蒙古国经济社会发展形势分析与展望

图门其其格 李 鹤

(1.内蒙古大学 蒙古学学院，内蒙古 呼和浩特 010021;2.内蒙古大学 经济管理学院，内蒙古 呼和浩特 010021)

一、2011年蒙古国经济社会发展态势

进入2011年，虽然世界政局和经济形势跌宕起伏，但蒙古政局较为稳定，经济快速发展，社会生活的各方面都呈现出良好的发展态势。其主要表现在以下几个方面。

(一)各项经济数据显示，蒙古经济发展进入“快车道”

近年来，蒙古国经济发展速度加快。尤其是2011年下半年以来，更是不断传来利好消息。蒙古国2 0 1 1年GDP为1 0 8 2 9 7亿图，比上年增长27.8%，按2005可比价格计算为48814亿图，比上年增长17.5%。对2011年实际GDP增长产生主要影响的是批发零售贸易、汽车摩托车维修行业增长42.5%，加工业增长16.0%，建筑业增长14.3%，矿山开采业增长8.7%。[1]2011年蒙古国人均国内生产总值为3000美元。[2]蒙古国国家发展和改革委员会主席哈斯楚伦2011年底对媒体表示，从2011年开始，蒙古国跨入世界高速增长国家行列。[2]

从2011年的情况来看，中央财政预算总收入(包括外援)达到了44006亿图格里克，财政预算总支出(包括还贷)达到了47920亿图格里克，财政预算赤字6324亿图。之所以出现赤字，是因为经常性支出中转移支出、补贴支出比预算支出的增长多出3.7个百分点，资本性支出增长比国家预算支出的增长多出25个百分点。据初步预算，2011年的资本性支出为10672亿图格里克，比上年增长4761亿图格里克或80.6%。资本性支出的增加主要是由于国内资本性支出增长4541亿图格里克或80.9%，及在国外的资本性支出增长220亿图格里克或74.9%。预算经常性收入41413亿图格里克，经常性支出32344亿图格里克，收支盈余9069亿图格里克。

从2011年情况看，蒙古的税收收入与去年同期相比增加了9486亿图格里克或35.3%。国内商品、服务税税收收入增加了5632亿图格里克或65.1%;其他税收收入增加了2622亿图格里克或84.7%;企业收入税增加了1544亿图格里克或39.5%;外贸税收入增加了1441亿图格里克，增长了74.5%;社会保险税收入增加了1191亿图格里克或36%，这些是税收总收入增长的主要因素。非税收收入同比增加1144亿图格里克或29.3%。向国家纳税最多的单位为“额尔登特铜矿”集团公司、“塔奔陶勒盖”煤矿、“蒙古之金”公司、“APU”酿酒厂、“奥尤陶勒盖”铜金矿、“ENERGYRECOURSES”公司、“MOBICOM”通讯公司、“SKYTEL”通讯公司、“达尔汗炼铁厂”、“达尔汗第三发电厂”、“蒙古民航MIAT”公司、“面包糖果厂”以及“贸易发展银行”等。[3]由于2011年的统计年鉴还未出版，投资方面我们以上年的数据说明。在2010年，蒙古的投资总额已达33707亿图格里克，增加比例为57.1%。2010年以来，蒙古在增加投资额及引进外资方面采取了不少有力的措施，2010年投资额与前一年相比，增加12245亿图格里克。2011年的投资额与2000年和2005年相比分别增长了31和15倍。2011年，由于矿产业的开发利用步伐加快，蒙古的投资额会更上一个台阶。2011年，旅游业也有新的发展，国外游客人数同比增加了7%。这些利好的经济数据都表明蒙古的经济发展进入了一个快速发展的新时期。

(二)产业结构单一的状况有所改善，各行业发展状况良好

蒙古的主导产业是传统的畜牧业和采矿业。1991年以来，蒙古的产业结构单一的状况有所改善。目前，蒙古的主导产业为农林牧渔业(主要是畜牧业)、采矿业、批发零售和修理业、交通通讯和仓储业，产业结构呈现出一定的多样性。

1.畜牧业仍然发挥着重要作用

畜牧业是蒙古国传统的经济部门，是国民经济的基础产业。蒙古国主要育养骆驼、马、牛、绵羊和山羊，畜产品方面主要发展并出口的是肉、奶、毛、绒、皮等产品，该类产品的生产及出口曾为蒙古的经济发展做出过重要贡献。从2010年的情况分析，畜牧业仍然是支柱产业，国内生产总值的15.9%是由农业部门生产的，其中畜牧业占75.0%左右。同时，全国总劳动力的33.5%从事农业(畜牧业)，并且农业(畜牧业)部门贡献了10.0%以上的出口收入。2011年，畜牧业得到稳定发展，据2011年底统计数据显示，蒙古国牲畜存栏头数达到3，630万。其中马211.29万匹，牛233.97万头、骆驼28.01万匹、绵羊1566.85万只、山羊1593.46只。牲畜存栏总数同比增长360万，即上升11.0%。[1]

