浅谈中小学会计规范化问题——英山县中小学会计规范化管理基本规范工作调研

湖北英山县教育局 裴 英

一、中小学会计存在的问题

（一）对财务工作认识不够 由于教师是一个特殊群体，享受的是教育专业技术人员工资，如上面所言，农村中小学财会人员在学校首先是一名教师，然后才是会计从业人员，这导致教师在潜意识中淡化了财会业务知识的学习，而注重加强教师专业知识的学习。在英山县160多名会计从业人员中，只有寥寥数人获得会计专业技术职称，而且大多是早些年会计职称实行“评审结合”时获得的，仅占现有财会人员的0.03%。财会人员队伍专业素质普遍偏低。虽然会计工作管理部门和教育主管部门非常注重会计培训工作，会计人员也按时参加了会计培训和学习，但由于认识和学习的深度不够，对财务账目业务知识还是不清楚，所以对于编制预算，提出财务报告和作出财务分析更有难度了，对于一所学校而言，财会人员应是学校的“内管家”，但“财会盲”型的“管家”是难以胜任的，无论如何担当不起自己责任的，“不会管”必然造成财务管理的“不规范”。

（二）缺乏应有的监督管理机制，约束无力 由于一些单位会计工作不被重视，会计的职能作用没有得到应有的发挥，少数单位民主理财制度未能得到落实，财务开支无计划，盲目性、随意性比较大，相互牵制的财务管理岗位之间缺位、越位现象屡见不鲜，造成资金开支和投向不合理以及不应有的浪费。

（三）经济业务事项办理未严格执行相关程序 经济业务事项办理未严格执行“授权、批准、执行、记录、复核”等互相牵制的程序办理，会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限没有真正相互分离，相互制约；尚未真正明确不相容岗位，尚未建立健全学校内部会计控制制度。

二、中小学会计问题成因

（一）单位领导认识不到位 校长的认识直接影响学校作出的决定和一系列制度措施。一些学校认为，财会工作是学校总务部门和会计人员本身的工作，学校只要搞好教育教学就行，校长本人认为只要钱没装进自己的腰包，为学校用就行，学校会计工作业务量又不大，没必要专起来，只需要一个得力的教师兼职就行，考核时算点工作量，这样既“不误正业”，又能兼顾到财务工作这个“副业”，正是这些认识导致学校财务管理不规范，对照《会计法》、《中小学会计制度》、《新编行政事业单位会计制度》等法律规章制度的要求，各单位的会计规范化工作就显得很单薄，急需加强管理，上认识，促规范。

（二）“校财局管”监管不到位 自新机制实施以来，按全省要求，英山县成立了农村中小学教育经费核算中心，所在乡镇中小学设报账员到核算中心报账，初衷是为了进一步加强中小学财务管理，强化中小学会计工作规范化，学校享有“三权不变”（即资金所有权、使用权、签字权）政策。但在执行过程中，一是学校不能及时报账，及时反映单位财务信息；二是对单位报账时，不规范的凭证一直在递延，报账员收发票时未把关，校长签报时未把关，核算点报账时，即使主管会计想把关也退不回去，核算中心的审核监督职权流于形式，没有监管到位，到最后，核算中心成了为学校代记账机构。

（三）财会人员学习不到位 一是由于学校会计工作的特殊性，很多财会人员没时间、没精力加强财会法纪法规和专业知识的学习，即使通过学习考了《会计从业资格证》，但也没有学以致用，坚持只要资金不出差错就行，所以为会计规范化工作造成了阻碍；二是过度依赖计算机，从2007年以来，英山县教育系统陆续实现了会计核算电算化，一些单位逐步脱离了手工记账，这样一来，一些新上任的会计同志上岗后直接从事电脑记账，对会计原理、会计基础应用不够，所以导致在实务操作过程中不能按规范化要求执行。三是不能做到与时俱进，更新业务知识，随着时代的发展，会计工作的相关制度、法律法规也在不断更新完善中，一些会计人员仍停留在老黄历上，不能做到随时更新知识结构，了解新的会计制度要求。

（四）财务制度执行不到位 为进一步加强财务管理，达到会计规范化要求，英山县财政局和教育局出台了一系列规章制度，但在执行过程中，有些制度流于形式，没有从根本上执行，如固定资产管理制度、中小学部门预决算制度，旨在加大学校资产管理，确保资产上账，反映学校真实财务信息，实行部门预算、实行校财局管初衷是将对学校财务管理监督权前移，实现全程监管，一改以往的事后监管，但在具体执行过程中没有全部达到如期效果，也综合体现了财务制度的执行力不够，未能为中小学会计规范化全力保驾护航。

（五）管理人员责任心不够，业务素质不高 财务管理是一项复杂而系统的工程，涉及面广，工作量大，但不少单位对财务管理人员重使用、轻培养，主动关心少，致使财务管理人员责任心不强，爱岗敬业精神差，造成会计秩序混乱，会计控制信息失真，加之有的财务人员由教学一线来的老师担任，没有系统的专业知识，又不注重学习，未能及时掌握新的规章制度，造成管理不到位，总存在着这样那样的问题。

