水务工程建管结合管理方式探讨

周济华

(1.深圳市水务工程建设管理中心，广东深圳518048;2.河海大学商学院，南京211100)

1 建管结合管理方式的提出

我国长期实行的投资、建设、管理、使用“四位一体”的政府投资建设管理方式，随着投资体制改革和工程建设管理改革的深入而被淘汰，“代建制”作为政府投资非经营性项目的管理方式得以广泛推广并取得较好的社会效益。“代建制”项目管理方式的实质是将投资、建设、管理、使用“四位分离”，各自负责权限范围事务，进而解决项目超规模、超标准、超概算、低效益及滋生腐败的问题。

大部分水务工程是政府投资的非经营性民生工程，基本上采用“代建制”方式实施项目建设管理。但由于投资、建设、管理、使用完全分离，缺少信息沟通，尤其是在工程建设期间，水务工程运行管理单位不参与工程建设的设计、实施过程，只在工程完成验收后由建设单位整体移交给运行管理单位。这种工程建设与运行管理分离的模式，往往造成工程移交后工程使用条件与运行管理单位的要求有差距，随之带来的是项目技术改造多、持续时间长、改造难度大，投入资金较多，影响工程运行和项目效益的发挥。工程建设和工程运行管理虽是水务工程的两个不同阶段，但工程建设的目标是充分发挥工程项目的效益，满足运行管理的需要，二者关系密切。工程建设过程涉及许多工程运行管理问题，工程运行管理方面的问题需要在工程建设过程中解决，二者不能完全割裂开来。

2 建管结合管理方式的概念

在工程建设过程中，需要建设单位、咨询单位、设计单位、监理单位和运行管理单位密切配合:①运行管理单位在设计阶段应提出项目运行管理需求;②设计单位根据设计规范、管理需求和相关基础资料进行工程设计;③建设单位按照基本建设程序和相关法规要求，控制工程投资、工程质量和工程进度，向工程运行管理单位提供质量合格、功能完善的工程项目。

建管结合的管理方式，是由政府部门委托专业的建设单位作为项目法人负责工程项目建设，项目法人根据项目实际情况，组建项目管理组，运行管理单位委派人员进驻项目管理组，参与工程设计、招标投标、设备采购、建设实施、工程验收等建设管理工作;在工程建设期间，将运行管理准备工作与工程建设紧密结合，完善技术改进，满足工程运行管理所需的技术要求，工程设备分阶段连续移交，直至工程完工验收整体移交。

3 建管结合管理方式的实践

3.1 项目背景

深圳是个小型水库较多的城市，共有大、中、小型水库173座，其中小型水库163座。随着深圳经济的高速发展，许多原属山区的小型水库已转变成为城区或郊区水库，而小型水库大多数是20世纪60—70年代群众运动时所建，经过几十年的长期运行，大多数小型水库都存在不同程度的安全隐患，未能充分发挥效益，并给坝体下游的城镇安全带来威胁。根据国家水利部自2007年起用3 a时间完成全国小型水库除险加固的目标要求，深圳市决定对全市小型水库分批实施除险加固。

3.2 建设管理方式的确定

现行的建设管理法规规定，水库除险加固项目必须实行项目法人责任制，如果在水库运行管理单位之外组建项目法人负责项目建设，则建设单位与水库运行管理单位的协调将是非常繁重。由于实施水库除险加固，不同程度地受到水库运行调度的影响，如水库水位、水库防汛、水库兴利等的影响，这些因素不仅影响到工期，也影响到工程质量和工程投资。另外，水库的管理权属也影响水库除险加固能否顺利实施。因此，建立有效的小型水库除险加固工程项目管理方式至关重要。

根据水利部关于公益性水利工程建设管理的有关要求，经过研究比较，确定由建设单位和水库管理单位联合组建项目管理组，实行建管结合的管理方式对小型水库除险加固工程进行建设管理。为保证项目管理组的工作正常开展，避免出现不必要的扯皮推诿现象，建设单位和水库管理单位签订项目管理协议书，理顺各自的权利和义务。

3.3 建管结合管理方式实施要点

3.3.1 建设单位和水库管理单位联合组建项目管理组

建设单位委派有运行管理工作经验的人员担任项目组副组长，水库管理单位委派有建设管理经验的负责人担任项目组组长，按照签订的项目管理协议进行工程建设，确保项目管理组主要人员在思想观念上较接近，避免出现单纯为工程建设而建设或不懂工程建设而乱建设的现象。水库管理单位的人员将运行管理中遇到的问题、建议告诉工程建设人员，尽量在建设过程中解决相关问题，避免了建设与管理脱节的现象。

