确保粮食安全的根本举措

□刘 伟（商丘市水利局）

1.概况

商丘市地处豫东平原，总人口849万人，耕地面积72万hm2，是一个典型的农业大市、产粮大市，担负着全省乃至全国粮食安全的重任。水利兴，则农业稳；农业稳，则社会稳。通过一大批水利项目的实施，农村水利得到了快速发展，生产条件得到了巨大改善，农业综合生产能力得到了显著提高，不仅保证了国家粮食安全、促进了农村经济发展，而且改善了生态环境，推进了新农村建设的进程，提升了城市品位。2010年，全市新增旱涝保收田面积2.80万hm2，改造中低产田1.70万hm2，粮食总产量达到615万t。2011年商丘市夏粮产量再创历史新高，这已是连续九年稳定增产，充分说明大规模推进旱涝保收田建设，加快建设高标准粮田，既是保证国家粮食安全和保护生态环境的重要举措，也是实现土地资源可持续利用和经济可持续发展的有效途径。

2.推进旱涝保收田建设的必要性分析

2.1 推进旱涝保收田建设，是解决人地矛盾的紧迫要求

商丘市目前人多地少，随着工业化、城镇化的快速推进，耕地面积不断减少。2000年以来，全市耕地面积由79.40万hm2减少到2010年的72.00万hm2，人口从775万人增加到2010年的849万人，目前全市人均耕地面积0.104hm2。值得忧虑的是，这种人增地减的趋势在今后一个较长时期内还难以改变。一头是解决人民吃饭问题必须坚守的耕地红线，一头是经济社会发展需要一定的新增建设用地，这一矛盾会越来越尖锐。解决这一矛盾，必须从保护和建设两方面用力，双管齐下。保护就是实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，经济建设要尽可能少占地，尤其不要占用好地，提高建设用地的集约程度。建设就是要大规模推进旱涝保收田建设，加快建设高标准粮田，提高高产稳产田的比重，通过耕地质量的提升，提高单位面积的生产能力，来弥补耕地总量的不足。

2.2 推进旱涝保收田建设，是提高农业综合生产能力的紧迫要求

保障国家粮食安全、支撑经济社会发展，农业将长期面临提高综合生产能力的巨大压力。提高农业综合生产能力，农田基本建设是突出的“短板”。目前商丘市大多数耕地质量不高，中低产田面积占耕地面积的1/3左右，主要表现在：一是农田水利基础薄弱。近年来虽然大江大河得到治理，水利“动脉”有了改善，但连接田间地头的水利“毛细血管”堵塞的问题越来越突出，许多小型农田水利设施老化失修。一些地方反映，近些年农田水利基本在吃以前的“老本”，现在“老本”也快吃光了，一场大雨成渍涝，十日无雨地冒烟，“望天收”的农田增多了。二是土壤肥力下降。由于一些地方重种轻养、重化肥轻有机肥以及耕作制度不合理，土壤中微量元素和有机质含量下降，土壤板结严重，蓄水保肥的能力明显变差，土地越种越薄。目前耕地土壤有机质含量平均仅为1.8%。三是地块细碎、机械作业困难。据有关部门调查，农户户均耕地不足0.49hm2，并且分为5.7块。地块细碎，再加上农村田间道路较差，农机进不了田、调不了头，影响农业机械作业和产品外运。提高农业综合生产能力，首当其冲是加大农田基本建设力度，完善灌排设施，推进平整土地，整修机耕道路，培肥地力，促进农业增产增效、节本增效。

2.3 推进旱涝保收田建设，是提高农业防灾减灾能力的紧迫要求

近年来，受气候变化对农业的影响，极端天气频发，旱涝灾害频繁，受灾范围、程度、频率都呈扩大升高之势。2003年进入夏季以后，商丘市遇到了严重的内涝灾害，秋作物减收70%以上，基础设施、房屋等损失严重，直接损失约20亿元。2010年9月至2011年2月，全市降水仅1.63mm，比多年同期均值偏少97.9%，2011年1月更是滴雨未下，全市受旱面积达41.19万hm2，占全市麦播面积的67.5%，其中重旱面积7.91万hm2。由此看来，提高农业的防灾减灾能力，必须加强农田基本建设，治本之策是完善灌排设施，提升农田蓄水保墒能力，建设旱涝保收的高标准农田。

3.建设旱涝保收田工程的保障措施

3.1 发挥好规划引领作用

立足水利部门职能，搞好相关规划的编制，在现有农田水利县级规划的基础上，制定出旱涝保收田总体规划和年度实施计划，并与有关部门相关规划充分衔接，合理确定建设任务。在建设重点、建设标准、区域布局、能力评价等方面拿出切实可行的方案，加强宣传引导，搞好沟通协调，实现资源统筹，促进相关投资向规划确定的重点区域、重点内容集中，更好地发挥项目资金的整体效益。

3.2 发挥好部门推动作用

充分发挥水利部门在工程建设方面的优势，加强技术指导、规范技术标准，完善旱涝保障体系；在实施好已有项目的同时，谋划好新的项目，既要把项目设计得科学严谨，经得起推敲，为争取投资打好基础，又要善于抓住机遇，争取有关方面的支持，争取新的资金投入，切实推动旱涝保收田建设。

3.3 推进资金整合和统筹

按照“统一标准、分类指导，用途不变、优势互补，各记其功、形成合力”的原则，加大水利项目与其他各类农业综合开发、新增千亿斤粮食田间工程、土地综合整治、标准粮田、新增农资综合补贴等项目的统筹整合力度，实现连片治理、整体推进、区域衔接，充分发挥资金整合后的集聚作用，提高资金使用效益。

3.4 完善资金和项目监管机制

完善和落实各项资金和项目管理制度，建立覆盖规划、设计、施工、验收、运行和管护各个环节的管理制度，加强资金和项目的全过程管理，提高科学化、精细化管理水平。同时切实强化旱涝保收田建设监督检查工作，确保工程建设质量，努力提高资金使用效益。严格按照有关管理规定，规范组织工程招投标工作。要由具备资质的监理单位对工程建设的全过程实施全面监理，确保监理职责到位。全面准确地公示项目投资规模、建设内容、施工单位和监督单位、项目建设成效等。通过专项检查、竣工验收、综合检查、委托社会中介机构检查等方式，加大监督检查力度，确保项目工程建设质量。

3.5 加强工程建后管护工作

加大管护工作宣传力度，进一步提高对工程建后管护工作的认识，按照建管结合、建管并重的要求，切实采取有效措施加强建后管护工作。完善工程建后管护制度，按照“谁管护、谁收益”的原则，明确产权归属、管护主体，落实管护责任和管护经费，提高工程建后管护水平。加强灌区管理体制改革，推行农民用水户协会参与管理，鼓励农民用水户以承包、租赁和股份制等方式经营管理小型水利工程，保证项目监督责任和管护责任一并落实，确保工程长久发挥效益。