三、中小学会计规范化的改进对策

（一）领导上认识，提高重视度，进一步营造良好会计规范化工作的氛围 作为单位负责人，首先，应对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，严禁违纪违规事项发生。其次，单位领导作为会计责任主体，要懂管理、懂财务、懂会计，熟悉有关经济法律法规，带头遵守财经法纪，对国家负责、对自己负责、对单位负责。学校领导还应适当减少会计人员的教学工作量，不仅是让会计人员有足够的时间处理会计事项，更是为了让会计人员有更多的时间学习新的会计知识。

（二）完善财务管理制度，提高制度的执行力，进一步规范会计行为 农村中小学应根据各级文件精神，上级制定的相关财务制度，结合本单位实际，制定一整套合理合法、兼具完备性和协调性的财务管理制度，规范本单位财务行为，主要应完善以下制度。（1）现金管理制度。学校报账员要严格执行《现金管理条例》，实行备用金领用，不得坐支，不得白条抵库。库存现金不得超过单位三日内日常零星所需现金，不得用不符合财务制度规定的凭证顶替库存现金，要及时登记现金日记账，做到日清月结。（2）实物资产管理制度。目前来说学校实物资产的管理是最容易被忽视的环节。对于农村中小学来说，不论规模大小都应建立实物资产管理的岗位责任制度，对实物资产的验收入库、领用、发出、盘点、保管及处置等关键环节进行控制。对政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上的实物资产，必须实行政府采购。购置的实物资产要登账造册，保障资产的安全完整，防止资产的不当损失和浪费。年末对资产进行清查盘点，妥善处理清查中发现的问题，确保账、册、物相符。大宗实物资产在处置时，应当严格履行审批手续，未经县级以上政府、财政、主管部门的批准不得随意处置。（3）工程项目管理制度。随着国家惠农政策的落实，国家对教育投入力度的加强，对工程项目管理制度也提出了更严格的要求。从开始立项到竣工决算的程序要真实、合法，完善招投标制度，规范招投标行为，保证招投标的公平、公正和公开；关键控制点在如何最大程度的控制工程造价，节约财政性资金，发挥资金使用效益；学校应建立健全工程建设财务管理制度，指派专人对工程现场进行监督，确保工程造价的真实，工程质量的合规；加强工程项目资金的管理，不得挤占、挪用、截留项目资金，做到专款专用；全面推行国库集中收付制度，保证财政性资金直接从国库支付到施工方，不再有在学校的滞留过程，提高财政性资金的使用效率，从制度上防止腐败。（4）会计稽核内部控制制度。内部会计稽核是由会计主管及会计人员事前或事后，定期或不定期地检查有关会计记录，进行相互核对，确保会计记录正确无误的一种内部会计控制制度。建立单位会计稽核内部控制制度，是保证会计信息真实的有效途径。（5）预算执行内部控制制度。农村义务教育经费保障机制的实施，加强了学校的预算管理。学校的各项收入必须全部纳入单位预算，实行统一管理。学校的收支要按年初预算执行，不能把预算当作是任务应付，其实质是对本单位所有资金所作的周密安排，应该具有极强的可操作性，这种可操作性具体体现在如何将预算的指标落实到每个预算的执行者，包括各处室或每个人头上。学校必须重视预算执行过程的检查、分析、控制，平时应定期、不定期地对预算执行情况进行分析，重点分析存在的问题，并提出相应的改进措施，以保证预算顺利完成。

（三）提高会计人员职业道德、专业素养，进一步保障会计规范化工作的实行 会计人员专业性很强，必须有过硬的会计基础知识和一定的道德修养，因此会计人员要持证上岗，并且要设立专职专人，做到强化四种意识。一是规范意识，就是要按规矩办事，按程序办事；二是责任意识，在法人负责制的事业单位管理体制下，对法人负责，对本单位利益负责，对个人工作负责，在法人的领导下，完成分管工作，协助法人做好正确决策；三是廉洁意识，会计工作人员强调坚持按会计法规办事，不该要的不要，不该拿的不拿。四是奉献意识，会计工作是枯燥的，会计人生就是一部数字人生，强烈需要一种奉献精神，就是脚踏实地做好本职工作，以实际行动谱写一曲会计之歌，奉献之歌。随着时代的进步，会计制度的改革，会计信息化的发展，一方面各学校要尽可能的保证会计人员有足够的时间进德修业，另一方面会计人员要加强学习的自觉性，努力提高会计业务素质，提高科学理财能力，自觉加强职业修养，努力提高遵守会计法律法规的自觉性，确实做到学以致用。同时，作为教育主管部门要充分调动会计人员的学习积极性，变“要我学”为“我要学”，为广大中小学财会人员提供学习平台，并出台一系列激励措施，注重培养懂经济、懂教育、懂管理、懂法律的全能型会计人才。

（四）加强内部控制管理，规范会计基础工作 原始凭证的取得要真实、合法、有效，会计凭证、会计账薄、会计报表要符合国家统一的会计法律、法规；建立完善的会计资料归档制度，学校财务档案管理专人负责，并且必须保证会计档案不随人员的流动而流失。上级主管部门应定期检查，确保会计基础工作规范。