浅析农机安全互助在农业发展中的地位和作用

安陆市农机局 吴汉生 王天俊 邹运喜

农机安全互助保险是农民为防范在农业机械作业过程中发生的机具损毁、机手意外人身伤害等风险，自愿开展的以互助共济为目的的合作保险。2009年陕西在全国率先开展农机安全互助保险试点，2010年湖北在借鉴陕西经验的基础上，也开展了农机互助保险试点。安陆作为全省率先开展农机安全互助工作的县市之一，近年来作了一些有益探索，取得了一些实效。从我市实际情况看，农机安全互助保险在农机安全生产及农业发展中发挥着愈来愈重要作用，它能有效防控和减小农机事故给农民造成的财产损失和人身伤害。此项措施一经推出，深受广大农机手的欢迎。

1 农机安全互助保险的现实意义

一是农业生产对农机呈刚性化的需求。从农机购买快速增长势头看。2006～2011年，安陆市农机购置补贴资金2 765万元，补贴农机具2 830台套，拉动农民资金投入近亿元。农机装备质量得到提高，农机化总体水平得到提升。大中型拖拉机大幅度增长。新增大中型拖拉机630多台套，40.4kW的成为主打机械，有了74kW以上的农用拖拉机。高性能水稻联合收割机呈快速增长势头。新增联合收割机592多台套。插秧机增长较快。2011年新增插秧机126台，总量达到432台。油菜小麦直播机械有了历史性的突破。先进农机装备的发展，大大提高了农业生产水平和农业综合生产能力，有效地减轻了农民的劳动强度，促进了农民节本增收。

从农机产业发展的态势看。2011年，安陆农机装备水平达到29.2万kW，耕种收综合机械化水平达到69.6%，农业机械化发展已由初级阶段跨入了中级阶段。一方面，机械化生产方式由原来的次要地位转化为主导地位，向更大规模、更广领域、更高水平方向发展；另一方面，安陆市农业劳动力占全社会从业人员的比重已降低到40%以下，农业发展方式正悄悄地不以人的意志发生着重大转变，由原来依赖和占用人力资源向依靠科学技术和现代农业装备变化。“未来田地谁来种”，已经成为十分严峻的社会问题。农业现代化进程中“增机、减人”的趋势不可逆转，对农机装备和农机作业的需求呈现出“刚性”增长的态势。

二是农机化快速发展需要农机安全互助。“农业的根本出路在于机械化”，社会生存发展离不开农业，农业增效发展离不开农机，农机发展离不开安全生产。农机安全互助和农机安全监理的有机结合，为政府分忧，为农民解愁，为农业提效，为农村发展，为社会繁荣，促进和谐稳定，对社会经济发展具有很强的现实意义和深远的历史意义。农机安全互助是农业发展历程上利国利民的大事情。

国家重视农机安全生产。随着农业机械化的快速成长，农机在数目上逐年上升，机型种类日益增多，而农机安全生产，不仅关系到农业和农村经济的发展，而且更关系到人民群众的生命财产安全。2008年的中央1号文件以“积极发展现代农业”为主题，在强调“积极发展农业机械化”的同时。提出了“加强农机安全监理工作”的要求。体现了党和国家对农机安全生产工作的重视。农机化快速发展带来农机安全生产总体形势严峻，农机安全监管还有盲区，农机安全教育培训工作还不到位，农机安全防范机制还不完善，农机事故多，这就需要我们来思考探索应对这一社会问题对策办法。

党中央、国务院有明确要求。为促进农业保险健康发展，建立起多形式经营、多渠道支持的农业保险体系，中央历来鼓励和支持农民开展互助合作保险。我国《农业法》规定，“鼓励和扶持农民和农业生产经营组织建立为农业生产经营活动服务的互助合作保险组织”。中央的多个文件都对发展互助合作保险提出了明确要求。《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发［2006］23号）指出，“要探索发展相互制、合作制等多种形式的农业保险组织”。2009年中央1号文件也指出，“鼓励在农村发展互助合作保险”业务。开展农机安全互助保险，是贯彻落实中央文件精神的具体举措，是对农业保险体系的重要补充。

