尚志市山洪灾害预警系统应用与实践

张 翼

(哈尔滨水文局，哈尔滨157000)

1 基本情况

尚志市位于黑龙江省东南部，长白山支脉张广才岭西麓，境内四周环山，丘陵起伏，河网密布，降水年际变化较大、降水集中在6—9月，极易形成洪涝灾害。尚志市现有乡镇17个，下辖162个行政村，合计691个自然屯，总人口61.92万人，土地面积8 825 km2，现有耕地面积12.8万 hm2，按山洪防治规划划分小流域106个。

1.1 山洪灾害成因

尚志市山洪灾害类型属暴雨型山洪，其特点是:降雨量大、范围广、集雨面积大、径流形成快，迅速造成中、小河流水位急剧上涨。易受山洪威胁的区域涉及10个镇、7个乡。

尚志市山洪灾害发生的主要因素有3个方面:①地形因素。尚志市易受山洪威胁村屯的地形多处于地势比较低、河槽切割深度大的河道沿岸和低洼地，对于强降雨后形成洪水顺势而下，极易形成山洪灾害;②自然暴雨原因。由于受气旋、冷涡和高压等天气系统影响，尚志市境内突发性降雨频繁发生。尚志市年内降雨分布极不均匀，全年降雨量的70%多集中在7、8、9三个月，极易形成大的洪涝灾害;③人类活动因素:山丘的开发、砍伐森林、河道采砂、开发滩地造成河道淤塞，河道的泄洪能力降低等因素也是山洪灾害形成的重要因素之一。

另外，中小河流治理情况较差，大部分河流根本就没有防洪工程，形成不了防洪体系，现有防洪能力低也是尚志市山洪灾害频繁发生的重要原因之一。

1.2 山洪灾害特点

尚志市山洪灾害类型属暴雨型山洪，其特点:

1.2.1 季节性强

尚志市汛期6—9月，暴雨主要集中在7、8、9三个月，是山洪灾害多发期，其次是6月，其它月份发生很少。

1.2.2 成灾快

尚志市所有河道河槽较窄，一般在几米至二、三十米宽，河道槽蓄少，一遇洪水基本没有滞蓄作用，造成洪水陡涨陡落，其中尤其以东亮珠河、大泥河、阿什河、黄玉河、冲河、苇沙河、大亮子河、黄泥河等河流突出;河深浅，一般仅1 m的河深，一遇较强暴雨，中、小河流水位急剧上涨，容易造成河水出槽，形成灾害。

尚志市的各山区小流域因流域面积和沟道调蓄能力小，沟道坡降大，流程短，洪水持续时间较短，但水位涨幅大、洪峰流量高。降雨产流迅速，一般只有2～3 h，激发山洪的暴雨具有突发性，导致山洪灾害的突发性，山洪暴发历时很短，成灾非常迅速，一般小河只有2～3 h。

1.2.3 破坏性强，危害严重

山洪灾害发生时往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等山地灾害，经常造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房倒人亡的悲剧发生。

1.2.4 重发性强

由于暴雨季节时间短，只有约3个月左右时间，故在同一暴雨季之内同一区域可能发生多场暴雨，因此在同一流域，甚至同1 a内发生多次山洪灾害，所以具有季节性强、频率高的特征。

2 山洪灾害预警系统

预警系统由基于平台的自动预警系统和群测群防预警系统组成，它是整个山洪灾害预警系统实现的最终目标。

预警系统建设是在监测信息采集及预报分析决策的基础上，根据预警信息危急程度及山洪可能危害范围的不同，通过适宜的预警程序和方式，将预警信息及时、准确地传送到山洪可能危及区域，使接收预警区域人员根据山洪灾害防御预案，及时采取预防措施，最大限度地减少人员伤亡。

2.1 预警系统设计原则

根据尚志市山洪灾害点多面广，危害程度不尽相同，经济发展水平、技术条件水平不均衡的实际情况，预警系统的设计应遵循的原则为:

1)可靠性。预警系统在建立过程中，尽量采用简单、易于掌握的预警方式和传输设备，将预警信息准确可靠地传送到可能受灾区域，使该区域内居民及时采取相应措施，避免和减少生命财产损失。

2)经济适用、因地制宜。根据经济发展水平及技术条件的不同，综合考虑各地的自然地理、现有通信资源、供电情况、居民分布等情况，在保证预警信息能够及时传送的前提下，因地制宜地建立预警系统。

3)充分利用现有资源，避免重复建设。

4)预警信息建设与群策群防相结合。

2.2 预警系统组成

山洪灾害预警系统具有水雨情分析预报、预警信息生成、系统维护和管理以及信息输出等功能。将现代信息技术和传统技术融入山洪预报预警工作中，增强山洪灾害预测预警能力，提高防灾、减灾决策的科学性。

预警系统功能模块包括:

1)水雨情分析预报模块

结合实时水雨情、气象预报信息，根据水雨情分析预报模型，对小流域、中小水库水位、流量进行预测，并输出预测结果(文字、表格或图形)。

2)预警信息生成模块

根据预报成果及预警指标实时编制预警信息，并及时将预警信息发送至预警平台。

3)系统维护和管理模块

该模块可以对整个系统的内容进行添加和删除，具有控制系统权限的功能。本模块为系统维护管理提供工具。

3 山洪灾害预警系统应用情况

3.1 做好预警系统的运行管理

对山洪灾害监测预警系统技术及运行维护进行培训，保障系统有效运行。

由尚志市山洪灾害防御指挥部组织对相关人员进行本市山洪灾害监测预警系统组成及技术、监测预警平台或信息终端使用与维护、计算机网络故障诊断和处理方法、自动监测站操作维修与运行管理、简易监测站及报汛等技术培训，熟练掌握设备和数据维护、预警发布程序、系统的使用等，以保障监测预警系统的正常运行。

