发展现代服务业实现长春经济“双拉动”——从长春市第十二次党代会看长春市服务业的发展

吴 笛，鲁 雁，闫泓多

（中共长春市委党校 经济学教研部， 吉林 长春 130022）

发展现代服务业实现长春经济“双拉动”
——从长春市第十二次党代会看长春市服务业的发展

吴 笛，鲁 雁，闫泓多

（中共长春市委党校 经济学教研部， 吉林 长春 130022）

随着长春市工业化进程以及创新型城市建设步伐的加快，长春走进服务经济时代，加快发展服务业，特别是现代服务业，事关长春市经济社会发展大局，是长春调结构、转方式，化解资源、环境约束，解决民生问题的关键。按照十二次党代会的要求，加快发展服务业，已经成为长春未来五年发展的重要选择，这是转变长春经济发展方式的突破口和战略重点。在进一步认识长春市服务业发展现状、问题及发展优势的基础上，未来长春服务业发展应从提升对“双拉动”发展战略的认知程度；走特色发展之路，努力打造核心产业；积极发展农村服务业；建立科学体制机制，强化引导规范；形成优惠的政策体系，加大扶持力度等几个方面着手，从而实现长春经济“双拉动”。

长春市；现代服务业；生产性服务业

一、加快推进长春市现代服务业发展的战略意义

现代服务业主要包括生产服务业、生活服务业以及公益性服务业，主要是指那些不生产商品和货物的产业，如信息、物流、金融、会计、咨询、法律服务等行业。现代服务业对经济的增长具有重大的贡献，已经成为经济发展的新引擎。

首先，加快发展现代服务业，事关长春市经济社会发展全局，是长春推进结构调整、化解资源约束、解决民生问题的迫切需要。产业结构的优化取决于三次产业的比例，而长春市服务业占比相对较低，发展的空间较大，特别是为生产性服务的行业具有更加广阔的前景，因为我们已经有了先期的工业化发展的成果，有可供服务业发展的平台。

根据微笑曲线理论，在产品研发及品牌服务方面的产出附加值较高，而纯粹的产品组装及简单制造利润率较低，因此，结构的调整关键在于服务业，特别是现代服务业的整体发展状况，如果现代服务业有新的成就，势必能够提高长春市经济的发展质量，同时获得一个较高的发展速度，完成“十二五”设定的各项目标，可以有效地解决经济社会发展过程中的资源瓶颈，从而可以更好地解决长春市的民生问题。

其次，作为省会城市，长春的服务业半径不仅仅是为满足长春市生产性服务和生活性服务的需求，而是要在更大范围、更宽领域、更高层次上满足全省的需求，甚至还要辐射到东北其他地区和东北亚区域。在长吉图战略上升为国家战略的基础上，服务业发展的领域势必要扩大，服务的对象及服务的种类都将上一个新的台级，服务业的影响力将扩大至整个东北亚地区。

再次，加快发展现代服务业，已经成为长春新一轮发展的重要选择，是当前和今后一个时期重大而紧迫的战略任务，是转变经济发展方式的战略重点和重要突破口。工业对资源的依赖性较大，同时对环境的污染在加大，因此，中央提出要加快转变经济发展方式，服务业的大发展，为实现经济发展方式的转变提供了科学、现实的可能性。

最后，现代服务业能够提高城市的综合承载能力，能够凝聚各类要素资源，更能够改善城市的总体形象。

二、长春市现代服务业发展面临的机遇与挑战

（一）长春市现代服务业发展面临的主要机遇

1.长春市明显的区位优势、雄厚的工业基础、强势的农业生产为服务业的大发展奠定了物质基础

长春市是中国汽车工业的摇篮，近些年又成为全国最大的铁路客车、电动客车、地铁客车的生产地，在中国占有重要地位。长春市是中国重要的商品粮生产基地，又是著名的大学城，因此，在农产品加工、生物医药、光电子等高科技领域发展较快，这为服务业的发展提供了技术、信息、物流、营销等方面的支持并奠定了较强的物质基础。

