浅谈农村公路建设质量控制

张正科

(甘肃省白银市靖远县交通运输局)

农村公路是我国公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一。

农村公路是广大农村地区生产生活的先导性、基础性、服务性设施，是我国公路网的主要组成部分。经过“十一五”时期的快速发展，我国农村公路总量不断攀升，结构持续优化，管理不断加强，服务能力显著提升，在农村经济社会发展中发挥了重要支撑作用。但同时，也存在发展不均衡、附属设施不完善、建设能力和管理水平亟待提升等问题。“十二五”时期国家将推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，对农村公路交通基础设施提出了新要求。加强“十二五”时期农村公路建设，提高建设管理能力，既是农村公路转变发展方式、实现又好又快发展的客观要求，也是交通运输行业支持农业现代化、加快社会主义新农村建设的重要举措。

由于公路建设在新农村建设中具有基础性、先导性、带动性的作用。这几年国家非常重视农村公路的建设，加快了农村公路建设的步伐。随着农村公路建设步伐的加快，农村公路建设项目在实施阶段也出现了一些质量方面的问题:(1)建设程序不规范;(2)施工过程中不按照图纸施工，对各种设计规范不严格遵循;(3)试验检测不能满足实际需要;(4)思想上不够重视，质量认识不过关。由于农村公路的投资较小，因此，要从以下几个方面入手进行管理，做好质量工作的每个环节，保证工程质量。

1 规范公路建设基本程序

根据规划，编制项目建议书;根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告;根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件;根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件;根据批准的施工图设计文件，组织项目招标;根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可;根据批准的项目施工许可，组织项目实施;项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收和财产移交手续;竣工验收合格后，组织项目后评价。

2 遵循设计规范，严格按照图纸施工

按照图纸施工不仅仅是对工程造价的控制，更是工程质量的控制，已批准的公路工程设计，原则上不得变更，确需设计变更的，应按相关规定履行审批手续。凡违反规定，未经批准擅自修改工程设计的，责令限期改正，可给予警告处罚;情节严重的，对全部或部分使用财政性资金的项目，可暂停项目执行或暂缓资金拨付。

3 努力提高试验检测水平，满足实际需要

在农村公路工程质量管理过程中，监理单位、施工单位、质量监督机构进行工程质量评定的主要依据是试验检测数据。但是，农村公路建设工程质量管理的施工和监理从业单位资质相应较低，甚至于大部分为挂靠企业，同时资金也有限;基层的质量监督机构备有试验检测设备的由于种种原因也不一定能够完全利用，技术力量也较薄弱，人才严重缺乏，直接制约了工程质量监管的深度。因此，要进一步加强试验检测工作，只有具备了与建设规模相适应的试验检测设备、试验检测手段和试验检测技术力量和人员力量，公路工程试验检测才具有科学性，工程质量检验评定才更具有准确性，为管理者提供真实的参考。

4 思想上重视，增强质量责任意识

一是各项目建设单位要切实增强抓好工程质量的忧患意识和责任意识，正确处理好进度和质量的关系，完善指标责任制，明确责任，层层分工，狠抓落实。二是从制度、人员、经费等方面为工程质量提供保障，定期不定期进行检查抽查，查出问题，立即整改;重视和发挥监理作用，确保工作质量;努力提高参建人员的工作责任心和技术业务素质，以工作质量确保工程质量。三是全员重视、关心、关注质量问题，把质量安全工作抓紧、抓好、抓细、抓实，特别是对质监部门检查出的重点问题要立即整改，必须做到资料齐全，整改到位。四是各项目要就质量管理工作加强沟通，互相学习好的经验与做法，取长补短，提升整体水平，努力推动工程建设质量迈上新台阶。

5 坚持政务公开，为群众监督创造条件

一是坚持公示制度。做到建设资金数量、来源、用途、结算、施工内容公示。二是对农村路质量抽检结果在全县范围内通告，以便更好促进质量管理。三是各条公路在建设过程中镇村要进行全过程、全方位巡查，靠前监督、靠前服务;县交通部门抽调专业技术人员指导督查全县农村水泥公路建设完成情况和质量保证措施落实情况。在建设过程中还将路面技术标准，如砂石用量、水泥标号及用量、混凝土路面厚度及宽度、监督举报电话等向社会公布，发动广大群众对工程质量进行监督。

总之，农村公路建设工程质量是一个重要组成部分，关系到国民经济的长远利益，关系到人民的生命和财产安全，所以不要掉以轻心。农村公路技术标准不一定很高，但质量要求决不能马虎，资金、工期、技术问题都不能成为农村公路质量问题的理由。质量这根弦必须时刻绷紧，把质量管理贯穿于农村公路建设全过程。针对农村公路建设项目分散，涉及面广，规模小、投资少，执行层面经验不多，直接面对农民出行的特点，要建立切实可行的农村公路质量监督新机制，发动更多、更广泛的农民群众参与工程质量监督，，以确保工程建设质量，把农村公路建好，让群众百姓走上放心路。