2.种植业获得最好收成

蒙古的种植业曾经有过辉煌的业绩，曾一度满足国内需求的同时出口一部分粮食。但进入20世纪90年代以后，由于处于经济转型时期，蒙古国种植业呈现大幅下降趋势。

在种植业生产经营体制的转型过程中，以种植为业的国营农场解体转而成立了诸多小型的农业公司。加之加入WTO之后，蒙古国内市场进一步开放，国外的水果、食品、蔬菜等农产品大量进口，对蒙古的种植业生产造成了很大冲击。当时，蒙古国的经济虽然总体上趋于稳定并在恢复过程中，甚至出现了明显的增长势头，但是种植业生产在经历了持续低落后并没有得到恢复。2005年，蒙古国全国小麦产量仅为7.5万吨，面粉和大米主要从中国和俄罗斯进口。

2008年的全球金融危机对蒙古国种植业带来更大的冲击。在全球粮食问题日益突出的大环境下，蒙古国粮食面临短缺的现实，令政府十分担心外国减少或停止向蒙古国出口粮食，或者提高粮食出口价格，因为这可能导致粮食和食品价格的持续上涨。因此，蒙古国下定决心解决种植业面临的问题，并实施扶持种植业政策。为了实现粮食自给，蒙古国政府于2008年开始实行“ATAR三”计划(第三个垦荒计划)。2008－2009年度，蒙古国加大对种植业的投入，政府拨款534亿图格里克，支持种植业生产发展[4]，同时，在计划的实施过程中强调利用先进技术设备和先进的管理经验，重视环保，避免撂荒面积的进一步加剧，使得种植业水平大大提高。

2010年，蒙古国的种植业在相对于“ATAR三”(第三次垦荒)运动前的五年平均农作物产量中，粮食产量上升22.86万吨，增长2.8倍;土豆产量上升7.5万吨，增长80.6%;蔬菜产量上升1.83万吨，增长28.5%。

2011年更是种植业的丰收之年。据蒙古国统计局2012年1月13日发布消息，据初步统计，2011年蒙古全国收获谷物44.61万吨、马铃薯20.16万吨，蔬菜9.9万吨，2011年农业获得近17年来最好的收成。谷物、土豆可满足全国需求的100%，谷物还可略有出口。2011年农业获得大丰收，除风调雨顺外，得益于政府实施扶持和鼓励种植业政策，加大了对种植业的资金投入，采取行之有效的措施，也是落实“第三次垦荒计划”任务的结果。

由于蒙古国政府重视种植业发展，采取加大种植业基础设施投资，加强专业技术人员培训，引进国际合作项目等积极措施，从2008年开始，一举改变了种植业下滑的局面，产量逐年增加，为保障国家粮食安全打下了良好基础。

3.批发零售业稳步增长

虽然蒙古国2011年的所有统计数据还没有出台，但根据2010年的统计结果，批发和零售贸易业销售总额为49187亿图格里克，与上年相比增加16466亿图格里克格里，增长50.3%。在2010年年底，按当时的价格计算，贸易总量为11854亿图格里克，比上年增加4613亿图格里克，增幅为63.7%。贸易总量的增加主要受石油进口产品增长的影响，达到1760亿图格里克。批发业的总量增加2838亿图格里克，增幅为70.7%，零售业增长了1775亿图格里克，增幅为55.0%。批发贸易占销售总额的57.8%，零售业占42.2%。

4.工业产品的总产值上升

2010年工业部门的总产出按照2010年价格计算为47270亿图格里克，按照2005年基数价格计算为19388亿图格里克。此数据显示2010年工业部门的总产出比2007年增长1652亿图格里克或9.3%;比2008年增长1154亿图格里克或6.3%;比2009年增长1755亿图格里克或10.0%。

如此的增长不仅受到了矿产品产值增加16.7－74.2%的影响，如石油、萤石和煤炭;同时还受到制造业产品产值增长11.2－69.0%的影响，如阴极铜、石灰、酒精饮料、一般金属、面粉等。在2010年的工业产品总产值中，矿业和采掘业的比例达到70.6%，比上年增加4.7个百分点，制造业的生产量比例达到21%，比上年上升3.7%。与此同时，电力、热能源和供水等行业占比达到8.4%，下降了1个百分点。

据2011年统计显示，2011年工业总产值(按2005年可比价格计算)为20568亿图，同比增长9.7%，增加1822亿图。工业总产值增长中，原油、原煤、铁矿石等主要矿产业生产同比增长16.8%－77.3% 。糕点、针织品、梳绒、肉类、面包、饮料、鲜奶、卷烟、白酒、果汁、啤酒、纯净水、混凝土灰浆等加工业生产同比增长0.8% －86.5%。[1]

