认真学习领会十八大精神扎扎实实做好财政监督工作

杨体军/财政部驻甘肃专员办监察专员

胡锦涛同志在党的十八大报告中，强调要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，全面深化经济体制改革，加快改革财税体制，深化金融体制改革。作为财政监督部门，面对经济社会发展的新形势新挑战，要准确把握国家大政方针政策，精心谋划今后一个时期的财政监督工作，将中央的决策部署、各项要求和甘肃省的实际情况相结合，认真落实到财政监督和专员办工作中。

一、加强顶层设计研究，推进财政监督科学发展

十八大报告指出，中国下一步改革不仅更加注重“顶层设计”，还会进一步强化“顶层推动”。深化财税体制改革，是涉及顶层设计方方面面的重大问题之一。要适应财政改革新要求，深入推进财政监督改革发展，就必须抓主要矛盾，从关键问题切入，着眼于系统性安排和制度性保障，回答是什么、为什么等根本性问题。

一个基本的改革着力点就是要破除制约财政监督发展的体制机制性障碍和解决深层次矛盾。要从战略高度把握财政改革与发展的全局，按照公共财政管理的现实需要、内在规律和管理流程，对财政监督和专员办的工作职责、工作规范在顶层进行通盘研究思考。要研究完善与财政监督职能定位相匹配的管理机制和工作制度，进一步形成科学合理的工作体系。要明确财政监督的价值取向，树立符合社会主义市场经济和公共财政管理的财政监督理念。要对财政监督与财政管理的关系、财政监督机构与财政分配部门的工作关系进行重新梳理界定。要加强部门协调的顶层设计，对财政监督的组织协调机制作出布局和制度安排。

二、增强宏观意识，服务财政中心工作

财政是庶政之母、邦国之本，是十八大报告中提出的治国理政一系列新部署得到贯彻落实的重要保证。财政监督工作是财政工作的重要组成部分。搞好财政监督，对有效地促进财政管理，深化财政改革，建立良好的财经秩序，推进十八大报告提出的治国理政新举措的有效落实都有着十分重要的作用。因此，要进一步增强政治敏锐性，从政治上要清醒地判断形势，主动服从服务于国家发展大局、产业政策调整和公共财政工作的中心，把思想和行动高度统一到促进公共财政管理水平的提高上来。自觉增强宏观意识、全局意识，提高谋划发展能力，做到随时了解世情、懂得国情、掌握部情和结合省情。研究工作思路时依据宏观经济形势，从战略高度学习领会十八大报告的重大决定，把握方向，增强工作主动性、前瞻性和敏锐性，找准工作的着力点和重点。紧密围绕中央重大决策部署、促进转变经济发展方式、加强民生资金监督，谋划开展财政监督工作。要善于高位思考，紧紧围绕新形势下财政监督和财政管理的重点、热点和难点问题，深入调研积极思考，从有利于大局和推动科学发展的角度处理问题并提出具体可操作的思路和建议，充分发挥财政监督的服务和保障作用。

三、立足地方特色，支持甘肃经济发展

专员办作为财政部派驻各地的中央财政监督机构，不仅要服从服务于财政中心工作，促进中央财政政策落实，还要积极发挥中央财政与地方政府的桥梁纽带作用，正确处理好加强财政监督和促进地方经济发展的关系，处理好加大财政检查力度和服务市场经济主体的关系，做到寓监管于服务之中，促进地方经济社会又好又快发展。要增强责任意识，做到守土有责、守土尽责，牢固树立为国理财、为民服务的宗旨，勇于担当，一身正气。要深化省情认识，突出区域特色，结合甘肃财政经济运行的特点，走出一条符合甘肃实际的财政监督新思路。

一要服务促进文化改革发展。党的十八大和甘肃省第十二次党代会都对文化改革发展提出了新要求，我们要进一步关注促进文化改革发展的政策保障机制，加强文化经济政策执行效果调研，强化重点文化领域支出监管，更好地服务于公共财政文化体系建设，服务于社会主义文化强国战略，积极支持甘肃文化大省建设。

二要加强对中央基层预算单位和中央转移支付资金的监管，尤其是加强对“三农”、教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性安居工程等关系国计民生问题的关注，促进落实民生政策和公共资源优化配置，促进甘肃生态文明建设。

三要支持兰州新区建设发展。兰州新区已被国务院批复为第五个国家级新区，是西北地区第一个国家级新区，将成为甘肃今后一个时期的重要增长极。专员办要积极发挥财政监督职能作用，主动服务兰州新区建设，促进国家优惠财税政策的有效落实，加强对兰州新区项目建设的长期绩效监督，选择重要项目和重点环节开展绩效评价，并将重点绩效评价结果向甘肃省政府报送，为省政府科学决策提供依据。及时督促被评价单位整改发现的问题，促进加强财政管理，提高财政资金使用效益。

四、注重队伍建设，塑造财政监督文化

十八大报告提出牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的执政党。贯彻落实十八大精神，要牢固树立科学人才观，坚持人才资源是第一资源的理念，重视人才培养，为每一位财政监督干部提供优良的环境支撑，创造成才发展的空间，使广大财政监督干部成为推动财政发展改革的强有力的智力支持和组织保障。

一要建立健全干部公正考核评价体系。将岗位职责分工、业绩考评、选人用人有机地结合起来，量化考核指标，以绩效考核激励干部自觉履行职责，调动干部的工作积极性，激发干部的工作热情。

二要完善培训学习制度。加强政治理论和业务知识学习，提高财政监督干部的思想觉悟，增强做好财政监督工作的责任感和使命感；通过持续学习，解放思想，与时俱进，不断提高理论水平、履职技能和形势研判能力，使学习成为立身之本、成事之基和创新之源。

三要大力推进专员办文化建设。通过参与“财政精神”提炼活动，挖掘继承财政优良传统，弘扬专员办的核心价值观，明确财政监督工作价值取向，不断锤炼财政监督干部的精神品格，创新财政监督的工作理念，推进财政监督文化建设，使专员办的队伍始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

五、加强廉政建设，依法为民监督

胡锦涛同志在十八大报告中，明确提出反腐败问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。“四个监督”相辅相成，互为补益，党内监督是主体、是主导，民主监督是基础、是民意，法律监督是关键、是保障，舆论监督是补充、是促进。作为财政监督部门，贯彻落实十八大精神，要坚持依法行政，充分发挥法律监督的关键保障作用，加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，加大查办违纪违法案件工作力度，加强反腐倡廉的制度建设，进一步健全财政权力运行监控机制，让权力在阳光下运行，从源头上防治腐败；要坚持科学监督、为民监督，切实把以人为本、执政为民的理念贯彻落实到财政反腐倡廉建设中，认真解决人民群众反映强烈的突出问题；要强化财政监督干部廉洁自律，抓好党风廉政建设，细化廉政风险防控措施，加强廉政思想教育，开展廉政警示教育，增强财政监督干部拒腐防变能力，确保财政资金安全和财政监督干部安全。