在工程建设过程中，运行管理人员与建设管理人员紧密联系，运行管理人员参与施工现场管理、材料检验、工序验收等工程建设过程的质量管理，做到工程建设与运行管理紧密结合。

3.3.2 设计咨询完善工程项目

由于部分设计人员缺乏水库管理经验，仅依赖设计规范进行设计，没有考虑到运行管理的实际需要，造成工程设计内容与实际管理需要脱节，导致工程建成后给运行管理造成工作不便。

在施工招标前，建设、咨询、设计、监理、运行管理等单位联合对施工图进行审查，从工程安全、工程性能、使用环境、技术可行、经济合理、可施工性等方面与工程完成后使用条件的一致性及合理性进行分析，查找设计疏漏和设计缺陷，提出修改建议，保证工程设计满足运行管理需要。

在工程施工过程中，设计单位及时处理与现场不符的情况，优化运行管理要求设计，使工程项目更方便运行管理。

3.3.3 联合参与设备安装调试

运行管理人员与项目管理组一起对进场的设备开箱验收，参加设备安装、调试，既参与了设备的安装质量控制，又提前熟悉设备，掌握相关技术和资料。运行管理人员以使用单位身份参加设备安装调试工作，对安装调试过程中存在的问题及时发现，及时整改，将安全隐患消除在设备投入运行之前。由于运行管理人员在调试阶段全过程跟踪，可以及时、准确掌握设备信息，熟悉设备操作技能，为接管项目后设备安全运行打下良好基础。

3.3.4 共同把好工程验收

按照工程验收有关规定，工程建设过程中，每完成一道工序或单元工程均须进行验收。从单元工程、分部工程，到单位工程，运行管理人员均参与其中。工程完成验收后，就要交付运行管理单位投入使用。作为接收工程的运行管理人员，在对照监理单位和设计单位鉴定的工程质量的同时，还从运行管理的角度查找问题，对发现的问题逐一要求整改落实，最大限度地保证交付的工程是外美内坚、耐久实用。

3.4 建管结合管理方式的应用效益

建设单位和运行管理单位人员共同协作，对建设过程中发现的设计缺陷及时提出修改建议，大大减少了工程验收接管后可能出现的问题，降低了生产成本，提高了经济效益。由于在建设过程中，运行管理单位人员就提前掌握设备性能，能有效地避免因不熟悉设备造成的误操作，缩短了培训时间，降低了培训成本，提高了管理效益。运行管理单位人员参与了工程建设的过程，不仅学习了有关工程技术，还参与了项目管理，提高了运行管理人员的管理能力，培养了一批既懂技术又懂管理的复合型人才。建设单位人员也从中学到运行管理的相关技术和要求，为其它类似项目提供了宝贵经验。工程结算未超过经批准的工程概算，工程投资得到有效控制。

4 应用建管结合管理方式的建议

4.1 理清职责，分工合作

建设单位有经验丰富的专业建设管理技术人员，先进的管理技术手段，熟悉国家和相关部门的建设程序及法律法规，能够有效控制工程进度、质量和投资。运行管理单位与当地社区、政府、供电、消防等部门联系较多，能较好协调工程建设过程中的外部关系。要充分发挥建设单位和运行管理单位各自的优势，签订管理协议，做好职责划分，合理分配管理费用，双方分工合作，共同完成建设项目管理。

4.2 相互理解，加强沟通

尽管建设单位与运行管理单位间有管理协议，但因双方理解建设工程的角度不同，在有些问题上容易出现不信任和相互扯皮现象。如运行管理单位为使工程更加美观而要求提高建设标准，容易导致工程造价大幅上升，建设管理单位则对此类问题把控得较严格，担心违反相关建设法规。因此，项目管理组应加强平时的沟通协调工作，加强建设管理法规的学习，减少项目管理组的内耗，提高工作效率。

4.3 加强督导，保证项目实施效果

为确保建管结合管理方式的实施效果，督促工程参建各方履行职责，上级主管部门成立工程督导组，指导工程建设管理工作，为类似工程项目提供经验教训。

5 结语

建设单位与运行管理单位联合组建项目管理组的建管结合管理方式，能够充分利用各自的资源优势，调动工作积极性。这种建管结合的管理方式对加快工程进度、保证工程质量、控制工程投资、完善工程性能、提高技术水平、发挥工程效益具有重要意义。它能保证工程按期完成、顺利验收、平稳交接，为运行管理单位培养技术人才、节约运行管理费用，综合效益非常显著。这种项目管理方式，可应用到其它已建成项目的扩建工程、加固工程等。

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