比较2007年和2010年的蒙古GDP构成可以看出，交通、通讯、仓储业和批发零售业所占比重有所增加，农牧业所占比重有所下降。由上述情况可以看出，蒙古的国内生产总值增长的同时，产业结构也得到一定的调整。

(三)对外贸易额大幅提高

从蒙古国官方2011年数据来看，2011年年初以来该国经济发展势头良好，尤其是对外贸易发展迅速。据蒙古国统计局公布的数据，2011年蒙古与127个国家进行对外贸易，进出口总额为113.072亿美元，同比增长85.1%，增长51.987亿美元;其中，出口额为47.804亿美元，同比增长63.4%，增加18.718亿美元;进口额为65.269亿美元，增长33.268亿美元;虽然对外贸易总额有大幅度的增长，但外贸逆差达17.465亿美元，同比也上升6倍，上升14.550亿美元。产生逆差的原因是，由于矿产开采业的发展，从国外进口的大型机械设备增多，而出口主要依靠矿产品和畜产品原材料，产品附加值低，虽然出口量增加，但收入有限。从2011年上半年的情况看，对华贸易占总贸易额的54.9%，达38亿美元，对俄罗斯贸易为10亿美元，创历史新高。

(四)金融领域问题较多，但仍保持在合理的范围内

在2011年，货币供应量(广义货币 M2)达到64272亿图格里克，环比增加了3040亿图格里克，增长了5%。同比增加了17472亿图格里克，增长了37.3%。

由于蒙古矿产开发投入增加，给全民发放的福利资金等过多，使得流通领域的资金量增多。再加上中国和俄罗斯两大邻国的物价上涨因素，蒙古通货膨胀严重，因此蒙古银行一直采取紧缩的货币政策。2011年末，流通货币量达到了7134亿图格里克，环比上升了344亿图格里克，增长率5.1%。同比增长了1937亿图格里克，增长了37.3%。从2011年的统计数据看，通货膨胀率达到9.2%。

截至2011年末金融机构发放各类贷款余额为56411亿图格里克，环比上升了2024亿图格里克，增长率3.7%。同比增长了23764亿图格里克，增长了72.8%。金融领域的各项数据显示，蒙古金融业虽然存在一定的潜在不利因素，但目前仍保持在合理的范围之内。

二、蒙古社会发展形势

从2010年和2011年的情况来看，由于蒙古政局稳定，经济快速发展，各项福利措施的出台，蒙古社会呈现出稳定发展的态势。

(一)人口虽有缓慢增长，但分布不均匀，城乡人口比例不协调

2010年11月，蒙古进行了第10次人口普查工作，以下数据中有注释的为该年的人口普查数据，没有注释的为2010年蒙古国统计年鉴提供的数据。

2010年年底蒙古国的常住人口为278.08万人，同比增加了4.5万人或1.8%。该年男性人数占总人口的49.5%，女性占总人口的50.5%，男女性别比例为98.1:100。①

蒙古首都乌兰巴托市的移民流并没有减慢，人口仍呈逐年上升趋势。2010年，乌兰巴托的人口密度为每平方公里245人，比2007年增加了26人(11.7%)，比2008年增加了17人(7.4%)，比2009年增加了8人(3.5%)。

2010年，总人口中约有63.3%的人，也就是176.04万人居住在城市地区。在东方省、东戈壁省、戈壁松贝尔、达尔汗乌勒省、鄂尔浑地区，一半以上的人口居住在城里。而在前杭爱省、达尔汗乌勒省、后杭爱、扎布汗省、中央省，约80%的人口生活在农村地区。各地区的城乡人口比例失衡。

2010年，蒙古国共有74.23万个家庭，其中城市家庭占62.5%，农村家庭占37.5%。依据2010年的统计，每户家庭平均有3.7口人。

自1990年以来，蒙古国的人口净增长开始下降。然而，在过去5年，由于蒙古实施鼓励生育政策，人口出生率出现增长。但在2010年人口出生率为22.9‰，与2009年相比下降2.6个百分点。2010年，婴儿出生人数达到6.33万，比2007年增加11.7%，比2008年减少0.8%，比2009年减少8.5%。在蒙古国的出生性别比中，男女比例为:104比100，接近国际平均比例。

(二)采取积极的应对措施，就业率增加

蒙古国首届“劳动力调查(LFS)”是参照国际劳工组织(ILO)的基本方法，按照四季度的时间表进行。该调查的目的是获得劳动力供给和需求的季节性变化规律。

来自各省和省会城市的共12816个家庭参加了2010年的劳动力调查。劳动力调查结果显示，2010年从事经济活动人口为114.71万。其中，就业人口为103.37万，占90.1%，失业人口11.34万，占9.9%。2010年劳动力参与率为61.6%，与上年相比下降5.2个百分点。

