新形势下如何提高反腐倡廉教育的针对性和实效性

◎ 蔡 静

新形势下如何提高反腐倡廉教育的针对性和实效性

◎ 蔡 静

反腐倡廉教育要求实现标本兼治，既要突出完善预防措施，又要在制度建设、监督检查、作风建设上下功夫。通过采取各种有效的措施，从根本上杜绝腐败现象的发生与蔓延。

思想方式；体制机制；宣传教育；文化建设

胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出三个“更加注重”，即：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”这三个“更加注重”是现阶段我们正确处理治标和治本、惩治和预防、制度建设和防治手段的指南，也是预防腐败的基本要求。

2011年新年伊始，集团公司第一次将年度“纪检监察会议”更名为“反腐倡廉建设工作会议”。蒋洁敏总经理在讲话中重点提出了做好纪检监察和反腐倡廉建设工作，要着重在完善惩防腐败体系的各项制度、狠抓落实上下功夫；在强化监督检查、坚决遏制重点领域和关键环节的腐败现象上下功夫；在加强干部队伍作风建设、进一步密切党群干群关系上下功夫。这三个“下功夫”将集团公司上下全力开展反腐倡廉工作提升到一个新的高度。集团公司就此推出的《惩防体系建设纲要》，成为企业各级推动反腐倡廉建设的执行标准及参照依据。如何更好地依据《纲要》标准和要求，切实提高反腐倡廉的针对性与实效性，在企业开展好各层面的反腐倡廉教育就显得十分迫切。

一、管住“头脑”，从转变思想方式入手，由表及里，深入浅出

思想是行动的指南，正确的思考与判断，决定了行动的方向与效果。“冰冻三尺，非一日之寒”，任何一个人出现问题，都不是一朝一夕之事，一定有一个渐进的过程。思想及心理的蜕变，导致很多人一旦涉足于贪腐，即不可自拔甚至于不想自拔。所谓欲壑难填即是如此。因此，思想教育是一个漫长而又艰辛的过程，常常令人有“沙中建塔”之感。作为企业纪检监察部门，应该秉持“咬定青山不放松、任尔东西南北风”的胆识和勇气，根据不同工作性质和特点确定不同的教育内容，既要面向未来讲通“大道理”，又要立足现实讲透“小道理”。另一方面，反腐倡廉教育应该是一种素质教育、全面教育，应多加强伦理学、教育学、心理学、社会学、现代科技等众多学科的教育，使之有机结合，形成现代化的反廉倡廉教育观念。

将各级管理人员特别是各级领导干部的思想教育纳入一个长期重点的议事日程，且要做到全员覆盖。在日常工作中要切实做到廉政“六必讲”。一是逢会必讲，各级党委、主要领导在各种会议上，都要把反腐倡廉教育有机结合起来讲。二是逢课必讲，各种培训班都要安排反腐倡廉教育课。三是逢事必讲，领导下基层都要把反腐倡廉教育作为重要内容一起督促。四是逢节必讲，凡是中国的传统节日来临之际，都要对各级党员领导干部提出具体要求，做出明确规定，开展廉政教育。五是逢提必讲，对每次提拔新任职的党员领导干部，到任前都要签订《廉政承诺书》，进行廉政谈话教育。六是逢信必讲，对下级单位和个人有信访举报而问题轻微者，及时谈话教育，以畅通举报渠道，切实形成良好的党风廉政建设氛围。

反腐倡廉教育必须注重示范引导，着眼提高干部自我教育、自我防范能力。同时，还要坚持做到廉政“三感化”。一是以情感教育感化犯错误、受处分的党员干部，使其愉快接受教育。二是以榜样力量感化教育党员干部，激浊扬清，催人奋进。三是以人格力量感化教育党员干部。领导率先自律，树立良好形象。

二、管住“手脚”，从完善体制机制入手，防微杜渐，权责对等

邓小平同志曾经说过这样一句话：“好的机制能够使坏人变好，而坏的机制同样能使好人变坏。”可见体制机制的影响作用之大。反腐倡廉教育应以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点；以制约和监督权力运行为核心；以提高制度执行力为抓手。特别是在企业经营管理过程中，在追求效益最大化的同时，应该建立完善的反腐倡廉保障体制，为正常的生产经营及企业的长足发展而保驾护航。为此，应该在注重预防上下功夫，着眼于行政权力运行的三个主要环节，即通过建立健全行政权力廉政评估防范机制、运行程序化和公开透明机制、运行绩效考核和责任追究机制，对领导干部手中的权力实施行使前、行使中、行使后的监控，形成覆盖权力运行全过程的完整监控链条，从而有效预防权力运行的失衡和失控。

