我国干旱半干旱地区国土绿化的战略思考

○曹清尧

（北京林业大学研究生院 北京 100083）

我国干旱半干旱地区国土绿化的战略思考

○曹清尧

（北京林业大学研究生院 北京 100083）

我国干旱半干旱地区是我国陆地生态系统的脆弱点和敏感点，是我国解决绿化问题重点要注意的区域。本文分析了我国干旱半干旱地区国土绿化现状，论述了干旱半干旱地区国土绿化的重大意义，最后对干旱半干旱地区国土绿化问题提出了一些建议。

干旱半干旱地区 国土绿化 战略

总体来看，我国干旱半干旱地区地域辽阔，自然条件差，经济欠发达，但生态地位极为重要，人们生态需求日益迫切。长期以来，该地区是我国陆地生态系统的脆弱点和敏感点，也是我国国土绿化的重点和难点。按照科学发展观的要求，实现东西部平衡发展，必须把西部地区造林绿化和改善生态环境放在一个战略高度来思考。

一、干旱半干旱地区国土绿化现状

我国干旱半干旱地区是指年降水量400毫米以下的地区，涉及西藏、新疆、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河北大部和吉林、辽宁二省的西部，总面积约470.48万平方公里，占我国国土面积的49.13%，森林覆盖率仅为5.64%，只有全国平均水平的27.7%，其中乔木覆盖率更低，只有1.51%。

据考证，距今四五千年时期（农耕前时期），这个区域不乏森林茂密和水草丰腴，平均森林覆盖率在20%左右。司马光《资治通鉴》描写盛唐时期陕、甘一带为“闾阎相望，桑麻翳野，天下称富庶者无如陇右”。清代《民乐县志》记载：“祁连山森林很多，峰峦突出，松林葱蔚。”由于历经战乱等人为因素的破坏，特别是人口快速增长、农耕文化向西北扩展，加上自然灾害，导致了这个地区森林植被遭到严重破坏，土地沙化，水土流失严重，生态环境不断恶化。清朝严如翌《三省边防备览》记载：“从周至到洋县逶迤数百里森林，入山伐木者数万。”为了恢复这个地区的森林植被，重唤西北地区的秀美山川，多少代国人付出了艰辛的努力。清同治年间，左宗棠“新栽杨柳三千里，引得春风度玉关”一直被人传诵。

新中国成立后，党和政府高度重视干旱半干旱地区国土绿化，先后启动实施了防沙治沙、三北防护林体系建设等重点工程。特别是新世纪以来，干旱半干旱地区国土绿化进展很快，生态、经济、社会效益显著。一是人工造林约占全国的四分之一，生态改善明显。“十五”期间人工造林面积674.73万公顷，占同期全国人工造林面积的24.50%；“十一五”前两年完成造林任务207.71万公顷，占同期全国造林总任务的26.14%。内蒙古是典型的干旱半干旱地区，“十五”期间，全区共完成造林治沙446万公顷，沙化草原治理1005万公顷，昔日沙进人退的地方变成了人工绿洲，为华北筑起了一道绿色屏障。二是因地制宜构建特色的绿化模式，灌木林发展迅速。近十年来，干旱半干旱地区坚持适地适树，灌草乔结合，人工林面积年均增加28.91万公顷，年均净增率6.46%，是全国年均净增率的二倍多。陕西延安从1999年开展退耕还林等工程，森林覆盖率从18%提升至36.6%，其中灌木林占70%以上。三是特色林果业凸显，经济效益可观。干旱半干旱地区科学利用日照充足、昼夜温差，大力发展特色林果业，实现了生态和经济效益双丰收。新疆林果种植面积突破1600万亩，果品总产量超过530万吨，总产值150亿元。陕西、甘肃等省区的苹果产业已成为调整优化农村产业结构、繁荣农村经济、促进农民增收、兴林富民的支柱产业。四是全民绿化意识提高，义务植树运动蓬勃开展。干旱半干旱地区人们对建设绿色家园的愿望十分强烈，各级党委、政府加强对国土绿化的领导，大力推进全民义务植树运动，形成了“植绿、护绿、爱绿、兴绿”的良好社会氛围。近30年来，甘肃省有3.5亿人次参加了义务植树活动，完成义务植树20亿株，年人均植树5.5株，全民义务植树尽责率达85.9%。

