深入推进『平安渔业』建设的几点思考

于英霖1 ,宋钦浩2 ,李妮娜2

(1.长海渔港监督处,辽宁 大连116500;2.大连市渔政监督管理局,辽宁 大连116001)

深入推进 "平安渔业"建设,切实抓好渔业安全生产,是稳固广大渔民群众民生底线的最重要、最有效的举措.2011年,大连市海洋与渔业工作会议确定了强化渔业安全监管,发展现代都市渔业的宏伟计划.因此,在"十二五"开局之年,深入推进"平安渔业"建设,是海洋渔业事业实践科学发展观、切实增强政府部门执政为民能力、全力打造现代都市渔业和平安渔业建设的具体体现.

一、深入推进 "平安渔业"建设的总体要求和具体工作目标

(一)总体要求

深入推进 "平安渔业"建设,就是要更好地推进渔业安全生产必须坚持的 "科学发展、以人为本"的方针和 "基础设施保安、科技手段平安、文化教育促安、社会保障强安"的政策,加快安全生产各项建设.坚持以体制创新、科技渗入和教育文化保障为动力,率先建立渔民群众海上作业保障新机制、率先构筑渔业安全生产基础设施建设新格局、率先形成现代渔业安全管理新模式、率先走出渔业发展反哺城市发展新道路,确保渔民增收、渔业增效、渔村繁荣、渔区稳定.

(二)具体工作目标

1.进一步提出渔业从业人员适任水平.渔业从业人员技能适任和安全责任意识适任是保证渔船海上生产作业安全的前提条件.为确保渔民群众海上生产作业安全,一是要理顺渔业船员考培体制,实现考培机构分离,建立渔业从业人员安全教育和技能培训、考试新机制,强化实操培训及渔业安全生产职业培训,开展特殊安全强制培训,提高从业人员技术技能水平.二是要积极争取政策,强化从业人员安全素质、技能水平和自救互救能力提高.充分利用国家、省市发展新农村经济政策,着力提高渔业从业人员海上航行及作业专业技能和应对突发事件的应急处置能力.三是研究制定从事渔业捕捞、渔船加工、养殖等不同作业人员的职业安全技能标准,逐步建立健全以安全生产和减灾防灾为主要内容的渔民职业安全技能教育培训体系.四是要加强渔船船东、船长安全生产教育培训,强化生产主体责任意识.

2.进一步提高渔船安全适航保障水平.渔船是渔业海上生产的载体,确保渔船安全适航是确保渔业海上生产安全的基础性条件.为保证渔船海上适航安全,一是要严格渔业船舶建造企业资质认可制度,加强渔船修造企业日常监督管理,依法取缔无资质许可的修造船厂和沙滩船厂.要加强渔船及船用产品、安全设备的检测检验,严禁假冒伪劣产品上船,保证船舶安全性能.要严格渔船属具 (渔网、渔具、渔机及消防救生、通讯装备等)和渔业养殖设施的安全标准,提高安全生产水平.二是要对老旧渔船严格建立档案,实行跟踪监管,逐年淘汰,推广安全系数高、材质优效的先进船型投入设计、建造和海上生产.严格渔船建造、改造的检验管理和海上生产准入标准,取缔无照造船、以检验代批复违规做法,加强监督整治力度.三是要规范渔船买卖行为,严格船舶登记制度,禁止无渔业船舶检验证书、登记证书 (国籍证书)、捕捞许可证 (辅助许可证)或 "三证不全"的船舶从事渔业生产作业,依法清理 "三无"船只和作业安全隐患难以解决的渔船.四是要继续加强渔船气胀式救生阀艇、保暖救生衣、船用调频无线通讯、渔船AIS自动识别防避碰装置、渔船船用卫星船位监控等救生、通讯设备的配备使用,有效提高渔船安全装备水平.

3.进一步提高渔船安全救助服务水平.近年来,我市渔业海上安全生产形势严峻,渔 (商)船碰撞事故起数居高不下,加之海上突发性灾害事件发生频繁,海上救助工作任务艰巨.为进一步提高渔船海上自救互救水平和渔船自身风险保障能力,一是要积极借助现代通信和网络技术,打造渔船安全救助信息服务系统,提升安全救助信息服务水平.要强化渔船北斗卫星船位监控系统终端、渔船AIS防碰撞系统终端和GPS救助定位通信终端设备的试点配备工作,利用现代科技装备,准确掌握海上作业渔船个体,特别是编队头船和特殊海域高危渔船船位及作业概况,实现对海上作业渔船动态监管和通讯联络、紧急遇险报警、避险救助指挥和其他增值服务为一体的监管功能,全面提升渔业安全管理水平.二是要强化渔业海上应急救援体系建设,不断完善与交通海事部门、专业救助部门、公安边防部门共建海上联动协调机制,建立适应渔业安全生产工作需要的以海上搜救中心为主、渔政执法船队和渔船编队为辅的渔业海上抢险救助和自救互救应急救援体系.三是要建立各区市县渔船安全救助信息管理系统子平台和AIS基站建设,实现渔业安全信息服务联网指挥,提供事故统计、应急分析、隐患监控、海上渔船安全状况动态数据掌握和事故预控、预测的技术平台,实现资源共享.