长春市地处东北平原中部，也位于东北亚经济圈的中心位置，哈大线和珲乌线在这里交汇，也是长吉图开发开放先导区的腹地。随着龙嘉机场的扩容，长春市已经形成了立体交通网络，这些都为长春市现代服务业的发展打下了扎实的基础。作为吉林省省会，长春市基础设施较为完善，能够在服务业发展过程中产生较强的集聚和辐射功能，可以较好地带动全省的发展，达到十二次党代会提出的率先发展的目标。

2.党代会提出要坚定不移地走工业和服务业“双拉动”增长路径，为服务业的大发展奠定了舆论基础

十二次党代会提出：未来五年，在经济总量方面，长春市经济的增速要保持年均14%左右，“十二五”末期，达到GDP翻番，人均超过1万美元；在经济结构方面，三大产业比重要实现新的比例分配，特别是提到了要将长春市的民营经济占比提高到61%，突出发展三大世界级产业基地，加快战略性新兴产业建设；在城乡居民收入方面，5年都要翻番。要完成这一系列目标，必须重新构建长春市的产业体系，这为服务业的大发展打下了坚实的舆论基础，因此，在未来五年，我们将加快传统服务业向现代服务业转化的步伐，长春市要抓住这一重要的战略机遇期。

3.城镇化和长吉一体化建设为服务业的大发展奠定了较强的保障基础

十二次党代会提出，未来五年，长春市要加快推进长吉一体化建设进程，并要取得实质性进展。在城乡一体化建设方面，四县（市）力争达到中等城市规模，城镇化率达到62%以上。随着这些目标的推进，长春市的基础设施将会得到持续地改善，现代服务业发展范围将会不断扩大，随着人民大街和解放大路一线地铁的开通，龙嘉国际机场作用的进一步发挥，特别是西客站建成投入使用，将会降低服务业生产要素的成本，提高服务业发展速度和扩散效应，这是支撑服务业发展的强有力的保证。

（二）长春市现代服务业发展面临的主要挑战

1.收入水平低抑制了服务业的发展，长春市服务业总量偏小

长春市服务业总量，在十五个副省级城市中排名靠后，凡是发展快的城市，服务业总量都比较大，因为服务业给一个城市带来较强的经济实力和财力。人均GDP的增长对服务业的增长具有很大的驱动作用，但长春市目前的经济发展状况仍然存在收入分配差距显著的现象，制约了服务业结构的合理发展。城乡收入不均衡导致相当一部分人处于最基本生活的边缘，消费不足，从而导致服务业的需求不足。另一方面，收入较高者则引发了对某些奢华性服务业的需求与畸形发展，使得中低收入阶层对质优价廉服务的基本需求无法得到满足，致使服务业的有效需求相对不足。

2.长春市生产性服务业发展速度缓慢

由于历史的原因，长春市注重发展重工业，特别是汽车产业，而忽视了服务业的发展，这导致目前服务业的发展相对较弱，规模小，结构也不合理，市场化和产业化发展步伐较慢，服务业竞争力不高。在东北三省中，就金融竞争力排名情况看，长春市排在全国的20多位，远远落后于大连、沈阳和哈尔滨。

长春市是一个工业城市，轨道客车、汽车、农产品深加工、光电信息都比较发达，但配套服务明显落后，如物流产业制约着整个工业的发展，目前一汽汽车产量达到了150万辆，“十二五”末期，将达到300万辆，在运输方面，陆路占80%，铁路占20%，铁路主要是运进原始零部件，整车外出主要靠公路运输，铁路的运力满足不了要求，而公路方面，物流用地、仓储用地、交通装卸平台相对落后，生产性服务业发展缓慢的局面必须改变，这是长春市服务业发展的一个重点。

