认真学习领会贯彻十八大精神提升财政监督工作科学发展水平

汪学越/安徽省财政厅监督检查局局长

十八大报告总揽全局，对科学发展观进行了全面、深刻、系统的阐述，在谈到推进政治体制改革时，提出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，并将其作为支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的一项重要内容。短短18个字透露出中央推进全面审查和监督国家财政的重要信号。中央将对政府全口径预算决算的审查和监督纳入人大的重要职权，列入推进政治体制改革的重要内容，体现了中央对财政工作和财政改革的高度重视和重大关切。

首先，加强对政府全口径预算决算的审查和监督，意味着政府的全部收支都要纳入人大监管视野，不仅是公共预算，还包括政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算。财政收入取之于民，用之于民。政府怎么花钱要对人民有个交代，要把每一分钱都花在刀刃上，让百姓看得明明白白。对政府全口径预决算的审查和监督，是对人民负责，也是对每一位纳税人的郑重承诺。对此，政府必须进一步推进预算公开、打造阳光财政，将完整的政府开支信息置于公众监督之下，实现人民群众依法有序参与民主决策、民主管理和民主监督的权利，从而有效防治和遏制腐败，所以说它不仅是经济层面问题，更是政治层面问题，是推进政治体制改革的重要内容。

其次，加强对政府全口径预算决算的审查和监督，意味着党和国家对财政提出了新的更高要求，对财政工作来说是一场革命。随着我国经济社会发展，财政预算的数额日益庞大。公共财政和民生工程的实施，“财政阳光”普照整个社会，财政项目也更加多样，客观上增加了财政管理的难度。同时我们还要认识到，现有财政管理制度上还有漏洞，规范化管理上还有不足。这些都要求我们认真学习领会十八大会议精神，按照科学化精细化管理理念，进一步转变理财思路，推进财政改革，实行预算公开，打造阳光财政。这是大势所趋、也是形势所迫，更是人民的期盼、社会关注的焦点。预算公开、阳光财政，不仅是对行政权力的有效监督，也是增强预算透明度和刚性约束，提高财政资金使用效益的重要途径。财政部门必须充分运用信息化、专业化的管理系统，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，加大信息公开和监督力度，切实让百姓清楚了解钱花在哪里，钱是怎么花的，有没有发挥预期目标效益。

再次，加强对政府全口径预算决算的审查和监督，意味着今后一个时期的财政监督工作的重心是预算决算监管，财政监督的任务更加艰巨，也更加重要。财政监督是财政的一项重要职能，是财政运行的自我清洁净化和修复机制，应当在人大审查和监督之前发挥有效可靠的作用，也就是保证财政预算决策经得起人大的审查和监督。今后安徽省财政监督工作要深入学习贯彻党的十八大会议精神，坚持围绕中心、服务大局，深入推进“全员参与、全面覆盖、全程监控”的财政大监督机制建设，认真落实今年以来安徽省财政厅厅长罗建国始终强调的 “坚持用制度管人管事”，“坚持内部外部一体化、监督管理一体化、财政财务一体化”的财政监督工作思路，进一步调整财政监督工作重心，立足内部，着力外部，聚焦部门预算决算这个关键环节，目标是促进预算公开，使财政资金在分配、使用和管理各环节能“晒阳光”，经得起人大、审计和社会监督。具体工作部署考虑是，加强部门落实重大财税政策情况的专项监督检查，重点开展对政府公共投资、扩大内需、结构性减税等政策落实情况的监督检查，以及对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等民生支出的监督检查，切实保障宏观政策的有效落实；加快推进部门预算支出绩效监督，切实推进和加强预算绩效管理；强化预算部门、企事业单位、财务中介组织的会计监督，不断提高会计信息质量，规范财经秩序；深入开展财政部门内部监督检查，加强财政部门管理、规范权力运行、防范财政风险，确保财政资金和财政干部“双安全”。 ★