但是，干旱半干旱地区国土绿化尚存一些值得重视和亟待解决的问题：一是水资源不足且分配不均。在自然降水中，年降水量大大低于蒸发量，而且时空分布不均；在河流用水中，上下游水资源分配不合理，中上游浪费严重，下游断流干涸；在地下水资源利用中，低洼地大量打井，地下水形成漏斗，相对高地生态用水越来越困难；在灌溉水资源分配中，农业用水漫灌浪费，生态用水没有进入分配盘子。二是缺乏抗旱节水良种。绿化树种选择单一，人工林几乎皆为单一树种纯林，缺乏物种多样性，难以形成稳定的森林结构，林地生态系统脆弱，同时容易遭受各种虫害的侵袭。三是推进难度大。本区域大多位于黄土丘陵水土流失严重和荒漠化、沙化严重地区，立地条件差，植树种草成活率低，绿化难度不断加大。四是管护程度低。干旱、风沙等自然灾害危害大，灌溉等基础设施差，补植补造和抚育措施跟不上，火灾、病虫鼠害和人畜破坏严重。五是投入严重不足。本区域内国民生产总值只占全国的5.10%，地方财力十分有限，国家对重点林业工程人工造林的投入近两年才增长到200元/亩，与实际成本达1000元/亩左右差距较大。

二、干旱半干旱地区国土绿化的重大意义

干旱半干旱地区国土绿化是国家生态安全体系的重要组成部分，是西部大开发的重要内容。西部开发，生态先行。加快干旱半干旱地区国土绿化，改善该地区生态状况，不仅可以带动西部地区经济社会发展，改善西部地区人们的生产生活条件，而且也是西部地区可持续发展的重要支撑。

1、干旱半干旱地区国土绿化事关我国生态安全。我国干旱半干旱地区占国土总面积的一半，全国每年新增荒漠化土地的90%以上在这个区域，水土流失面积的80%也在这个区域。西部绿，中国绿。干旱半干旱地区还是我国北方的重要生态屏障，对阻止风沙、干旱等气候灾害南侵具有特殊作用。

2、干旱半干旱地区国土绿化事关人民福祉。生态需求已与物质需求、文化需求一并成为当今人们生活的基本需求，生态脆弱是影响干旱半干旱地区人们生活幸福的关键。以人为本，改善民生，迫切需要加快干旱半干旱地区国土绿化进程，有效治理土地沙化和水土流失，扩大人们生存空间，建设一个宜居美好的绿色家园。

3、干旱半干旱地区国土绿化事关民族团结。我国有50个少数民族和75%少数民族人口分布在干旱半干旱地区，特别是蒙古族、回族、藏族、维吾尔族等民族土著于此。切实维护民族团结，必须实现不同民族群众享受同等良好的生态。干旱半干旱地区群众常年受风沙和水土流失等生态灾难的危害，导致经济发展、社会进步与东部地区差距不断加大，严重影响全国同步实现全面小康社会的目标。

4、干旱半干旱地区国土绿化事关实现森林资源“双增长”目标。受人口密集和建设用地的制约，我国东中部用于扩大森林的土地资源已十分有限。干旱半干旱地区宜林地占全国的一半以上，同时还有大量潜在的造林绿化用地，要实现胡锦涛主席提出的2020年森林资源“双增长”目标，必须充分利用干旱半干旱地区造林绿化的土地资源。

5、干旱半干旱地区国土绿化事关我国的国际地位。我国陆地边境线的85%位于干旱半干旱地区，毗邻俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、印度等多个国家。干旱半干旱地区国土绿化是国际生态安全合作的重要内容，是巩固我国边防安全的重要措施，也是显示我国政治优势的重要窗口。