3.金融服务行业成为现代服务业发展的主要瓶颈

金融既是为生活服务的，又是为生产服务的。2011年我国金融市场体系不发达、金融组织体系落后、企业融资难的问题表现尤为突出，由于国家控制信贷规模，中央银行提高存款准备金率、加息，导致国有商业银行信贷收缩，这些对企业影响较大，长春市有明显感觉，上海、天津就好些，因为他们的资本市场比较发达，有产业基金、股权投资、金融租赁、财务公司等较为完善的金融体系，企业可以在这样的金融机构中得到发展资金。而长春市融资渠道单一，只是银行一条路，银行卡死，企业就难以发展了，加之，长春市企业上市又少，发展资金缺口就难以弥补。

4.长春市服务业的业态及组织形式十分单一

长春市的传统服务业占比很大，和南方发达城市比，长春市的业态创新较为落后。例如，长春市的百货大楼、欧亚、国贸，还是厂站式的陈旧模式。

长春市的电子商务发展较为滞后，没有一个像阿里巴巴那样的商业平台。阿里巴巴，同时为世界上20个国家服务，有几千家注册会员单位，它拥有淘宝网、中小企业电子商务公司、云计算，每年的产值是几千个亿，相当于我们多少个欧亚？因此说，长春市现代服务业业态明显单一落后，这需要在以后的工作中加以改进，只有这样，才能使长春这座城市富有生机和活力。

目前娱乐业景点少、档次低、服务功能不全。以电影世纪城为例，白天游人较多，但晚上基本就关门大吉了，没有开发出吸引人的项目，资源利用率低，这是长春市存在的一个普遍现象，因此，在服务业发展过程中，需要多一些创新精神。在娱乐业方面，多挖掘些孩子和老人的项目，增加新的业态，把长春市的娱乐业做大做强。

服务业的发展同时也面临着发展环境问题，特别是发展的软环境有待改善。在用地方面，与工业企业比，费用较高；在税费方面，还没有享受到新的减免政策，这都使得服务业与其他产业的发展融合带来了巨大的压力。

同时，长春市没有一个专门的管理服务业的机构，这也为服务业的发展造成了一定的人为障碍。

三、长春市现代服务业发展的对策

（一）提升对“双拉动”发展战略的认知程度

十二次党代会明确提出：“坚定不移地走工业和服务业双拉动增长路径”，这表明，长春市经济发展战略发生了实质上的转变，由过去的单纯依靠工业发展格局，向工业和服务业融合发展转化，这是符合科学发展理念的，是按经济规律办事，体现了实事求是的科学态度，是长春市委、市政府的正确决策。能否顺利实现“双拉动”战略思想，关键在于在未来五年，我们能否建立起一个现代服务业的运作体系。因此，它要求广大党员干部要迅速转变观念，从过去优先发展工业的思想中解放出来，提高对大力发展现代服务业的认知程度，认清服务业发展的现状、问题，并努力探索一条新的发展长春现代服务业之路。要在长春市形成工业和服务业共同发展的思想，把服务业发展放在一个较高位置上看待，争取在较短的时间改变目前服务业规模小、结构不优、市场化程度低的问题。要大力发展现代服务业，争取达到产业结构为5∶51.5∶43.5这样一个比例。当然，重视服务业发展的同时，也不能忽视工业的发展，我们还要坚持三大世界级产业的发展，同时，要加大新兴战略产业的发展步伐，使之与服务业融合发展。

（二）走特色发展之路，努力打造核心产业

在服务业发展过程中，应充分认识到长春市服务业发展的优势、劣势，面临的机遇与挑战，应扬长避短，根据实际情况确立服务业发展的主导方向，走特色发展之路。在未来五年，打造一大批核心产业，使我们的经济发展方式得到较快转变，经济结构得到较快优化，逐步提升服务业、特别是现代服务业在经济中的占比，同时要不断提高服务业发展的质量，将长春的服务业办出特色来。

