水利水电施工企业合同规范化概述

肖树和，王欣蕾

(1.黑龙江省北部引嫩工程管理，黑龙江大庆163000;2.黑龙江省水利工程技术学校，黑龙江肇东151100)

1 目前合同管理的基本情况及存在的问题

随着2011年中央一号文件加大对水利工程的关注力度，黑龙江省水利工程建设整体呈现蓬勃发展的态势。但是，在整个工程类市场经济体制下，合同逐渐成为业主与施工企业联系的主要纽带。针对合同管理，目前存在着这样一些问题:

1.1 招标过程存在漏洞使合同管理的根基存在不平衡性。

一些企业为了能够中标，与行业内其他企业进行沟通，压低或抬高标底，造成有能力的施工企业得不到工程。施工过程中由于能力有限造成的工期延长，对合同的规范管理也是非常不利的。

1.2 施工过程中企业管理不善造成合同履约率降低

在经历了招标过程后，一些施工企业如愿成为中标单位。但是由于自身管理能力有限以及经验和法律方面的不足，即使与业主签订了合同，但合同在执行过程中往往无法履约。

1.3 专业法律知识不全面导致合同漏洞

业主与施工单位制定合同时，由于对最新的法律条文不熟悉致使合同存在漏洞，对合同的效果产生严重影响。

2 什么是合同管理

2.1 合同管理的定义

合同管理是指施工企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。

2.2 合同的立项

合同的立项是指工程技术处根据工作需要提出项目需求，编写立项报告，论证项目实施的必要性，明确项目建设目标，对项目实施步骤、办法和承包方式及承担单位提出建议，提出估算工程量或估算费用，由项目分管局领导或局长批准实施的过程。设备、材料采购类的立项报告还应有市场调查情况，并明确采购数量与标准。

2.3 合同的签订和审查

签订合同，必须严格执行合同法、招投标法及其相关法律法规政策。合同签订前业务部门联合组成资信审查小组，对合同方的资信、经营范围、履约能力等进行资信审查。资信审查小组在完成审查后，提交由成员签名的资信审查报告，并按资格预审流程报项目分管局领导审批，计划合同处存档备案。资信审核合格后由计划合同处和业务部门参照国家行业管理部门合同示范文本、立项报告及相关资料进行合同文件编制，并组织相关部门进行会审。计划合同处对合同的合法性、真实性、合理性及合同价格进行审查;其他相关部门在各自的职责范围内对合同的可行性、技术要求、质量要求、工期要求、材料供应、提交成果等内容进行审查。合同编制修定完毕后由计划合同处会同各相关部门与合同方进行协商谈判，最终达成一致。

2.4 合同的履行

工程技术处对合同执行的全过程负责，并及时向项目分管局领导报告合同执行情况。合同付款应严格按合同付款条件执行，支付审批手续应按程序办理，工程进度结算由财务处审定后支付即可，竣工结算必须由分管局领导签批后支付。合同在履行中如发现遗漏、偏差等问题，工程技术处与计划合同处联系，及时与对方协商，采取有效措施，以保证合同的顺利执行，在此过程中签订的任何书面资料均与正式合同具有同等的法律效力。

3 规范化合同管理的要素

3.1 人员的素质是合同管理有效实施的根源

合同管理的成效受合同管理人员的能动性和素质高低的制约。即能使人的主观能动性得到最大发挥，又能降低企业成本，使企业利益最大化，是施工项目合同管理中，需要规范化处理的难题。针对这种状况，首先应该提高施工企业管理层的业务水平:如项目经理要有较高的综合素质，各个项目部的部长也要高度重视、熟悉、了解合同条款和执行情况。其次，合同管理人员应积极参与合同管理体系，从投标报价开始、直到合同终止的全过程对项目进行预测、计划、分析、核算和控制，进行全过程管理。

3.2 合理的流程体系是合同管理规范化实施的保障

无规矩难成方圆。在施工过程中，建立合理的合同管理流程体系是非常必要的。可以从以下几方面去加强合同管理:

1)按位分工，责任落实的人。建立合同管理领导责任制，使每个合同管理环节都有责任人负责。

2)强化合同管理领导体系作用，增强核心领导力。领导阶层要认真研究、分析以及运用合同条款，收集各类施工管理已有经验强化合同管理，做好索赔工作。增强抵抗风险的能力。

3)建立规范化的合同管理团队。水利水电施工企业在施工过程中，必须吃透合同条款，了解合同内容以及各个责任人的合同关系;应该深入学习合同条款，对各种突发情境预先制定措施;强化专业施工企业的合同管理团队作用。在此之外，水利水电施工企业应该定期进行全体员工的合同管理培训。让全体员工了解合同的重要性以及需要在工作中需要注意的工作细节。

4)细致的合同履约过程是控制合同规范化管理施行的重要步骤。水利水电施工企业在施工过程中，必须派合同管理团队人员定期深入现场对合同履约和管理情况进行针对性的检查，以做到及时发现问题，降低合同管理风险。并以最快速度制订防范风险的对策，从而将风险损失程度降到最小。履约检查是事前或事中发现问题和疏漏的唯一办法。对合同管理的规范化其至关重要作用。

5)规范化制定合同台账。做好各项合同履约记录，对合同履约情况统计以及后期风险评估都非常重要。应该在合同管理团队中有专人负责抓好合同台账管理工作。

6)规范化分包合同的管理。对分包合同管理的资质审查、有关资金的落实情况、分包合同的履约情况以及分包合同的结算关都是合同管理的重要内容。对分包单位资质的审查是后续分包工作中的关键步骤，只有有合格资质的单位才能保证工程工期、工程质量、工程安全、履约金以及工人工资等方面的具体落实情况。分包合同制定务必要分清总承包方和分承包单位之间的职责、义务，要严格避免责任不清。严格对分包合同的履行情况进行跟踪审查，对各项单价以及结算方法制定规范化标准。要对分包结算的工作量施行多级复核制度，严格把关。

7)未雨绸缪做好变更和索赔工作。合同管理中应有一个重要分支，即成立变更和索赔组织机构，明确职责范围。如应有专人对原始资料进行整理归档、应有专人对变更和索赔过程进行监督和跟进。变更和索赔是合同管理的继续，是项目施工过程中不可避免的，是承包商与业主之间承担工程风险比例的合理再分配。变更和索赔的理由应以符合国家法律法规以及合同和业主下发的相关管理办法为标准。

变更和索赔是项目合同管理的一项重要工作，贯穿于合同履行的全过程，有严格的程序规定和时效要求，变更和索赔事件发生后的时效内，必须进行索赔事件立项工作，书面阐述变更和索赔原因，列举变更和索赔证据，提出变更和索赔意向，进行相关费用计算，编制索赔报告，最后进行谈判或申请仲裁。

4 结束语

2012年是十二五规划的开局之年，在国家加大对水利投资的大背景下，水利水电施工企业应该抓住机遇，立足行业发展，制定规范化的合同管理体系，培养优秀的专门合同管理人才，细致化分析合同履约进程，标准化分包合同制定，预先性完成合同变更和索赔工作。合同管理关系到工程完成的质量，关系到业主和施工企业的责任和利润，更关系到国计民生，为平衡各方的效益，规范化的合同管理将会展现举足轻重的作用。

［1］中国水利学会水利工程造价管理专业委员会.水利工程造价［S］.北京:中国水利学会，2001.

［2］戴龙.浅谈水利工程的合同管理［J］.科技资讯，2010(32):25.

［3］董凌浅谈合同管理在水利工程项目建设管理中的作用［J］.建筑与发展，2010(05):48.