实施公路科学养护巩固三年决战成果

西丙辰，张景致

(1.黑龙江省航道局;2.黑龙江省公路学会)

实施公路科学养护巩固三年决战成果

西丙辰1，2，张景致2

(1.黑龙江省航道局;2.黑龙江省公路学会)

为了更好地研究和探索新形势下如何做好黑龙江省养护管理工作。我们必须从思想上高度重视公路养护。要树立科学合理的养护目标并不断创新。要认真解决养护工作中的突出问题。推动龙江公路养护管理工作不断迈上新台阶。介绍了实施公路科学养护巩固三年决战成果。

科学养护;巩固;三年决战

2011年对龙江交通来说，是收获之年，创记录之年。伴随着伊绥高速，绥北高速，鹤大高速、佳木斯至牡丹江段，同三高速、双鸭山至同江段，鹤大高速宁安至复兴段五条高速公路相继竣工通车，至此黑龙江省三年公路决战已经取得决胜。黑龙江省目前30条高速公路总里程已突破4 000 km。高速公路里程已经跃居全国前十名。特别是南北走向的鹤岗至大连，吉林至黑河和东西走向的绥芬河至满洲里，哈尔滨至同江主干线黑龙江省境内段已经全部打通。全部建成后，13个城市除大兴安岭是一级公路连接其余12个地市全部通高速。全省64个市县有32个市县通高速公路。黑龙江省高速公路骨架网已经形成。农村公路基本畅通，干线公路等级逐年提高，截止到2010年未全省公路总里程已经达到151 945 km。过去的三年是龙江交通史上波澜壮阔，成就辉煌的三年。

2008年5月省委省政府决定用3年时间，建设高速公路3 042 km，一级公路420 km，二级公路2 935 km，农村公路60 799 km，公路建设总投资1 100亿元。实现公路跨越式发展。目前黑龙江省公路基础设施建设目标基本完成，路网体系基本形成，公路交通面临的主要矛盾已由过去的基础能力严重不足，转化为公路公共服务能力不强与公众日益增长和不断提高的运输需求的矛盾。在全社会机动车快速增加、交通量大幅增长的前提下，公路养护任务日趋繁重。巩固和保护好三年公路决战的突出成果，管理养护好公路设施的重要性和必要性日渐显现。黑龙江交通运输厅于2011年6月专门召开会议研究部署进一步加强公路养护管理工作。并且将在厅机关增设养护处，负责全省公路养护管理，这些举措充分体现厅党组已经将工作重点逐步由公路建设向公路养护管理转变。我们各级公路管理部门，一定要认清形势，服务大局，迅速做好由公路三年决战进入全面养护的战略转移。

多年以来黑龙江省各级公路管理部门，做了大量工作，广大养路员工几十年如一日不畏严寒酷暑，以路为家，爱路护路，为保障公路畅通做出了重要贡献。黑龙江省路网整体水平在逐年提高。但是由于黑龙江省地处高寒地区，公路病害多，加之养护基础工作薄弱，养护管理方式粗放，科学养护决策体系不完善，早些年修建的公路设施逐步进入周期性养护，干线公路上大量的四类、五类及危桥急需得到维修改造，养护资金供给不足等突出矛盾急需得到尽快解决。

实践证明没有公路养护管理做保障，公路基础设施就不能保持良好的技术状态，就不能达到设计使用寿命的要求，路网整体水平就得不到提高。因此可以说公路建设是基础是前提，公路养护就是保障，是根本，我认为养护就是工程的继续，两者必须协调配合。

(1)首先要以改革为动力，全力突破公路养护管理体制旧障碍要不断地探索建立与公路的基础性、网络性、功能性特点相适应的养护管理体制和运行机制，加快推进黑龙江省体制改革的进程，深入研究解决好公路养护管理体制、机制、资金、机具设备，养护技术，养护质量，应急抢险救灾，路政管理及安全保通措施等方面现阶段存在的问题，通过深化改革创新引领，使公路管理体制、机制满足新形势下发展的需要。

(2)要进一步提升公路养护理念。

十一五期间，公路养护理念得到不断提升。交通运输部先后提出了“建设是发展，养护管理也是发展而且是可持续发展的新发展观”。同时提出了以人为本，以车为本的理念。新的理念符合科学发展观的基本要求，指明了公路养护管理的价值所在。标志着我国公路养护实现了从管理向服务，从管理向保护的成功转变。公路设施是经济社会发展的重要基础设施。养护管理好公路是为了更好地发挥公路在经济建设中的作用，更好地为大众出行服务。养护工作必须树立以路为本的理念。全力保护公路安全，确保道路完好、畅通。通过转变养护观念，进一步加强及时性，预防性养护。从过去以往的被动性，突击性，分散性养护，向主动性，预防性，集约型养护转变。全面提升公路的综合服务水平和防灾抗灾能力。

(3)要努力实现养护决策科学化。

要努力实践交通事业可持续发展理论。准确把握十二五公路养护管理发展方向，进一步提高各级公路管理部门的科学决策能力。建立建全路面管理系统，桥梁管理系统。隧道管理系统，对公路养护管理实行信息化管理。实现养护管理网络化，数字化，要做到信息资源共享。要建立完善的评价指标体系。建立建全路面、桥梁、隧道养护质量指标综合评价模型，对路况，桥隧使用性能做出客观评价，科学编制养护计划，制定最合理的养护方案，统筹安排好养护经费，实现养护决策科学化。