1.着力发展生产性服务业

长春市产业结构的特点是汽车产业、轨道客车及农产品深加工发展迅速，产值占GDP的比重较大，特别是像一汽这样的企业，可以将它的主业分离出来，围绕主业大力发展生产性服务业。鼓励长春市的制造企业围绕产业链，集中力量发展产业链的前端，将后端发展成新兴服务业，在市场竞争中不断成长，形成经济发展的新引擎。可以出台一系列政策，促使长春市的中小企业通过资本运作，相互参股、联合、重组等方式，将要素资源进行重新整合，使资本、技术、人才、信息等集中到核心企业中，从而可以形成精、细、尖的高水平、专业化的可为制造企业更好服务的现代服务业产业体系。长春市在建立三大世界级产业基地的同时，可以大力发展现代物流业。特别是在汽车、轨道客车和农产品深加工方面，随着城际铁路的开通，龙嘉机场大机型的通航，市内多条道路的开通，都将大大提升长春市的运输能力，为物流业的发展提供保障，同时还要注重发展新兴物流，如第三方物流。

2.加快发展物流业

加大项目引进力度，建立超市物流、速递物流等新兴业态；做强红旗街、重庆路等商圈，并逐步在南部新城及净月开辟新的物流产业；在市内，要加快交通体系及农产品运输体系建设，形成类似沿海发达省份的快物流集中区，增强物流的辐射功能，达到十二次党代会提出的率先发展的目标。

3.提升信息服务业的发展速度

就全国来看，信息服务业的发展水平大体相当，这一产业进入门槛较低，技术支持水平相当，是长春市服务业发展的新兴领域。要实现十二次党代会提出的“三化”战略，特别是发展工业化的过程中，信息服务具有强大的带动作用，可以帮助我们有效改善传统工业，促进工业升级提质，在这方面发展的前景十分光明。长春市是一个农业大市，在农业生产方面要取得新的突破，必须依靠信息技术。农民需要新的信息了解市场、指导生产，同时在供给与需求的衔接上也需要有精准的信息，这样才能使小生产与大市场进行良好对接。在全市范围内应尽快建立健全农业生产信息平台，引导农民进行现代化网络定单式生产，走进期货市场，利用现代化手段，锁定农业收益。利用现代信息手段，如物联网、电子商务等还可以降低农业生产成本，提高我市农业生产质量。

4.加快培育和发展文化产业

围绕电影城的定位，延伸发展动漫产业，做好汽车文化产业。长春伪满建筑，在全国独树一帜，应加强保护，形成新的旅游品牌。在文化产品创作方面，要引入新的体制、机制，鼓励多出精品，体现关东特色，并富有主流意识、教育意识，从而形成一种轰动效应。这样各种要素就会向长春这座文化城流动，良好的氛围也有利于文化企业在资本市场进行融资，从而做大做强这一产业。

（三）积极发展农村服务业

重点是提高农业生产水平的服务体系。一是创新完善农业科技服务体系。应以为农业生产提供产前、产中、产后全过程一条龙综合配套服务为目标，通过专业化、网络化、社会化高效科技服务，加快构建支撑现代农业发展的新型农业科技服务体系。不断深化市、县农业科研院所改革，转变工作方式方法，把科研工作重心转移到农业新品种、新技术推广上来；应强化农业科技服务载体建设，扶持农民专业合作社发展。促进科技推广、农业信息服务、农业机械化发展、农民技术培训与农民专业合作社相结合，把农民专业合作社建设成农业科技应用、农业信息应用、农业装备及农民素质提高的重要载体，进而推动农业标准化生产、规模化经营和农村劳动力转移，进一步促进农民增收。二是加强农产品流通体系建设。应不断培育壮大农产品加工龙头企业，扶持龙头企业建地产原料基地，延长农业产业链条，形成龙头+基地+农户的产加销一条龙、贸工农一体化发展新格局，推动农业产业化经营。应大力扶持农村现代流通服务网络工程建设，畅通农产品的绿色通道，组织好农超、农企、农贸对接，支持大型超市及农产品批发市场，建立地产农产品配送中心。同时，重点支持发展潜力较大的亿元以上产地型农产品升级改造，促进形成与国内外大型市场联网的现代化交易体系和运行机制。