农机安全互助是农机安全监理工作的重要载体。农机安全互助和农机安全监理的有机结合，前者解决出现农机事故“十年致富奔小康，一场事故全泡汤”的社会救助问题；后者解决少出农机事故问题。农机安全监理和农机安全互助结合，具有很强的可操作性，具有目标的共同性和操作的一致性。能够充分发挥机构、人员的最大效用，解决我们必须面对的社会问题。

三是农机安全互助促进农业风险防范措施的完善。农机互助保险作为一种灾害事故补偿，是对农业风险保障体系的重要补充。目前，政策性农业保险制度为农民从事种养业提供了基本风险保障，最低生活保障制度为低收入农民提供了基本生活保障，新型农村社会养老保险制度为农民未来生计提供了基本保障，新型农村合作医疗制度为农民的生命健康提供了基本保障。在农业机械化快速发展、农民个人财产迅速增加、农机作业风险不断增多的情况下，农机安全互助保险制度的建立，为农机户提供了有效的财产损失和人身意外伤害保障，这是对我国农村社会保障制度的重大完善。农机安全互助不仅发挥了财产补偿作用，更重要的是维护了农村社会秩序，促进了社会和谐稳定。农机救援更加及时，农机维修更加规范，农机事故统计数据更加真实，农机安全管控有了新抓手，能够及时对事故原因进行分析、对驾驶员进行再教育和对事故责任进行倒查，有针对性制定相关整治方案和措施。

四是商业保险不认可农机。主要是对农机实施保险，无“大利”可图，有的保险公司还说是“亏本的买卖”。因为农机具有“杂、多、少、广”四大特点，受理和处理确实有困难，在市场经济环境下，对于重信誉、讲利润的商业保险公司操作起来确实有难度。“杂”就是农机的品牌、机型，没有统一的标准，麻雀虽小，肝胆俱全。操作起来事故难认定，人员的成本太大。“多”就是机具、事故率。“少”就是保金。几十元，多的几百元。“广”就是地域分布。在商业保险缺失的情况下，农机安全互助保险则是农机户为防范风险损失实行自我救助的有效制度选择。

2 安陆市开展农机安全互助保险工作的主要特点

安陆市农机互助保险工作是根据湖北省农机安全监理总站的安排，2010年4月开始实施的。根据省农机安全协会的要求，结合安陆的实际情况，安陆会员服务站和安陆农机监理站实行1个班子、2块牌子开展相关工作。安陆农机互助工作是安陆农机监理站一项和农机安全紧密联系的经常性具体工作。建立了一套“申请、签订互助单、上报会员、事故救援、维修定损、报批赔偿、资料整理、监督管理”的运行机制。监理站办证大厅负责宣传、申请；监理站财务室负责保单的开具、网络上报、统计和财务收支；监理站路检队负责事故勘查、维修恢复、定损赔偿等相关业务。监理站及会员服务站制定完善农机事故应急救援预案，开通24小时农机事故报案电话。自开展农机互助保险工作以来，安陆市农机安全互助会员达到1 912人，互助险资金累计达68.35万元，其中2010年36.5万元，2011年已经达到31.85万元，2项指标在全省第一。共处理农机事故26起，赔付23起，合计11.5万元。

一是赔偿到位，农机手认可了农机安全互助。一年多来，一旦接到事故电话，不管是白天还是黑夜、不管是下雨还是下雪，无论路程多远，工作人员都能迅速赶到事故现场开展抢险救援，以快捷的服务、规范的勘察、合理的赔付、高效的质量深得农机手好评和称赞。2010年8月，安陆工作站获省安全协会奖励事故处理专用车一辆。2011年3月，获农机公共服务能力建设项目划拨安全性能检测车一台。自开展农机安全互助工作以来，处理农机事故及时、应急措施得力，赢得很好的效果，农机手切切实实感受到“农机互助”在保障自己，心宽了，胆大了，劲足了。2011年开展集中检审过程中，广大机手积极主动交纳农机安全互助资金，认为交“小钱”保“大问题”——值！

二是依法履职，监理工作认可农机安全互助。农机安全互助与农机监理处置农机安全事故具有一致性。农机安全互助，能够有效地使农机安全监理的角色和职能得到延伸，改变农机安全监理“四无”的尴尬，即：社会无影响、处理无依据、处置无手段、勘察无设备。2011年，农业部又颁布《农业机械事故处理办法》，更加明确了农机事故处理的步骤和方法。一年多来的实践表明，两者具有很大的互助性。