根据新的登记方法，失业者是指那些拥有工作能力，已经失业一段时间，可随时参与工作，并积极寻找工作的成年公民。截至2010年，蒙古失业率为9.9%。产业活动的分析表明，就业总数中的农牧业，林业，渔业和狩猎业的就业人员占33.5%，批发和零售贸易的就业人员占14.1%，教育人员占8.3%，运输和仓储业就业人员占7.4%，制造业就业人员占比6.3%。

为增加就业，蒙古政府将2011年确定为“支持经营劳动年”。据组委会主席、蒙古国总理苏·巴特包勒德在2011年12月16日“支持经营劳动年”闭幕式上说:“2011年共有7.2万名公民得到就业，使‘支持经营劳动年’的目标得到顺利完成。2012年不仅要更加强化2011年的好势头，而且要坚定实施支持低收入家庭的政策。国家统计局、社会保障劳动部以及其他部门的调查研究都证实了这些数据。由于7.2万公民得到就业，明显改善了个人以及家庭生活条件。据预计，今后将会有越来越多的公民将得到就业。希望我们巩固此成就，为消除无就业和贫困而联手共同奋斗。”[5]

从政府的统计情况看，蒙古的失业问题并不严重，有63.5%的失业人员找到了工作，但实际情况是蒙古更多的失业者并没有到失业登记机构登记，所以实际的失业人数并不只是统计数字所显示的，而是要多得多。

(三)各行业的工资水平不断提高

2010年，蒙古全国月平均工资和薪金增加到34.15万图格里克，比2007年增加两倍多，比2008年增加24.5%，比2009年增加13.6%。截至2010年1月1日，蒙古国的公务员人数达到14.82万，比2007年增长15.7%，比2008年增长5.6%，比2009年增长2.8%。

根据蒙古国政府决议，从2010年10月1日开始，国家公务员工资增加30%，月工资平均增幅达9万图格里克(1元人民币约合196图格里克)，公务员月平均工资达到42.1万图格里克(约合2，150元人民币)。同时，已退休的国家公务员退休金也相应上调。[6]

从职业分类看，金融、采矿和采石业的平均工资和薪金比其他行业和全国平均工资高出23.07－35.52万图格里克，而分别比交通运输，仓储，通讯，公共行政部门高0.96－2.75万图格里克。法律工作者、高级官员和政府和非政府组织的管理者、厂房及机器操作员、装配工、工程师、技术员的平均工资水平高于其他职业和全国平均水平5.33－19.72万图格里克，而分别比专业人员、技术人员和有技术的农业工人高0.34－4.83万图格里克。国有企业、有限责任公司、无限责任公司的员工薪金高于其他经济实体与全国平均水平。社会、社区和其他个人服务行业的实际工资是最低的，实际收入比上年下降了11.7%。

2010年，员工的实际工资以2005年为基准增长了1.9倍，比上年增长了3.2%。按照经济部门分类，与2005年相比，矿及采石业的加薪幅度最高，为2.7倍，而加薪幅度最低的为建筑业，仅增加了28.8%。

(四)住房和社区服务水平有所提高

蒙古全国的住房存量在2010年达到954.39万平方米，比2007年增加17.8%，比2008年增加12.5%，与2009年相比增加7.1%。

2010年，供水站的数量已达1288个，与上年相比上升4.7%，但同时，通过运输使用饮用水的家庭的数量也达到41.69万，同比增加7.9%。

2009年，有551个公共浴室设施，容量为2690人，而在2010年公共浴室设施达到662个，容量为2881人，同比分别增长20.1%和7.1%。说明城镇人民的生活水平正在逐步得到提高。

(五)家庭收入、支出基本持平，生活水平有待提高

家庭社会经济调查的结果表明，每户每月平均收入在2010年达到44.80万图格里克，与2009年相比增加4.55万图格里克或11.3%。货币收入占总收入的比重为86.4%，而补助金占比4.3%，自己生产的粮食消费量占比9.3%。

2010年，一个家庭的平均货币收入为38.71万图格里克，与2009年相比增加3.21万图格里克或9.1%，工资和工资份额增加了1.91万图格里克或10.6%，做生意增加的家庭收入6800图格里克或8.9%，其他收入增加了6300图格里克或20.6%。不过与2009年相比，2010年的养老金和津贴分别下降了100图格里克或0.2%。

与2009年相比，家庭总收入中薪金和工资收入的份额上升0.7个百分点，其他收入上升1.0个百分点，而退休金和津贴收入的比例下降1.7个百分点。2010年，平均每月每户的货币支出达到38.93万图格里克，与上年相比减少了800图格里克或0.2%，其中食品支出下降1.6万图格里克或10.8%，捐献赠与支出减少500图格里克或4.0%，非食品和服务的支出增加了1.57万图格里克或6.9%。与上年相比，每月平均支出组成表明货币支出占家庭总支出的比例下降2.6个百分点，而食品和非食品的开支和服务，收到赠款的比例下降0.9个百分点，自产食品消费增加了1.7个百分点。