三、干旱半干旱地区国土绿化主要对策

干旱半干旱地区国土绿化是我国全面建设小康社会的硬任务，必须作为国家生态建设的主战场，坚持“人工促进与自然修复并举，保护和利用结合”的原则，分类指导，多管齐下，确保快速推进、快见成效。

1、积极实施国家重点林业工程。继续抓好三北防护林体系建设、京津风沙源治理和退耕还林、天然林保护等国家重点林业生态工程建设，加大黄土丘陵地区、土地荒漠化地区退耕还林力度，确保防沙治沙、水土保持主攻目标的有效实现。同时，要注重生态效益、经济效益的有机结合，尽快启动实施绿洲地区、高原地区特色林果建设工程，为富民强林增添活力。

2、建立完善的资金保障机制。将干旱半干旱地区国土绿化作为一项民生工程和公益事业，大幅度提高造林种草国家投资标准，对营造国家重点生态林要全额预算并纳入国家生态补贴范围。加大中央财政对干旱半干旱地区转移支付力度，尽量减少或取消造林绿化投入的地方配套资金。全面实施中央财政造林补贴制度，建立国家国土绿化差别化投入标准制度，依造林地的生态区位、难易程度和培育森林的结构实施不同的投入标准，改变营造林投入全国“一刀切”的现状，鼓励营造乡土树种和混交多层林。积极推进集体林权制度和国有林场体制机制改革，对国有荒山、荒沙、荒地进行拍卖，在土地利用规划中允许一定比例用于其他建设，鼓励多种经济成分投资干旱半干旱地区国土绿化。

3、充分尊重农民意愿。无论在树种选择、林种确定，都要考虑地方经济发展和农民的增收致富的需要，大力发展具有区域特色和优势的林果业和木本油料，调动社会各界和广大农民投身造林绿化事业的积极性。积极推进城镇化进程，建立一批特色林果业生产加工基地，有效转移依附于退化土地的农牧民，实现集约化生产和资源高效利用。

4、因地制宜选择国土绿化模式。坚持“灌、草、乔结合，以灌草为主；封、飞、造结合，以封为主”，最大程度提高国土绿化成效。在有灌溉条件、绿洲范围内和人们生活聚居的地区，加大乔木林营造力度，建立健康的、高效的防护林网络。高度重视城市、城镇、村屯绿化，将城市森林、村屯风水树作为改善人居环境的重要基础设施。在干旱半干旱区，对造林绿化成效的评价除采用森林覆盖率外，可同时采用林木绿化覆盖率指标，引导各地根据其自然条件开展灌木造林和经济林培育，避免不切合实际大规模营造乔木林。

5、加大对国土绿化节水灌溉支持力度。在水资源利用规划中通盘考虑国土绿化灌溉用水，生态用水与农业用水同等待遇，降低或豁免生态用水的水资源费。将国土绿化灌溉设施列入农村基础设施建设范围，大力加强国土绿化节水灌溉工程建设，将灌溉设备纳入农机具补贴范围。

6、加强国土绿化的科技创新。重点研究干旱半干旱地区植被重建的基础理论，对不同地类宜林性质进行分类与评价。大力选育抗旱、抗盐、抗病虫害的林木良种，积极推广节水、保水、灌溉新技术。

7、建立领导干部国土绿化实绩考核制。干旱半干旱地区是国土绿化剩下的最难啃的“硬骨头”，必须加强各级党委、政府对国土绿化的领导，建立并落实国土绿化考核体系和考核办法，把国土绿化作为地方各级党委、政府和主要负责人任期目标责任制和年度考核的重要内容，切忌“GDP英雄论”，树立“青山绿水是长远政绩”的观念。发挥和完善“各级绿化委员会组织领导本地区国土绿化”的职能，搞好规划，加强协调，抓好检查督促，落实国土绿化部门负责制和属地管理制，调动各方力量，形成干旱半干旱地区国土绿化合力。