作为领导干部，应以清正廉洁的形象取信于民，充分珍视上级组织及广大群众的信任。同时，上级组织在选配干部时所给予的信任，必须融入严密的流程管理和系统控制中，必须建立在严格的组织制度和管理架构之上。否则，信任也有可能会因监管的疏漏而变成放任和纵容。企业在开展经常性反腐倡廉教育的同时，应该力求做好以下几方面的工作：

一是要坚持和完善党委中心组廉政学习制度，坚持和完善廉政党课制度。针对腐败问题的外延不断扩大、手段不断翻新、隐蔽性不断增强，以及腐败行为的国际化倾向、高科技化倾向等，通过学习相关法律法规和制度规范，开展案例剖析，充分认识反腐败斗争的复杂性、尖锐性、长期性与艰巨性，从而不断提高反腐倡廉教育的针对性与实效性。

二是需要用惩处来警示，用制度来规范，用监督来落实。惩处本身就是一种教育，而且是最具震慑作用的教育。教育的目的在于提高党员干部的思想觉悟和遵纪守法的自觉性。只有综合运用思想教育、监督管理、制度约束、执行纪律等手段，依靠惩治和预防腐败体系的整体效力，教育的基础性作用才能得到最大限度的发挥。

三是要求每一领导干部都要针对自己行使的行政权力，查找廉政风险点，评定廉政风险等级，研究制定防范措施。依据职权范围：以处（科）室为主体，以岗位为重点，全面开展廉政风险分析。廉政风险分析得透彻，预防才能有的放矢。

四是把对领导干部的道德要求和道德期许转变成制度化的制约，让领导干部回归普通人的行列，代之以客观精准的专业要求，从职位和权责入手，制定出领导干部必须遵守的道德规则，以及必须信守的专业伦理信条。同时，在公开透明的权力运行体系中，让监督与制衡各司其职，让权责对等，让德能统一。

三、管住“内心”，从开展宣传教育入手，突出主体，标本兼治

一是以党员领导干部为重点，以《党章》和《党史》教育为基础；以《廉政准则》和《若干规定》宣贯为主线；以《惩防体系建设》纲要为目标，建立反腐倡廉教育长效机制。

二是以主题教育活动为载体，通过开展“廉洁从业、从我做起”演讲比赛、征文评选，观看警示教育宣传片、发送廉洁警示短信、腾讯留言共享等形式，加大反腐倡廉教育的渗透力和制约的扩张力。

三是以案例教育为参照，一方面利用查办违纪案件，开展案例剖析，用身边人、说身边事、教育身边人的做法；另一方面利用上级公司下发的《案例选编》，开展对照检查，查找工作中的漏洞。

要注重发挥好三个方面的引导作用，即：“示范教育激励一批，警示教育约束一批，主题教育带动一批。”采取多种不同方式方法宣传典型，如召开勤政廉政先进事迹表彰大会、先进事迹报告会、组织观看廉洁从政标兵纪实专题片、组织参观廉政教育基地、反腐倡廉书画图片展等各种形式。

重点开展丰富多彩的“十个一”活动，包括“读一套廉政书籍、组织一次廉洁从政知识测试、树立一批先进典型、撰写一篇心得体会、开设一个宣传专栏、观看一组反腐倡廉电教片、主要领导讲一堂廉政党课、开展一次警示教育、进行一次廉政宣誓、举办一场反腐倡廉文艺晚会”。在方式方法上，坚持集中教育与自学相结合，灌输教育与自我教育相结合，普遍教育与重点教育相结合，专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题相结合，传统教育与生动活泼的教育方式相结合。通过座谈会、专题辅导、典型引路、理论研讨、组织观看电教片、观看展览、文艺演出等多种形式，增强教育活动的感染力，深化反腐倡廉教育效果。

同时，为突出反腐倡廉教育的针对性和时效性，应注重在加强“四项重点教育”上下功夫，即：“重点对象重点教育、重点部门重点教育、重要时段重点教育、重要内容重点教育。”把机关干部划分几个层次，如：机关处（科）层次、重点岗位层次、重要领导层次、党员干部层次、普通党员层次，针对不同层次开展不同形式的教育。在领导干部中，重点围绕如何用自身的良好形象影响和带动广大干部，如何自觉接受组织和群众“双重”监督的教育；在一般干部中，重点围绕慎重对待自己所处的岗位，正确看待和行使企业所赋予的权力的教育；干部上岗任职前，开展党风廉政基础教育；干部在履职一段时间后，及时进行任中审计，开展廉政勤政诫勉教育；干部退休前，进行拒腐保廉晚节教育。

