小型农田水利工程的运行管理对策——以沙湾县2011年为例

贾元元

(新疆沙湾县水利局，新疆沙湾832100)

新疆是我国的农业大省，但是在农业用水方面存在许多的困难和不利因素。近年来，随着各地方对农业用水问题重视度不断提高，投资力度的不断加大，新疆农田的水利工程建设成果也日渐突出。以沙湾县的农田水利建设为例，从2009年开始实施，经过了3 a的改建，和运行管理体制改革，至2011年底已经建成了干、支、斗、农四级防渗渠道2 435.5 km，建设成果非常显著，但是从目前来看，新疆其它地区小型农田水利工程的运行管理方面还存在一定的问题。本文就，沙湾县针对小型水库运行管理存在的问题所采取的积极措施，和改革效果进行探讨，以供其它地区进行经验借鉴和广泛推广。

1 沙湾县小型农田水利建设概况

沙湾县地处天山北麓经济带中部、准噶尔盆地南缘。全县农作物种植面积9.92 hm2，县境内玛纳斯河、宁家河、金沟河、大南沟河、巴音沟河、沙湾河年径流量20.78亿m3，按历史协议可分得地表水资源量近49.6亿m3，每年利用量约4亿m3;地下水可开采量为3.2亿m3，年提取水资源量2.4亿m3。全县分为5个灌区，分别为玛河灌区、金沟河灌区、宁家河灌区、巴音沟河灌区、大南沟河灌区。目前，全县已建成干、支、斗、农四级防渗渠道2 435.5 km，引水渠首7座、堤防94.69 km;建成中型水库2座，小型水库1座，在建4座，水库建成后，总库容达4 776万m3。

2 小型水利工程运行管理方面存在的问题

小型农田水利工程在农业的发展和提高农民生活质量方面，起着不可忽视的作用。在沙湾县进行农田水利工程全面改建和运行管理改革之前，与新疆其它地区一样，在小型水利工程建设和管理方面普遍存在一些，这些问题的存在给新疆农田水利建设的全面实施带来了一定的阻碍，这些问题主要表现在:

2.1 权责不明确导致的管理混乱

在新疆很多地区的水利运行和管理，农民参与程度低是一个不容忽视的问题。这直接导致了管理粗放现象的出现，使水利工程缺乏必要的维修。地区政府尤其是沙湾县的一些镇级以下的政府，基本没有设立专职的负责水利工程检护的部门。因此经常会出现机电井带病运行，灌溉工程老化失修严重的现象。还有一些地方，虽然表面上是农民参与到了水利工程的管理和维护过程中去，但是因为水利工程的产权不明确，因此，很难让农民把水利工程和自身利益联系起来。同时，农民也很少会主动参与到小型水利工程的管理决策的制定过程当中去。而农村水利组织的领导层大多不是民主选举产生的，这样领导层对管理的监督就更少了。

2.2 虽有管理但效率低下，运营过程漏洞百出

沙湾县农田水利工程建设前期，从对沙湾县及其它地区的调查情况来看，农村水利工程虽有管理，但效率很低。很多水利工程在管理方面总会出现工程管理职能不到位、运营方式单一、管理机构不健全等诸多相似的问题。这些问题直接导致了沙湾县农村水利工程运行得不到足够的保障。一些地方的灌排渠道和农村河道仅仅有很小的一部分设有管理机构。而大型以下的水库大都是由村民自制的，甚至有一些地方性的灌排工程处于无人管理的尴尬境地。这样的现象往往会导致大部分管理机构的职员不关心水利事业，从而影响到水利机构正常效益的发挥和体现。另外，创新资金投入方式和水利建设资金不足，也一直是影响沙湾水利发展的短板。

2.3 专业知识缺乏，维护意识不足

之前，在沙湾县的农田水利建设中，对工程直接进行管理的基层水利人员往往存在技术力量薄弱，专业知识缺乏的问题。同时，水利工程的建设工作却是由县级以上相应的单位负责的，这样就导致了基层水利产生了惰性思想，而且基层水利人员因其工作性质本身决定了他们很少有深造的机会，因此，大多数基层水利人员技术过低且缺乏实战经验，只能承担一些简单的工作。同时，很多的基层管理者思想上就是重建设轻管理的。这些都造成了水利工程维护意识淡薄，业务水平不足的状况。

3 小型农田水利工程的运行管理对策

3.1 加大投资力度，改善资金动作方式

为有效解决资金投入不足的问题，沙湾县进一步改革和完善农田水利建设的政策体系、投入方式和组织形式，建立了保障农田水利建设健康发展的长效机制，采取3个方面措施加大资金投入。

1)落实地方投资，加大财政投入。整合支农资金7 146.76万元，用于防渗渠修建、高效节水工程等农田水利基本建设，为落实民生水利工程建设提供了强有力的支持。

2)建立“以奖代补”奖励机制，出台“以奖代补”奖励措施，设立专项资金纳入财政年度预算，专门表彰奖励年度有突出作为、成效显著、群众满意的责任单位和村队。

3)通过财政补贴、水费返还，项目申报等措施，以合资、独资、投劳等投入形式，引导、吸纳民企、广大农牧民群众等社会力量参与中小型农田水利基本建设，谁投资、谁管理、谁受益，使人民群众真正成为水利建设的受益者、参与者和管理者。

3.2 完善管理体制，加强技术监管

1)在水利建设中实施“阳光工程”，严格落实招投标制、工程建设监理制、项目法人制、合同制四项制度。

2)大力实施农田水利基本建设规范化、标准化“优质工程”，严格按照水利工程施工质量管理标准，加强现场监管。水利局领导分工负责、每人包一个重点工程，每个项目下派1至2名技术人员长期蹲点，跟踪服务到施工现场、监督检查到施工的每个重要环节，对每个技术指标、每项施工流程负全责，形成了监管领导负总责、技术员具体负责、施工监理双方齐抓共管、责任明确、纵向到底、横向到边的工程质量监管网络。切实加强项目资金管理，设立财务专户，做到专款专用，保障资金安全运行。

3)严格把好验收关，建立健全工程项目自查自验自纠、审报验收制度，定期组织相关责任人对建设项目进行联合检查和质量评估，及时进行阶段性工程验收和竣工验收。四是加强水利统计管理，制定《统计管理制度》，培训专兼职人员，及时采集水利工程进展信息，定期定时报送。

3.3 加快改革，推进产权制度

沙湾县为了加快水管体制改革步伐，积极的推进了灌区基层管理改制与小型农田水利工程产权制度改革，把公益性维护费、公益性人员补贴全部纳入县财政预算。进一步完善了农民用水者协会管理机制，鼓励农民自主兴建小型农田水利工程、自主供水、自主管护，不断提高水利设施的使用效率，最大程度满足人民群众的用水需求。目前，全县成立13个用水户协会、211个分会，占自然村的79.9%，通过农民用水户协会管理供水的农田灌溉面积达7.83万hm2。

4 结语

从沙湾县小型农田水利工程的建设及管理经验上来看，进行有效的体制改革和全面的运行管理非常必要。沙湾县在2011年小型农田水利工程建设中取得了非常显著的成效，应该成为新疆其它地区水利工程的示范，为其它地区小型农田水利工程建设提供科学的、有价值的经验参考，以促进新疆农业和农村的全面发展。

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