由尚志市山洪灾害防御指挥部组织对简易监测站监测人员进行雨量和水位监测方法、山洪预警信息传输、预警信息传递方法等培训，提高山洪灾害监测的可靠性和准确性。

3.2 明确防御山洪灾害任务

尚志市境内的山洪灾害防御任务是防御降雨在山丘区引发的洪水和泥石流灾害，减少人员伤亡和财产损失。

建设自动和简易监测站点，共享水文、工管、气象等部门已建的站点，组成雨水情的监测站网;架构集网络、数据库、地理信息技术与一体的监测预警平台;建设由从预警平台到重点防治区域的报警体系;编制反映尚志市水文特征的洪水预报方案，编制科学、可操作性强防洪预案;建立群测群防的预警机制与组织体系，深入宣传防洪减灾知识，形成集技术与管理相结合的非工程防御体系。

3.3 健全责任制组织体系

县、乡镇设立了防汛抗旱指挥部，统一领导和组织行政区域内的山洪灾害防御工作。县防汛抗旱指挥部根据需要抽调相关部门和人员成立监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组。乡镇防汛抗旱指挥部下设信息监测、抢险转移安置、保障等3个工作组和应急抢险队。有山洪灾害防御任务的村成立以村主任为责任人的山洪灾害防御工作组，成立以民兵为主体的应急抢险队，并根据任务落实水位、工程险情、泥石流、滑坡等监测人员，确定一名或几名信号发送员。山洪灾害防御工作实行行政首长负责制，每个危险区域都由行政领导担任防御责任人，同时落实技术责任人。

在尚志市设立指挥部，指挥部与市防汛抗旱指挥部合署办公，由市防汛抗旱指挥部统一指挥。成员由水利、国土、民政、气象、建设、交通、公安、卫生等相关职能部门负责人组成。

3.4 明确山洪灾害防御要求

1)加强领导，落实责任。建立山洪灾害防御机构，认真落实行政首长防灾责任制，把山洪灾害监测任务落实到人，做到责任落实，任务明确。

2)严格防范，增强防御山洪灾害的能力。有关乡(镇)政府结合尚志市政府有关部门对辖区内重点山洪灾害隐患点进行登记、建卡，对其危害性做出初步评估，并提出具体防范措施。

3)认真落实汛期值班制度和灾情速报制度。各乡(镇)和各有关责任部门一把手负总责，为第一责任人，有关村委会主任或村支部书记为山洪灾害防御责任人，坚持24 h有人值班，保证通讯畅通，有应急车辆，做好应急救灾准备。如发生山洪灾害，要迅速上报，并赶赴现场调查了解灾害发生的原因、发展趋势，采取必要的应急措施，以防灾害进一步扩大。

4)加强宣传，增强广大干部群众的防灾意识。各级各有关部门应当采取多种形式，充分运用各种宣传手段，广泛宣传山洪灾害防御工作的重要性、必要性以及防御山洪灾害的基本知识，形成人人关心山洪灾害防御工作，营造关心山洪灾害隐患动态就是关心自己的生命财产安全的社会氛围，切实提高人民群众的防灾意识和自救能力。

4 应用成效

4.1 防灾目标更明确

尚志市建立山洪灾害监测预警系统，实时收集全市主要控制点雨水情、工情等信息，达到宏观掌握全市雨水情变化，并按照前期分析设定的成灾雨量等级或成灾水位等级，实现实时预警;重点区域重点监控;开展以完善防御预案、强化群测群防体系、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等非工程措施为主的建设，有效防御山洪灾害，改变尚志市山洪灾害日趋严重的局面，在极短的时间内紧急转移大批的人员和财产，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命安全，达到辖区安全保障能力的目标。

4.2 指挥决策更正确

根据本地区实际情况，可以采用降雨径流预报方法进行洪水预报，对防汛指挥机构的防汛形势和任务分析变得更为准确。根据遥测系统实时收集的信息进行洪水预报，预报未来可能发生的洪水过程、洪水量级，提前做好防汛准备，做出抗洪抢险或安全转移的选择，对领导正确进行防汛指挥决策和防洪减灾具有极为重要的意义。

4.3 防汛工作更高效

尚志市山洪灾害预警系统建成之前，防御山洪灾害的预案不健全，灾害易发生危险点的预案落实不到位，可操作性有待加强;监测站点少，对重点山洪灾害危险点的监测、监视、跟踪不够;预警预报能力较低，对局部强降雨的预报精度不高，预警预报手段落后，不能满足响应时间需要;防汛通信设施不足，基层的通信和预警预报手段难以满足防御的要求，信息传递非常困难;—些干部群众缺乏防御山洪灾害的基本常识，对山洪灾害的防治缺乏足够的重视。

尚志市山洪灾害预警系统建成后，使尚志市防汛指挥工作有条不紊，从而保证群众的人身及财产安全。

［1］欧阳骏，陈新国，高珺，等.县级山洪灾害预警平台建设与应用［J］. 人民长江，2011(6):95-98.

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［4］山洪灾害监测预警系统设计方案编制工作组.山洪灾害监测预警系统设计方案指导书［R］.哈尔滨:山洪灾害监测预警系统设计方案编制工作组，2007.

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