4.进一步提高渔港适泊设施建设水平.渔船是渔民海上生产作业 "临时的家",而渔港则是渔船有效休整、临岸补给和靠泊"长期的家".做好渔船 "家"的基础设施建设,是增强渔业防灾减灾能力,有效保障渔民群众生命财产安全的重要一环.一是要科学规划渔港建设与管理,要以国家中心渔港和一级渔港为主体、以市级重点渔港为支撑,调整、修订渔港建设规划,科学论证,合理布局,确保渔港建设规模、质量和安全标准符合渔业经济发展需要和安全生产要求.同时,还要按照 "三同时"要求,做好渔港新建、改 (扩)建各项工作.二是要按照国家一级渔港建设标准,重点完成防台渔港建设,提升渔业防灾减灾能力;要强化基础设施建设,对市级重点渔港进行维修与养护,扩大维修、建设中小型渔港数量和规模,提高渔港容量,保证一定数量的区域渔船拥有一座市级重点以上渔港,满足区域渔船季节休整和应急靠泊需要.三是要进一步完善渔港日夜远程监控设备的配备工作,对渔船渔港实行适时监控;市级重点以上渔港配备安全必需的消防、救生器材和船艇,二、三级以上渔港照明设备要配备齐全.

5.进一步提高进一步提高渔业海上应急事件处置能力.保障渔民群众生命财产安全,就要加强灾害预测预警及应急事件处置能力,不断强化救助体系建设.一是要建立完善极端天气监测预警信息共享机制,要通过各种有效通讯方式将气象、海洋环境监测部门监测到的灾害预警信息及时传递到海上作业渔船,提供预警和避险信息服务.二是要根据不同作业个体渔船、不同突发公共情况编制各种应急预案,开展多种形式应急演习,提高应急处置实战能力.要制定出台渔业海上交通事故预控体系及应急救援处置体系技术标准,提高救助水平.三是要建立完善渔业专业应急救援指挥平台,强化渔政船只救助力量,有效组织海上救助渔船船队,搭建全方位救助体系,并建立渔业、海事、救捞 (救助)、港口口岸等部门联动机制,定期研究渔业安全及海难救助事宜,按照责任分工做好事故后的搜救、协查及事故调查处理等相关工作,推进渔业海上抢险救助工作健康开展.

6.进一步提高渔业安全生产规制能力.强化渔业安全生产监管能力建设,提高规制能力水平,是消除事故隐患,确保渔业生产安全的重要工作内容.一是要积极建立市 (县)级渔业安全生产监督管理机构,进一步明确地位与职责,不断充实和加强监管队伍,提高综合素质,促进依法行政.要积极研究制定乡村、街道渔业安全员管理办法,基本实现市、县、乡、村四级渔业安全监管联动机制.要积极推进渔港监督执法人员进驻渔港,加强港口签证安全管理和海上渔船日常监督管理,消除事故隐患.二是要高度重视渔业安全基础设施的基础性保障作用,确保渔港及安全通信设施、渔业安全监督、渔民宣传教育培训、海难搜救救助和预警信息系统建设等安全配套资金投入,推进渔业安全生产长效机制建设.三是要积极开展渔业安全生产专项整治行动,加大安全隐患排查整治力度.积极完善渔业海上作业安全操作规程,严格落实渔业船舶进出港签证制度、渔船船员持证作业制度和执行特定水域通航强行报告制度和船舶定线制度.建立完善渔业安全生产目标管理考核机制,并依法强化渔业安全生产事故责任追究制度.

7.进一步提高渔业安全生产社会保障能力.做好渔业安全生产社会保障体系建设,是促进渔业海上安全生产,渔区社会繁荣稳定的最后一道屏障.一是要强化政策扶持保障,继续落实捕捞渔民转产转业政策,对老旧渔船更新改造积极给予政策扶持.引导、鼓励并督促个体渔船加大安全隐患治理投入力度,积极参加各种形式的财产和人身保险,化解和降低海上生产风险.二是要强化责任落实保障,要全面贯彻落实渔业安全生产责任制,进一步完善联动协作机制,将渔业生产纳入政府安全生产总体部署中,及时解决渔业安全生产中出现的难点和新问题,完善渔业安全生产目标管理,加强考核制度实施.三是要强化安全文化引导保障,加强宣传教育和舆论导向作用.考虑渔民群众、渔区特点及生产实际,充分利用各种媒体,结合国家安全生产月、伏季休渔、冬季船舶休整上岸等时机,深入开展渔业安全知识宣传教育活动,营造 "人人管安全、事事讲安全"的良好氛围,积极开展 "平安渔区、平安渔港、平安渔村"等创建活动,全力推进"平安渔业"建设,为渔业安全生产营造良好环境.

二、深入推进 "平安渔业"建设的几点措施

各级政府及海洋渔业部门应从建设渔民群众民生工程、推进全域城市化发展进程和建设平安渔业的高度去认识 "平安渔业"建设工作的重要性.一是要高度重视,认真实施,把 "平安渔业"看成为一项为民办实事、造福渔区社会的民心工程、政绩工作,科学研究,做好调研,做好推进实施.二是要加强领导,落实责任,要由主管领导牵头成立"平安渔业"建设领导小组,负责本地区组织协调和具体实施工作.要把工程纳入本地区渔业发展规划中,纳入到社会主义新农村建设考核体系中,落实工作责任,明确考核要求,及时研究解决工作中的困难和问题,确保工作顺利进行.三是要创新工作,争取支持,要坚持以改革的思路,创新的理念,引入科技化、信息化手段,建立多元化的工程建设机制.要积极争取政策和社会投入,多渠道、多形式地筹集建设所需资金,争取专项资金,促进 "平安渔业"建设的健康发展、顺利实施.