(六)虽然经济发展速度加快，但贫困问题仍很严重

据以2010HSES为基础的贫穷指标的计算，2010年，蒙古国贫困人口占总人口的比例为39.2%，极度贫困的人口占4.6%。

2010年的调查结果表明，蒙古人口之间的消费差距现象仍然较为突出。2010年的数字显示消费差距较大，最富有的20%人口的平均消费，比最穷的20%人口的平均消费量高出5.3倍。城镇人口的平均消费量比全国平均水平高出10.5%，比农村人口高出27.0%。

2011年的基尼系数是0.367。②虽然勉强在合理的范围内，但贫富差距仍有继续拉大的势头。

(七)教育水平稳定，中小学教师的工资待遇有待提高

2010年人口和住房普查显示，15岁及以上人口中约有98.3%识字，文盲人口占1.7%，与2000年相比，识字人口比例上升0.5%，文盲人口比例下降0.5%。

普通教育学校数(GES)2010/2011学年达到751个，比2009/2010学年减少4所学校。在2010/2011学年开始，在各级教育机构就读的学生数量达到(不包括学前教育的儿童)73.20万，比上一学年减少4800人。

2010/2011学年，基础教育机构的入学率达到94.8%，比上一学年增加0.1个百分点。在中学教育机构的入学率达到94.7%，比上一学年增加1.5个百分点，而小学教育的入学率达到98.6%，比上一学年下降0.6个百分点。

2010/2011学年，学生的辍学率为0.6%，6－14岁年龄组的儿童辍学人数达到0.32万。这比2009/2010学年下降了1.2百分点。

就读于大学、研究机构、高校、技术和职业学校的学生人数在不断增加。2010/2011学年，有21.69万名学生学习。其中64.5%就读于公立教育机构，而35.5%就读于私立教育机构。在2010/2011学年，有11.45万学生在大学学习，有5.52万人在研究所学习，有4.61万人就读于技术和职业学校。

2009/2010年，来自国内高校和研究机构的毕业生为3.42万。商业和企业管理专业毕业生较多，占比25.1%，师范、教育研究和教育学专业毕业的1 4.7%，工程专业毕业的9.5%，法律专业毕业的6.0%。

2010/2011学年有12.21万儿童参加了教育机构的学前教育，比2007/2008年度增加21.6%，比2008/2009年度增加19.1%，比2009/2010年度增加了11.5%。但多数学前教育机构为私人经营，环境条件有限。

为使“以千年发展目标为基础的国家发展综合政策”得到落实，依据蒙古国政府2010年第31号决议通过的“蒙古国政府2008－2012年工作纲要”及相关法律，2011年蒙古对《教育法》进行了补充修改。该法律草案规定，使中小学教育及高等教育标准符合国际标准、推广具有竞争力的教学水平等。同时，规定将普通教育教学机制改为“5+5+2”学制，而此前采用的是“6+3+3”学制。2011年政府会议讨论决定，将在乌兰巴托市巴嘎努尔区1万公顷的土地上建立“大学城”，为高等教育更好更快的发展创造条件。

2011年，因全日制普通教育学校的教师工资待遇低，曾有过几次教师示威活动。经蒙古政府、工会和蒙古雇主联合会进行三方协议，决定从2012年2月1日起中小学教师工资增加8万图格里克，5月1日再增加23%，因而中小学教师的工资待遇会有较大幅度的提高。

(八)科学、文化事业稳步发展

从2010年的统计数据来看，在科研机构工作的雇员数量达到4，045人，与上年相比增加295人或7.9%。该行业的雇员中52.0%是女性，62.2%是全职工作人员。

2010年，科学部门的支出总额为216亿图格里克，同比增长了56亿图格里克或35.0%。这个数字分别受到以下情况的影响:科技支出增长58.2%，医学科学支出增长42.4%，社会科学支出增长38.1%，农业科学支出增长37.0%，自然科学的支出增长36.7%。

2010年，来自科研机构的总开支，28.5%被分配到自然科学，社会科学占比18.8%，农业科学占比13.5%，医学科学占比8.6%，大学占比4.8%。

从国家预算中开支的科研经费在2010年达到133亿图格里克，比上年增长20.8%。其中，科技攻关项目经费增长19.2%，基础理论研究经费增长23.5%，科学和技术试验经费增长3.0%。科研经费总支出的50.5%，用于科技工程的基本理论研究，47.2%和2.3%用于科学应用和技术推广。

2010年，共有373个国家级图书馆为29.74万名读者开放。每万人拥有图书数量为24700本，与上年相比减少1.6%。

专业艺术团体演出的人数达到4947人，比2009年增加9.3%，观众人数达到193.66万，比上年下降32.3%。

博物馆展品的数量达到23.66万，游客在2010年达到41.60万，与2009年相比分别增加了5.6%和12.8%。

文化中心的数量是341个，比2009年增加1个百分点，而文化中心的容量达到了8.79万，与上年相比增加了2600个座位，增加3.0%。专业艺术团体的雇员数量达到6233人，与上年相比增加345人或5.9%。

