运城市机井灌溉及管理分析探讨

黄永丽

(山西省运城市水务局，山西 运城044000)

运城市机井灌溉及管理分析探讨

黄永丽

(山西省运城市水务局，山西 运城044000)

运城是一个水资源比较贫乏的地区，地下水是社会生活中的重要水源。截至2008年底，全市共有机井2.91万眼，年开采量10.79亿 m3，其中农业用水占到78.69%。由于大量开采地下水，地下水位加速下降，涑水盆地的两个深层地下漏斗已连成一片，并逐渐扩大。井越打越深，水井吊泵增多。为遏制地下水过量开采，从分析机井灌溉现状入手，寻找机井灌区存在的问题，提出在机井建设与管理中大力推广节水新技术等措施。

机井;灌溉;管理;分析;探讨

近年来，随着农业产业结构的调整，运城市地下水开采量逐年增大，井越打越深，部分地区地下水水位加速下降，涑水盆地的两个深层地下水漏斗逐渐连接成一体，并继续向东西方向延伸，违法凿井的水事案件时有发生，因地下水位下降，导致水井吊泵而报废的现象逐年增多，盆地区的浅中井变成了间歇井。为了遏制地下水过量开采，运城市相继出台了一系列加强水资源管理的治本之策，有效规范了凿井市场管理。但如何从根本上扭转地下水下降趋势，实现机井的科学管理仍需进一步加强。

1 机井建设基本情况

截止2008年底，全市共有机井29 146眼，按实际取水用途统计分类:工业自备井698眼，占机井总量的2.4%;农业灌溉井23 057眼，占机井总量的79.1%;城镇生活井485眼，占机井总量的1.66%;农村生活井4 675眼，占机井总量的16.0%;其它井231眼，占机井总量的0.8%。

按井深统计分类:井深小于100 m的浅中井9 606眼，井深在100～300 m的深井18 761眼，井深大于300 m的深井779眼。

2008年全市机井开采总量107 883.59万 m3，其中工业12 881.11 万 m3，占开采总量的 11.9%;农业 84 837.6 万m3，占开采总量的78.6%;城镇生活2 872.27万 m3，占开采总量的 2.7%;农村生活 6 921.83万 m3，占开采总量的6.4%;其它370.78万 m3，占开采总量的0.3%。井灌面积达到387.33万亩，供水人口达到364.18万人。

2 农业机井灌溉现状分析

运城市是传统的农业大市，近年来随着农业产业结构不断优化，农业税减免及国家一系列惠农政策逐步实施，农民耕作的积极性不断高涨，农业用水需求量趋于增大。2008年全市共有农业灌溉井23 057眼，其中:已配套机井22 369眼，深井14 806眼。年开采量为84 837.6万 m3，分别占全市机井总量及总开采量的79.1%和78.6%，是第一用水大户。现状年(2008)机井灌溉面积359.22万亩，亩均年用水量 236.17 m3。

农业灌溉机井主要集中在涑水盆地、汾浍谷地、黄河谷地等农业经济发达地区。从实际用水调查情况看，亩次灌溉用水量受种植作物的种类、灌溉设施及田间管理等情况影响较大，微灌设施亩次灌水量约20 m3左右，管灌、小畦灌溉亩次灌水量约40 m3左右，大水漫灌亩次用水约60 m3左右。不同作物一个生育周期灌水次数与作物种类、当地水资源条件等关系密切，一般情况，小麦、大秋等粮食作物年灌水2～3次，水果灌3～6次，水源缺乏地区灌水次数相对较少。目前机井管理主要有四种模式:

水管站直接管理模式。由水管站对工程设施实行统一配套，统一培训机电能手，统一执行机井运行管理制度，统一核定水费标准，统一征收机井维护管理水费。

委托给受益村代管模式。在村集体经济条件较好的村庄，委托乡村自管，但水费必顺由管理站统一核定。

股份制管理模式。对个别零散偏僻机井，产权明晰，根据年用电量、利润进行分成。

承包管理模式。分为大包干、小包干承包合同制。大包干是管理站把机井承包给个人经营，所有权仍归管理站，设备损坏由承包人负责修理，小包干是村委制定收费价，统一由村委会计收费，承包人负责开机及设备的养护维修，节约归己，超支自负。

3 机井灌区存在的主要问题

3.1 建设资金缺乏，投入少

近年来，国家对机井灌区建设的投入较少，地方财政和集体也未能对其投入适度资金，大部分要靠农民自筹，负担太重，直接影响了机井灌溉事业的健康发展。

3.2 机井灌区管理不善

机井灌区无固定的机井管理人员，且管理人员缺乏必要的活力和专业技术知识。绝大部分机井在形式上是村统管名义下的机泵手承包制和联产共管制，但由于基层干部的重建轻管倾向和机泵手的短期行为较严重，有部分机井无井房或井房被破坏，造成单井效益发挥不充分。