（四）建立科学体制机制，强化引导规范

1.调整机构设置

适应现代服务业发展对组织领导的要求，现行机构设置有进一步调整的空间和必要。建议借鉴沈阳市的做法，成立长春市服务业委员会，将发改委、商务局及其他职能部门的相关处室纳入服务业委员会，设综合规划处、产业推进处、项目投资处、经济信息处、物流业发展处等内设机构，组织协调解决服务业发展中的重大问题，综合研究服务业集聚区布局、城乡服务业发展以及服务业重大项目推动等重大问题。沈阳市设立市服务委的实践取得良好效果，经验值得借鉴。

2.理顺政府与市场的关系

发挥“看得见的手”和“看不见的手”的各自优势，形成有机协调的合力，促进现代服务业的发展。树立有限政府理念，减少对现代服务业发展具体活动的干预，把主要精力用于宏观指导、政策协调和环境创造。一是坚持“非禁即入”的基本原则，进一步放开现代服务业发展的领域，降低进入门槛，鼓励多种所有制经济成分进入。二是政府根据需要，提供相应的现代服务业发展引导资金，发挥“四两拨千斤”的作用，带动社会资本进入，发挥市场在资源配置中的基础性作用。

3.科学规划政府职能部门的关系

一是建立由服务委统一领导协调，由分管副市长和各职能部门分工负责，推进金融业、物流业、科技服务业、文化产业等生产性服务业发展的联席会议制度。县（市）区也应建立相应的组织和工作机构，以进一步建立和完善上下衔接、横向配合、协商一致、通盘考虑、合力推进的有效工作机制。二是进一步明确政府各职能部门职能定位和责权划分，将现代服务业发展优惠政策落实到具体的部门或单位，保证政策的连贯性、有效性。三是行政协调与依法协调并重，加强政府各部门职能衔接，减少审批项目、简化审批手续、提高办事效率、提高服务业窗口单位素质，提升行政服务水平和质量。四是建立沟通机制。充分发挥政府职能部门综合协调作用。各级政府特别是职能部门要建立服务业信息收集制度，对服务业发展中出现的问题加强调研，为政府决策提供重要依据，形成扶持现代服务业发展的合力。

4.优化现代服务业发展的基础环境

一是完善现代服务业行业法律法规，加强行业管理体制建设。要加快服务业法规的清理和制定工作，做大做强法制环境，用法律法规对服务业企业行为加以规范和约束，保障整个行业进行有序规范的运作，淘汰一批不良企业。二是支持行业协会发展。支持企业孵化器协会、科技风险投资协会、专利代理行业协会等协会的发展，重视行业协会的规范化建设，并建立相关标准，充分发挥各种行业协会组织的调解作用，制止企业的违规行为和不正当竞争，维护整个行业和谐健康发展。可借鉴沈阳市的办法对其在创建品牌、服务企业促进经济发展和行业自律等工作中贡献大、比较突出的行业协会，根据其贡献大小，市财政给予不超过30万元的年度工作奖励，出台相应的支持政策。三是尽快建立健全服务业统计调查制度，常规服务业统计工作分散在各个部门，统计范围不完整、原则不统一、单位不规范、指标不健全，迫切需要进行统一规范。要加强服务业统计力量，各部门联动，及时提供国民经济核算所需资料。统计部门要进一步加强对部门服务业统计工作的指导和协调，在我省《服务业部分行业抽样调查统计报表制度》基础上，规范服务业统计制度方法，科学理解现代服务业统计范围，加强现代服务业监测，及时向有关部门提供相关统计资料，逐步建立部门间服务业统计数据报送和信息共享机制。要按照我国《服务业统计基本规范与职责分工》要求，建立健全服务业统计调查监测制度，确保每个行业都有责任部门。各部门负责的服务业统计，应当是全行业统计，既要包括系统内企业单位，又要包括系统外特别是非公企业单位和个体户。