四、管住“灵魂”，从建设廉洁文化入手，注重养成，内外兼修

中国石油作为处于高危状态下的行业，在业务管理中将安全上升为“天字号工程”给予高度重视，是否曾考虑过将各级管理人员特别是领导干部履职过程中的廉政安全也提升至“天字号工作”的高度加以认知与警觉？这的确是一个全新的命题，值得我们加以审视与思考。特别是作为新疆石油销售，因地域广袤，边际漫长，网络布局整体呈现出点多线长面广的格局，且每天面对70～80%的现金客户，所有的加油站均被称为“没有围墙的企业”。员工每天面对大量现金出入，对其意志本身就是考验。而对身处管理层的各级领导，同样是头悬一把双刃利剑。如果把企业比作一棵大树，那么，业务是叶，管理是枝，体制是干，文化是根，而整个企业的环境则是它的土壤。业务靠人去发展，制度靠人去执行，体制靠人去设计，人靠文化去影响。所以，要通过有效的企业文化建设，以文化人，最终形成普遍自觉，达到群体性共识。

一是融入企业文化建设之中，实现资源共享。廉洁文化与企业文化具有目标指向、承载责任、传播渠道的一致性。廉洁文化是企业文化的基础。因此，企业文化建设首先将廉洁文化纳入其中，实现廉洁文化理念与企业文化理念的相通共融，使两者既相互统一、兼顾互补，又突出重点、各有侧重。

二是融入企业作风建设之中，实现相互促进。廉洁文化建设是企业作风建设的保证。要通过廉洁文化建设切实转变党员领导干部及全员的服务观念，改进机关工作作风，提高服务基层质量，树立良好的机关工作人员形象。通过廉洁文化建设的深入推进，促使企业作风建设的有效转变。

三是融入企业道德建设之中，实现共同提高。将企业宗旨、理念、精神、要求等引入全员职业道德建设当中，将廉洁文化建设与爱岗敬业、廉洁奉公、提升服务、有效管理相结合；与岗位创先争优相结合；与实现精细化管理目标想结合，激发员工廉洁从业的热情，推动精神境界的升华。

同时，要丰富廉洁文化活动载体，拓展廉政文化建设途径。通过开展正面典型示范教育和反面典型警示教育活动，让员工深切感受到廉就在身边，廉就在岗位，廉就在日常工作的点滴之中。要开展“算账教育”，即：细算腐败分子自毁前程的“政治账”、倾家荡产的“经济账”、身败名裂的“名誉账”、妻离子散的“家庭账”、众叛亲离的“亲情账”、身陷牢笼的“自由账”、身心憔悴的“健康账”。通过开展“算账教育”，让干部员工不想为，不敢为，时刻警醒、警觉，始终珍惜、珍重。

“君子喻于义，小人喻于利。”领导干部的道德建设须臾不可放松。反腐倡廉教育应该把德政作为一种专业要求向全体领导干部严肃提出。同时，要求领导干部一定要“自己先求得端正，然后方可正人。”在开展教育时，既要善于依靠各级党组织进行灌输教育，又要善于引导广大党员干部进行自我教育；既要善于弘扬我国传统的廉政思想，又要善于培育以社会主义核心价值观为主要内容的道德新风尚；既要善于运用党的优良传统手段，又要善于运用信息技术等现代化手段，发挥其直观、形象、快捷、覆盖面广、感染力强的优势，赋予反腐倡廉教育鲜明的时代特色，增强教育的吸引力和感染力。通过反腐倡廉教育的全方位开展，努力实现“资金在网络上运行、资源在市场上交易、制度在机器上落实、权力在监督中行使”。

自治区党委副书记韩勇在对新近选拔任用的厅局级干部座谈会上的一席话，很值得我们思量并做好对照反思。他说：“领导干部要做到权惑面前不眼花，名惑面前不失志，利惑面前不慌乱，始终保持高尚的‘人品’和‘官德’，展现党员领导干部的良好形象。要见钱思党性，不违原则；见钱思廉政，不坏形象；见钱思后果，不陷深渊，始终让干净做事成为自重的准则、自省的镜子、自警的标尺、自励的目标，堂堂正正做人，清清白白为官，勤勤恳恳为民。切实筑牢信念防线、道德防线和法纪防线，最关键的是要始终有一颗敬畏心，敬畏权力、敬畏法纪、敬畏人生，自重自省自警自律，慎独慎微慎权慎友，时刻提防失足自毁。这是一种自我的道德约束、从政的品行操守、处事的人生智慧。”

作为一名党员领导干部，应该在其位、谋其政，端正权力心态，珍视岗位价值，让心思澄明，使言行磊落。待到政声人去后，于民意闲谈中留下更多值得赞誉的口碑。我想，唯此才不枉为官一任、造福一方的上下期许。

2012-03-16

蔡静，就职于中国石油新疆乌鲁木齐销售公司。

[责任编辑]王淑卿