3.3 地下水位下降，井越打越深

运城市境内水资源贫乏，除部分提引水工程补给外，工农业用水主要依靠地下水源，随着国民经济不断发展，人民生活水平逐步提高，用水需求不断扩大，地下水开采量逐年加大，地下水位急剧下降，70年代打的灌溉浅井几乎全部报废，机井越打越深。另有许多机井因年久失修，设施老化，机井老化退化严重，不能正常发挥效益。

3.4 越流串层开采，地下含水系统破坏

运城市不同水文地质单元，地下水各含水层水化学特征是不同的，如在运城市市区一带，大约以100 m为界，水质是上咸下淡，并自100 m以下，水质由上往下逐渐变差;在永济栲栳原一带，在200 m范围内，水质是上淡下咸。由于水位下降，开采层位逐渐加深，浅层水井报废及中深层水井开采止水处理不合格，使得淡水层和咸水层相互越流串层，导致各个含水系统水质恶化。运城市第一次水资源评价，涑水盆地中深层水均为重碳盐淡水，而第二次水资源评价，涑水盆地冲湖积平原与青龙河谷平原水质类型变为HCO3·SO4—Na(Mg)与SO4·Cl—Na(Mg)型水。目前，涑水盆地各水文地质单元，无Ⅰ类水分布，Ⅱ类水分布面积45.8 km2，Ⅲ类水分布面积535.6 km2，Ⅳ类水分布面积1 101.5 km2，Ⅴ类水分布面积1 360.1 km2，Ⅳ类水与Ⅴ类水占总面积的80.9%。

3.5 水费价格偏低

长期以来，水价的核定是在供水工程不完全成本核算的基础上，由地方政府以规范性文件的形式确定的，属综合指令性价格。水价的构成基本是电费加微利，不仅不包含折旧和大修，甚至连必须的维修费用都不包含在内，低廉的运行水价，加大了水资源的开采量，造成了水资源的浪费，也促使机井老化失修速度加快，不利于机井灌区管理单位的生存和发展，也适应不了市场经济发展的需要。

3.6 农民节水意识薄弱

总的来看，群众对水资源紧缺的现状了解不多，水的忧患意识较差，对发展节水灌溉的重要意义和作用认识不足。绝大部分灌溉采用大水漫灌，灌溉技术落后，渠系配套差，渗漏严重，亩次用水量大，灌溉水利用系数低，影响了机井工程效益的正常发挥。

4 机井建设与管理对策

4.1 进行产权制度改革

以股份制为依托，租赁、承包、拍卖机井工程使用权，鼓励独立经营，独立核算，拓宽井灌区机井工程建设和管理的领域，广开集纳股金的渠道，以解决国补资金不足、地方财力困难的实际，有利于井灌区机井工程发挥效益。

4.2 建立水权分配制度，加强地下水资源管理

建立初始水权为核心的用水总量宏观控制、微观用水定额管理体系，逐步实现工、农业用水计量、控制，限制地下水无序开采;制定配套法规，全面实施取水许可，加强水资源权属管理，实行水资源有偿使用;建立健全在宏观调控下利用市场优化水资源配置的机制，保护水量和水质，不断提高水资源利用效率和效益，逐步达到地下水采补平衡。

4.3 加强对乡镇机井管理人员的管理和培训

一要配备乡镇机井管理人员，并确保专人专职，集中精力抓好机井管理工作。二要明确任务和职责，使管理人员有岗、有职、有责任，并定期对他们的工作进行考核、奖罚。三要针对机井管理人员不同的技术和经验状况，分类进行专业技术知识培训，提高他们的技术水平和管理能力。四要落实报酬，无论采取何种报酬方式，都要确保机井管理人员的工资、福利。

4.4 加大水价改革力度

首先要从转变陈旧思想观念入手，充分认识水的商品价值和它自身的规律。其次要认真贯彻国务院《水利产业政策》，使水价分步合理到位，让商品真正实现自身价值，适应市场物价的变化。通过水价杠杆，对超量用水企业加价收费，强化全社会节水意识，限制和控制地下水的过量开采。

4.5 推广井灌节水新技术

大力发展井灌区节水新技术、新材料，降低灌水定额和浇地成本。在现有低压管道输水的基础上完善配套田间节水工程措施，大面积推广喷灌、微喷灌工程，对地形和水源条件允许的地区可适当发展涌泉灌和滴灌工程。

5 结语

水资源的紧缺与水环境的恶化已引起全世界的共同关注，运城市是一个水资源比较贫乏的地区，水环境问题更为突出。在水资源开发利用中，一定要加强对水环境问题及防治措施的科学分析与研究，提出正确的指导思路;同时要严格依法治水，严厉打击违法取水和破坏水环境行为，以实现水资源的可持续利用和水环境的全面改善。

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1004－1184(2012)04－0094－02

2012－05－25

黄永丽(1974－)，女，山西绛县人，助理工程师，主要从事水资源管理工作。