分别成立了防汛抗旱办公小组，并将防汛抗旱任务分解到各相关单位，由市防汛抗旱指挥部办公室组织协调全市防汛抗旱工作。

按省防指的要求，防汛抗旱工作更重要的要抓好防汛、抗旱物资储备工作的落实，市级现有防汛抗旱物资储备库1 500 m2，物资储备编织袋10万条、彩条布1.2万 m2、无纺布1.5万 m2、冲锋舟3艘、救生衣120件、发电机组4台套、抗旱抢险机动车2台。绥、萝两县储备编织袋18万条、彩条布2万 m2、无纺布1.0万 m2。

鹤岗市的两级防办在设备建设上存在一定的不足，新技术的运用还处于空白，这些情况已经严重制约了防办的现代化建设，不利于防办的进步和发展。

2 主要工作成效

鹤岗市防办本着“硬件不足软件补”的精神，勤收信息、勤检查、勤督办，用“勤”来克服防办人员少、资金紧、设备落后这个“拙”。

面对2011年的春旱，防汛抗旱机动抢险队就组织干部职工，抽调各式喷灌、打井设备数十台，开赴抗旱一线，浇灌农作物达1 333.3 hm2，抢险队行动迅速，保障有力，凸显抗旱“轻骑兵”的作用，有力的支援了全市的抗旱保苗工作。

随着现代信息在防汛工作中的不断应用，防汛工作管理水平也在不断提高，目前鹤岗市水务局计算机网络建设初具规模。完成了局各部门的综合布线，配备了网络服务器，开通了基于internet-intranet的局域网，不仅能通过专线上联省局防汛抗旱指挥中心内网，而且能通过租用中国移动光纤出口接入互联网。信息资源建设初见成效。工情信息数据库录入任务已完成过半。建成防汛大屏幕投影会商室、电子水情显示屏。建成了网络中心机房，添置了较为先进的网络设备。

我省作为国家山洪灾害非工程措施建设第一批18个项目之一，此项工程已列为我市22个重点项目之一，总投资618万元，共设51个自动及人工雨量站，鹤岗市水务局认真落实省水利厅专题会议要求，对项目建设高度重视，要求“倒排工期，打破常规，攻坚克难，全力推进项目建设，抢时保质赢主动，争取市(区)预警平台和雨量监测系统尽早投入运行。”市水务局制定了详细的工作计划，明确每个阶段的任务，并“卡死”完成时限，通过铁的纪律和不懈的努力确保整体任务按时完成。

3 当前存在的主要问题

在防办自身建设中还存在一些问题，这些问题严重制约着防办自身建设步伐，突出表现在认识不到位，投入严重不足，设备不完善，技术力量薄弱，管理不够规范等方面。解决好这些问题，是我们发展和实现正规化、标准化防汛的前提和基础。问题具体表现为:1)人员编制少:我市防汛河段长，防汛类型多，防汛区域广，涉及迁安人口面大且分散等特点，每年的防汛任务都非常繁重。而防办工作人员少，一到汛期顾东不能顾西，严重影响我市防汛工作的正常进行。2)资金投入严重不足，随着高科技的发展，防汛信息传递都采用现代化设备，现代防汛信息化涉及面广，投资大，防汛信息化建设没有正规的、稳定的资金渠道;由于缺少运行维护经费，有些系统已不能正常的运行，不能适应和满足现阶段防汛指挥的要求。信息基础设施十分薄弱，信息源开发严重不足，信息采集和传输手段普遍落后，严重影响了防汛工作。3)防办办公设备陈旧且数量不足:办公设备陈旧，功能落后，容量小、运行速度慢。没有专用的交通、通讯、信息采集、预警设备。由于这些原因不能为各项防汛工作提供有力保障，对防汛工作完成的质量和效率受到一定的影响。4)防办人员待遇有待提高:防办工作多，一年四季都忙，汛前忙准备，汛期忙值班、汛后忙总结等一系列的工作不间断，工作忙、没有星期天节假日，且责任重大，一个电话、一个传真、一个文件都要谨慎办理，在防办的每一位职工都要有相当强的责任心和责任感，稍有疏忽就酿成严重后果。建议实行一定的补助和奖励制度来提高工作人员的工作热情。5)由于防办管理的战线长，外业工作相对较多，工程勘察、河势观测、每年汛前、汛期、和汛后都要到实地勘察以及到各县、乡镇防汛工作检查，缺少专用防汛抗旱车辆，保证不了第一时间撑握旱情、汛情和灾情的信息及时、准确上报，降低了防办的办事功效。

4 加强能力建设措施及对策

针对防办能力建设的现状和存在问题，今后打算从以下方面做好工作:①对现有办公人员实行优化组合，建议加强专业技术培训，增强防办的专业技术含量;②对现有办公条件进行全面改造，完善水文、气象、雨情自动监测系统，进一步完善防汛抗旱指挥网络系统和自动办公系统;③强化防办职能，完善和健全管理制度，提高防办在防汛抗旱中的指挥作用;④继续做好防指成员单位的协调工作，督促防指各成员单位各司其责，完成本职工作;⑤健全各类应急预案，提高应急能力，做好应急演练。

［1］鹤岗市水务局.鹤岗市防办能力建设［R］.鹤岗;鹤岗市水务局，2011.