(九)公共卫生事业有待进一步发展

蒙古的公共卫生事业近年来得到一定的恢复和发展，但基层卫生点的建设力度不大。

截至2010年，蒙古有3.96万名员工从事公众卫生工作，与2009年相比增加了2.3%。总雇员中高级医师7500人，药剂师1200人，专科医生1.58万人，护士9200人，其他人员1.51万人。2010年，专科医生的人数与2007年相比增加了4.6%，比2009年增加了0.2%，比2008年下降了1.4%。

医院病床数量达到1.78万，比2007年减少了1.0%，与2008年相比减少了1.4%，与2009年相比增加了0.5%。蒙古目前处于前五位的死亡原因依次是心血管系统疾病(2.36‰)、肿瘤(1.3‰)、外伤、中毒和外伤引起的疾病(1.01‰)、消化系统疾病(0.53‰)、呼吸系统疾病(0.27‰)。

统计数据显示，2010年卫生部门的总开支已达到2475亿图格里克，比2007年增长1.6倍，与2008年相比增长了16.9%，与2009年相比增长了19.9%。2010年，卫生部门在中央预算支出的份额达到8.0%，但较2007年减少了0.5个百分点，与2008年相比减少了0.6个百分点，比2009年减少了0.8个百分点。

(十)社会保险和福利进一步提高

蒙古的社会保险和社会福利发展比较早。在社会主义时期曾经有过比较完善的福利体制。但在1990年以后由于社会处在转型阶段，旧的社会保险和福利体系运行受到一定的影响。近年来，由于经济状况有所好转，社会福利和救助制度为扶助弱势群体发挥了重要的作用。2010年社会保险基金收入达到6227亿图格里克，较前一年增长36.3%。2010年养老金领发放增长了33.75万图格里克，比前一年增长0.95万图格里克或2.9%。

在2010年支付的退休金中，70.8%为退休金，15.8%为残疾保障金，7.3%支付给死者家属的抚恤金，6.1%支付给退伍军人。

在所有的养老金发放中，支付给死者家属抚恤金的比例趋于下降，而其他类型的养老金趋于上升。但老年人的社会保障和福利还相对落后。2010年，社会福利收入达到1360亿图格里克，比前一年减少了36.2%，而会福利支出达到993亿图格里克，比上年减少1449亿图格里克，减少比例59.3%。

2010年，在社会福利支出中福利金所占的比例同比下降76.8%。这是因为从2010年1月1日开始，暂停了对刚出生的孩子、第一次婚姻和儿童基金的社会福利金。而在总的社会福利支出中，社会福利服务和津贴比上年增长21.7%。这是由于从2010年10月开始对多子女母亲的一次性支付金增加2倍。2010年，受到社会福利援助的人数达到50.84万，比上年下降了79.4%。

2011年，65.8万余人参加了社会保险，被保险人的人数比前一年增加了4.9万余人或8%。

由于经济发展因素，社会福利的金额有限，但社会福利的整体体系还是很完善，并且充满了人道主义色彩，如免费医疗、免费义务教育、残疾人福利等运行的比较有效。2010年，蒙古人类发展基金向260万公民分发2771亿图格里克。

(十一)犯罪率有所下降

2010年，犯罪的人数为1.98万，与上年相比下降548宗或2.7%。犯罪率最高的地区是乌兰巴托市，占54.8%。从犯罪类型的分类看，危害人民生命安全的犯罪占34.4%，因财务所有权引发的犯罪占40.1%，危害社会安全的犯罪占8.5%，交通肇事犯罪占8.3% ，其他类型的犯罪8.7%。2010年，因各类犯罪造成1191人死亡，死于刑事案件的791人，占比66.4%;死于交通肇事犯罪的325人，占比27.3%;死于其他犯罪案件的75人，占比6.3%。犯罪所造成的经济损失已达334亿图格里克。

18岁及以上人士的犯罪数量已达到每万人中109人，与上年相比下降7人或6.0%。2010年被判刑7292人，其中的8.4%为女性，6.2%为青少年(其中3.5%为女孩)。

(十二)人类发展指数达到历史最高水平

进入新世纪以来，蒙古的人类发展指数不断提高。2010年，蒙古的人类发展指数达到有史以来的最高水平，人类发展指数HDI=0.763，上升了0.13，这主要是由于小学，中学和大专及大专入学率增长了1.1个百分点。而且与2009年相比，2010年人均国内生产总值增长907.9美元。最近几年，蒙古在世界各国和区域中的排名都有所上升。虽然是处在上升阶段，但蒙古的人类发展指标仍处于中等国家的水平。蒙古的人类发展指数在全球排名是比较低的，主要是由于人均国内生产总值比较低。