5.借助外脑提供咨询服务

选取2016年11月至2017年11月期间我院收治的56例肛周脓肿并肛瘘患者为研究对象,纳入标准:①在我院被诊断为肛周脓肿并肛瘘者;②本人及其家属对本研究知情且签署同意书者。排除标准:①存在严重的系统性疾病者;②临床资料不全者;③有恶性肿瘤者;④入院前3个月内使用过抗生素者。使用计算机表法分为分析组和对照组各28例,其中分析组:男21例,女7例;年龄25~53岁,平均(36.07±1.81)岁;对照组:男22例,女6例;年龄26~55岁,平均(36.05±1.84)岁。两组患者,在各项指标上P值均大于0.05,数据从统计结果,不具有意义,具有比较价值。

可考虑市人大或政协设立“长春现代服务业发展咨询委员会”，邀请相关政府部门、企业、科研院所、大专院校的专家学者，参与现代服务业发展相关问题的讨论、政策的研究制定及发展进程的跟踪、督促，着力提高长春现代服务业发展水平。

（五）形成优惠的政策体系，加大扶持力度

在用好用足国家和吉林省关于扶持现代服务业发展政策的基础上，将《中共长春市市委长春市人民政府关于支持现代服务业集聚区建设的意见》、《长春市人民政府关于支持金融业发展的政策意见》、《长春市人民政府关于支持物流业发展的意见》等政策要求和保障措施落到实处。同时，充分考虑实际情况的变化，正确处理需要与可能、当前与长远、局部与全局的关系，继续出台土地、资金、人才等扶持政策，加大扶持力度。

一是落实土地优惠政策。将优质土地资源向现代服务业倾斜，集中规划靠近长春市商业中心、交通便利、人口相对密集的有利地段，培育主体功能突出的现代服务业中心区。对入驻长春市的企业，凡是认定属于现代服务业发展重点产业的，规定年限内需购地建设工业生产用房的，其土地出让价格在现行基准地价基础上下浮一定比例。对于投资金额较大的企业，一次性缴纳土地出让金的，属市级财政留成部分可按百分比返还给企业，用于该项目基础设施建设，并减收城市基础建设设施配套费、免收各项行政事业性收费。

二是出台人才培养政策。结合吉林省“双百千万”人才计划，切实做好现代服务业人才引进和培养。对现代服务业高管人才的个人所得税，根据企业和个人贡献大小，比照个人所得税园区留存部分，给予相应比例的奖励。推动分配制度改革，鼓励科技人员兼职兼薪，推行股权、期权等各种形式的激励办法，激发人才创新创业活动，培养一批领军人才。

三是启动专项人才培养工程，建立现代服务业后备人才培养制度，鼓励大专院校加强现代服务业的研究工作，支持服务业企业设立实习培训基地，鼓励“开放式办学”和“合作办学”，保证院校现代服务业人才教育和培养不脱离实际，大力培养科技、金融、物流、文化创意、旅游会展高精实用型人才。鼓励高等院校和中等职业学校增设服务业发展紧缺的专业，支持企业与大学合作，成立培训机构，开展定制人才培养。通过大专院校、中介组织和服务业企业渠道，对现代服务业从业人员进行在职培训，输送从业人员参加国内外的高质量继续教育，全面提高长春市现代服务业从业人员的整体素质，使创新型、紧缺型人才总量、结构和素质基本满足全市现代服务业发展需求。

四是提高政策的整体效应。注意各项政策之间的协调一致，在内容、要求上方向一致，在时间安排上合理衔接，提高政策的整体效应。注意政策的滞后性特征，在合理区间内选择合适的政策出台时机，实现政策正效用的最大化。

F719（234）

A

1008-8466（2012）04-0072-06

2012-05-11

吴笛（1967— ），男，吉林白山人，中共长春市委党校经济学教研部教授，主要从事经济学、长春市市情研究；鲁雁（1978— ），女，吉林白山人，中共长春市委党校经济学教研部讲师，经济学博士，主要从事产业经济学研究；闫泓多（1985— ），男，吉林省吉林市人，中共长春市委党校经济学教研部助教，主要从事区域经济学研究。

解梅娟］