三是社会联动，经销企业认可农机安全互助。安陆飞龙农机公司是一家制造、销售、培训、维修、二手车交易的综合型企业，具有信息、技术、服务等优势。在省农机安全协会指导下，安陆会员服务站与安陆市飞龙农机公司合作共建农机维修4S服务站，2011年元月正式挂牌。省安全协会专门购买了3万元的维修设备支持安陆农机4S维修站建设。为农机手提供农机维修保养、事故救援、维修定损等服务。市飞龙农机公司为支持农机安全互助，提升企业品牌形象，全力回馈社会，在全国首家推出“购农机送保险”活动：凡在飞龙公司购买的农业机械，公司为农机手购买一份人身“安全互助险”。迄今，已送农机互助险291份，2.91万元。安陆的农机安全互助工作已经形成“领导重视、部门主抓、企业联动、社会参与、农民响应”的工作格局。

3 加快推进农机安全互助工作的几点建议

一是切实转变工作方式提高思想认识。探索免费发放牌证照和免费进行检验的管理模式，逐步将工作重点放在维护农机安全秩序和纠正农机违章上，转变工作作风，提升农机监理形象，把工作的出发点和落脚点放在广大人民群众的生命财产安全上，树立“以民为本，为民服务，帮民解难，助民增收，保民平安”的“五民”观念，促进农机安全互助险工作长效性，切实保障农机安全生产。

二是加强救援维修保障体系建设。以站企联动共建的维修服务站为示范，逐步完善农机维修服务功能，树立农机维修4S店形象，规范安陆农机维修市场，营造优良的农机安全环境。发挥农机安全互助支撑作用，强化农机事故救援设备使用，加强农机应急救援人员培训，提高应急救援能力，有效维护农机手切身利益。

三是试点先行，全面展开。农机安全互助工作在湖北、陕西相对来说是比较成功的。湖北2011年已经达到480余万元，整体在行动，形势是喜人的。但是湖北超过10万元的只有10个县市区，有的只是在破零的状态。这就说明工作开展很不平衡。要搞好农机安全互助工作，全面展开是非常必要的，整体联动，才有信誉，才有好的服务。跨区作业机械的事故认定问题，农机安全互助的工作环境问题就能够得到较好的解决。

对于试点先行的，要给予鼓励和支持。从国家产业发展政策及项目扶持上对农机安全互助倾斜，如服务站、维修站的建设，农机二手车的交易市场，农机的报废机制，报废农机的政策性补贴等等。报废农机的使用是农机事故发生的主要原因之一。农机二手车交易市场是农民的迫切要求，是报废农机实施的载体。建立农机二手车交易市场，实施农机报废机制，很有必要，迫在眉睫。安陆具备建立农机二手车交易市场的条件。安陆农民购机热情一直很高，相关部门和企业已经在联手策划，需要领导支持，需要政策支持。

四是政策引导，加大投入。农机安全互助2009年中央1号文件予以倡导，现在主要是以个人为主。我们认为，能否在保金上提高额度，进而提高赔付标准，取到“四两拨千斤”的杠杆效应。保金在3个方面来做工作，个人出一点，社会（企业）助一点，国家补一点。国家补一点是现实可行的。一是国家对于农业的补贴力度本来就很大；二是对于这个补贴的话，很好操作容易到位。对象具体明确，没有中间环节，一步就可以到位，不像良种补贴、土地补贴、农机购置补贴容易出问题；三是产生的影响和实际效果明显，农民、农机，加快农机化的进程，提高农业的生产效率。

五是规范程序，实施保障。农机安全互助必须取得国家的认可，必须形成统一缴费标准和理赔细则及运行规则，以人为本，机人并重，重在助人。机械是有限的，人是无限的。建立机制要重点考虑人的因素，既有农机手，还应该有第三者。不以营利为目的应该是农机安全互助的宗旨，权益积分应该是农机安全互助的核心。

六是提升农机手参加安全互助主动意识。以优质的服务、高效的质量、合理的理陪、规范的维修、及时的救援赢得机手认可，扩大农机安全互助影响力，营造农机互助良好氛围，从要我参加到我要主动参加，推动农机安全互助工作的普及、深入。