男女平等和赋予妇女权力指数为0.395，这表明妇女在经济和政治生活和决策过程的参与方面还比较落后。

三、蒙古经济社会发展展望

从以上分析不难看出，尽管蒙古经济增长速度很快，但是仍然有巨大的增长空间，而且各行各业都蕴含着巨大的发展潜力和投资价值。

(一)依托矿产资源的开发利用，经济发展速度将会加快

蒙古国是矿产资源大国，其矿产蕴藏量居世界前二十位。矿业发展将为蒙古国大力发展工业创造有利条件。为推动国民经济的快速发展，蒙古国已确定实施一系列重点项目，第一批重要项目有26个，其中包括位于南戈壁省的奥尤陶勒盖铜金矿。该矿原计划2013年投产，从目前工程进展情况看，2012年即可投产;塔温陶勒盖大型煤矿将于2012年正式开采;达尔汗钢铁工业园区即将开工建设;蒙古国政府还计划建立洗煤、煤变气、炼焦、炼铜、铜加工和炼油等企业。赛音山达工业园区将于2014年建成，此处不仅将成为矿产资源出口基地，而且要建成加工工业和成品出口基地。蒙古国在2011年前10个月工业产品销售额中，矿产业占70%，加工业占22%，水、电业占8%。前10个月，矿产品销售总额为30615亿图格里克，其中25525亿图格里克矿产品出口国外市场，占矿产品销售总额的83.4%;加工业销售总额为11829亿图格里克，其中3659亿图格里克的产品出口国外市场，占加工业销售总额的30.9%。

鉴于蒙古矿产业在国民经济中所占的比重和地位，随着蒙古矿产业的发展，经济也会有更快的发展。据蒙古国财政部和国家发展改革局预测，2012年国内生产总值将达180636亿图格里克。拉动2012年蒙古经济增长的主要因素包括:艾芬豪和力拓两大矿业公司向奥尤陶勒盖铜金矿(OT)提供的高达23亿美元(相当于蒙古国2010年GDP三分之一以上)的资本预算、塔本陶勒盖煤矿也将招标投产、遍及矿产业与其他资产类别强劲且快速增长的投资、政府支出的显著提高、商品价格的良好前景、来自中国的需求对蒙古出口产品价值的提升，以及大量外资的进入。2011年11月28日，蒙古人民党主席、政府总理巴特包勒德在党代会上说，蒙古国2011年的经济增长率预计在20%左右，2012年可望达到25%。按照现行价格分析，2011年的经济增长率目标已实现，蒙古国经济已进入跨越式增长时期。在谈到今后的发展目标时，巴特包勒德说，目前蒙古国人均国内生产总值为3000美元，预计在2016年超过1万美元，20年后达到发达国家的水平。所以说2012年是打好基础的关键一年。

(二)基础设施建设将会有一个好的开头

随着蒙古工矿业的发展，基础设施也将有一个相应的发展。蒙古政府多次强调要大力发展基础设施，为矿产业的发展创造好的条件。

首先是道路运输问题的解决。从蒙古国政府实施的26个重大项目情况来看，改善道路交通的项目有“新铁路项目”、“乌兰巴托市公路”项目、“跨国和国内地区公路项目”、“阿拉坦布拉格——乌兰巴托——扎门乌德方向高速公路”等。2012年蒙古国将新铺3000多公里道路。蒙古国财政部长巴亚尔朝格特在2011年11月29日的蒙古国大呼拉尔经济常设委员会会议上说，蒙古开发银行拟分期发行债券，为“新铁路计划”筹集第一笔资金。蒙古开发银行2011年计划发行6亿美元债券，第一期2000万美元债券已发行，第二期3000万美元债券计划12月发行，其余5.5亿美元债券计划2012年发行。2012年蒙古国预算法草案中计划通过蒙古开发银行发行7000亿图格里克(1元人民币约合200图格里克)债券，以解决“新铁路计划”的资金缺口问题。对于发展交通运输的资金问题，包括中国和俄罗斯在内的许多国家政府都表示将支持蒙古的道路建设。中国是蒙古国的重要经济伙伴国，据中蒙第25次口岸汽车运输例会议定，中蒙双方拟开通14条国际运输线路。如果这些道路开通，将为两国人员往来及货物运输创造更加便利的条件。

其次，在电力、供水、热能、住宅、垃圾处理、通讯、学校建设等基础设施的建设方面政府也出台了相应的发展规划，2012年将是这些项目实施的开局之年。如果这些项目得以顺利实施，蒙古的基础设施将会有很大的改善。