(4)要规范实施精细化养护工作。

要制定一套科学的养护方案，以构建养护决策体系为依托，进一步提高养护科技水平，推进养护采用先进的养护技术，执行规范的养护操作，采用有效的处治方案，按照规范规定的养护频率，抓好路基，路面，桥隧构造物，沿线设施，绿化等方面的经常性，及时性，预防性，科学性和全面性养护。达到路基稳定，路面整洁，排水畅通，桥涵良好，设施完善，标线清晰，标牌醒目，绿化亮丽，路容整洁，路貌可人的公路新面貌。

(5)要进一步做好桥梁，隧道的经常性养护。在养护环节上，我们一定要把确保桥、隧安全作为养护的重点，加大投入，严格落实桥梁养护工程师制度，做到每座桥梁和隧道都有专人负责。我们以往的传统习惯是养路不养桥，所以我们一些桥梁往往达不到设计使用寿命就出现早期破损，一些大型桥梁运营使用不到十年就提前进入大修，一些高速公路上的中、小桥梁也出现板梁断裂，伸缩缝失灵，桥面系破损等病害，我认为桥梁养护不到位是龙江养护管理上的顽疾。而且因桥梁出现的问题引发的交通安全事故给人民群众生命财产安全造成重大损失的案例触目惊心。随着交通量和大吨位车辆的增加，黑龙江省危桥，险桥的数量也在增多，桥梁隧道的养护管理十分重要。要对所养护的桥梁，隧道按照养护规范要求进行经常检查，定期检查和特殊检查。严格进行桥梁的技术状况评定，确保管养桥梁无危桥的目标，对隧道的排水、通风、照明、报警、消防、救助等设施应提出定期检查的要求、发现不符合要求的应及时进行维修。以确保设施处于完好状态。同时要进一步加大对四类、五类桥梁的检查频率，加大危桥改造的进程，确保桥梁安全运营。

(6)要提高科技含量，牢固树立全寿命养护成本理念。

我们近年来在公路养护新材料，新工艺、新设备、新技术推广应用上已经积累了一些宝贵的经验。下步我们还是要在如何提高养护科技含量，树立全寿命养护成本，积极推广应用微表处，稀浆封层，同步碎石等预防性养护技术上做文章。进一步提倡使用绿色环保低碳筑路材料为降低二氧化碳释放作好环境保护工作做出贡献，同时要根据不同的公路等级，交通量，分项路况评定结果确定经济合理的养护对策，有效地降低养护成本，使养护资金投入发挥最大的社会效益。

(7)要加强公路病害处治的及时性，认真落实限时养护的要求。及时处理影响行车安全的坑槽，沉陷等路面病害。要严格按照养护规范要求进行养护操作。制定切实可行的施工保通方案，安排专人指挥疏导交通。减少养护作业对车辆通行的影响，安全设施缺损路段在修复前应及时设置醒目的警告，警示标志。以保证路上行驶的车辆及人员的安全。

(8)要建立健全公路应急保障体系和保障措施及应急预防机制。

要建立和完善公路保畅，抢险救灾和突出事件等紧急救援组织机构，要加强信息报送，对公路发生重大交通安全事故等突发事件导致的交通管制或交通封闭信息，要做到逐级准确上报，要及时发布路况信息，气象信息，绕行路线信息为主的出行信息。要进一步健全公路安全畅通预警机制，建立公路应急救援系统，完善各项预案，采取有效地措施，保障公路畅通。确保因各种原因造成的公路阻断在最短的时间内恢复。为社会大众提供安全的公路服务。

(9)要加大养护资金的投入，加强养护支出的监管。

当前养护资金不足已经成为行业内发展遇到的共性问题。随着黑龙江省路网规模的进一步扩大，交通流量的增加，养护机械化的提高，人工和养护材料价格的上涨，应急救援及公路抢险救灾保通任务日益繁重。公路养护成本在逐年上升。养护资金紧张的矛盾日益突出。在这种情况下，我们必须探索新思路、新办法、加大养护资金筹措力度，挖掘养护资金来源渠道，增加和提高养护资金的投入。合理安排调剂好养护资金在年度计划安排中的比例。实践证明，保证资金投入始终是做好公路养护管理工作的关键所在。同时要加强对养护经费的监管力度，确保把有限的资金能足额投入到养护事业上。

(10)要进一步强化路政管理，继续深入开展公路治超工作。确保公路设施安全完好。

要认真落实好省厅关于治理公路超限运输要求，使黑龙江省治超工作实现常效机制。以源头治超为突破口，高速公路以调整完善治超模式为重点，全面推行超限检测联网系统，努力做好计量收费工作，充分发挥经济杠杆调节作用。干线公路，农村公路以优化治超网络布局为重点。加强联动治理。同时要加强治超队伍建设建成一批设置规范，标准统一的治超检测站点，提高治超工作的科技水平，进一步落实各级治超责任主体，努力打造一流路况水平，使黑龙江省公路治超工作迈上一个新的台阶。

U415.1

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1008-3383(2012)01-0107-01

2011-12-26