(三)人民生活、社会福利和社会保障水平将会进一步提高

近年来由于蒙古经济持续稳定增长，人民生活水平也得到一定的改善，但住房问题仍没有得到很好的解决。普通老百姓开始关心改善居住条件这一现实问题。随着蒙古国城市化进程的不断加快，从牧区到城市生活的人越来越多。以首都乌兰巴托为例，人口数占全国一半以上，其中近60%的人口生活在没有配备市政供暖、供水和排污设施的平房区和蒙古包内。蒙古居住水平远远低于国际平均水平，如乌兰巴托人均居住面积为6.7平方米，农牧区为5.6平方米。[7]住宅需求催生“四万户住宅”计划。该计划已列入政府重要项目计划，将在2012年开始实施。

蒙古国政府计划利用韩国经济发展合作基金在2011年至2015年向蒙古国提供的3亿美元贷款。该贷款计划用于实施改善公民生活环境，如改善医疗条件、减少空气污染等项目。第一阶段将首先用于乌兰巴托实施“蒙古国家诊疗中心”项目，改善公民的医疗状况。

蒙古国家大呼拉尔全会于2011年11月30日通过《2012年预算法》，预算解决了选举时承诺向每位公民发放150万图格里克的自然资源收入问题以及增加工资等问题。蒙古国政府决定将公务员的工资和退休金增加53%的计划纳入到2012年预算之中。为实现经济增长对公民发展予以实际支持的目标，在这框架内具体加大了对教育、卫生领域的投资。如，在卫生领域框架内计划实施“健康儿童”项目，目的是将每个儿童纳入体检范围。2012年预算范围内最为关注的领域是增加自然环境保护投资的问题，仅对降低首都烟雾污染项目政府将投入7100亿图格里克。蒙古国政府还将2012年确定为“支持家庭发展年”，在该项目框架内，将实施一系列旨在提高家庭收入，改善生活条件的措施。

(四)对外经济贸易会上一个新的台阶，尤其是与中俄两大邻国的经贸合作

蒙古国位于中国和俄罗斯的中间，中蒙、中俄贸易占据蒙古对外经济贸易的一大半。由于俄罗斯于2011年底加入了世贸组织，对蒙古来说也是一个利好消息，对蒙俄经济贸易可能会产生积极影响。

蒙古国是中国北部的重要邻国，1994年双方签署了《中蒙友好合作关系条约》，为两国关系健康、稳定发展奠定了政治、法律基础。近年来，随着中国经济社会的快速发展和同周边国家地缘经济合作的步伐加快，两国关系发展迅速，高层互访不断，成果显著，两国在政治、经济、文化等各个领域的合作得到了长足的进步，进入历史最好的发展时期。中蒙经贸合作关系近年来持续增长。截至2010年，中国已连续12年保持蒙古国最大贸易伙伴国地位。在投资领域，中国是蒙古国的最大投资来源国。从中蒙两国各口岸2011年的统计数据来看，中蒙经贸合作可以说又上了一个新台阶。

2011年6月16日蒙古国总理巴特包勒德访华期间双方宣布建立中蒙战略伙伴关系，以此为依托，双方在各领域的合作关系将会有更好的发展，两国在资源开发、基础设施建设等方面的合作潜力巨大。

[注释]

① 2010年11月10日蒙古国第十次人口普查数据.

② 蒙古国国立大学经济学院院长TS·达瓦道尔吉2011年12月在内蒙古大学所做的演讲.

[1]蒙古国统计局网站.蒙古国2011年经济运行情况[DB/OL].蒙古国统计局网站，2012－01－13.

[2]石永春.蒙古经济进入高速增长时期[DB/OL].www.news.cn，2011－09－21.

[3]蒙古消息报(中文版)，2012－01－05(1).

[4]蒙古国2011年农牧业获得大丰收[DB/OL].食品商务网 ，2009－12－09.

[5]蒙古消息报，2011－12 －23，第 51，52期 总第(4561)期，第一版.

[6]蒙古国公务员工资上调总统、总理月薪过百万[DB/OL].人民网，乌兰巴托，2011－10－25.

[7]霍文.蒙古要建经济适用房[N].环球时报，2007－03－09(04).

[8]蒙古国会成为下一个迪拜?[DB/OL].人民网－国际频道，2011－11－15.

[9]蒙古国通胀率已达12% 明年或飙升至27%[DB/OL].凤凰网财经，2011－11－18.

[10]蒙古国黄金、水晶、煤等矿产介绍:发财致富的新途径[DB/OL].blog.sina.com.cn/viiee，2009.

[11]霍文.环境问题日益凸显 水资源短缺制约蒙古国发展[DB/OL].新华网，2011－11－08.

[12]蒙古国统计局.蒙古国统计年鉴[M].乌兰巴托，2011.

[13]王利民.金融危机影响下的中蒙经贸现状与发展机遇[J].华北金融，2009，(5).

[14]德·哈音夏尔瓦.蒙古国经济发展前景及与东北亚各国的经济合作[A].中国共产党与蒙古人民党理论研讨会[C].呼和浩特，2011.