战时公安思想政治工作实践与探索

张洪斌

(上海铁路公安局，上海200071)

战时公安思想政治工作是指公安机关执行重大安保任务等特殊时期的思想政治工作，是公安思想政治工作的重要组成部分，是顺利完成战时任务有力的政治保证。高度重视、大力加强公安战时思想政治工作，既是公安机关的优良传统，也是加强公安队伍建设的成功经验。本文根据世博安保期间公安战时思想政治工作实践，从公安战时思想政治工作的作用、特点、做法、保障等四个方面进行初步探讨。

一、战时公安思想政治工作的重要作用

战时公安思想政治工作是非常态下的思想政治工作，必须紧扣重大安保任务实际，以科学发展观为指导，坚持以警为本，迅速、有效地跟进政治建警、从严治警、从优待警、文化育警各项措施，动员全体民警以最高的标准、最大的力度、最实的作风、最佳的状态，确保重大安保任务的圆满完成，树立公安机关良好形象。战时公安思想政治作主要有五个方面的作用:

(一)保证作用。坚持用社会主义核心价值观和“忠诚、为民、公正、廉洁、奉献”的人民警察核心价值观引领民警，坚定理想信念，保证全体民警紧紧围绕战时安保工作既定的目标和方向，切实履行公安机关的职责和使命。

(二)导向作用。教育引导广大民警充分认清重大安保任务的严峻性、复杂性和紧迫性，切实把思想统一到上级的部署要求上来，以强烈的责任感、使命感和荣誉感投入到重大安保工作中去，做到关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。

(三)防范作用。严格教育、严格管理、严格监督，及时发现解决队伍中苗头性、倾向性问题，预防和减少违法违纪问题的发生，确保队伍内部稳定。

(四)激励作用。大力加强立功创模和内外宣传工作，大张旗鼓地选树、宣传先进典型，把精神激励与物质鼓励结合起来，激发民警战斗热情，营造争先创优浓厚氛围。

(五)调节作用。坚持以人为本，注重人文关怀，科学使用警力，落实从优待警措施，理顺民警情绪，调动民警积极性，调节民警身心压力，保持队伍持久战斗力，促进警营内部和谐。

二、战时公安思想政治工作的主要特点

为适应要求高、压力大、节奏快、持续时间长为特性的安保任务，公安战时思想政治工作必须以迅速高效的反应、更细更实的措施、灵活多样的方法及时跟进、扎实推进。

(一)及时性。坚持安保任务进行到哪里，思想政治工作就开展到哪里，战斗任务愈艰苦、愈繁重，思想政治工作就愈要及时跟进。只有凸显及时性，公安战时思想政治工作才有实效，才能更好地服务和推动重大安保任务。

(二)激发性。围绕战时各个时期、各个阶段的形势需要和不同特点，把握思想政治工作的最佳时机，把思想政治工作延伸到各个方面各个环节，调动一切积极因素，使民警迸发火一样的激情，在重大安保任务中忘我工作、奉献拼搏。

(三)平衡性。加强战时民警心理疏导，有效调节民警精神状态，实现精神上的平衡，确保战时民警过硬的心理素质和良好的精神状态。

(四)补偿性。重大安保任务意味着艰辛的付出，必须从物质上提供保障，给予补偿，让民警时刻感受到组织的关心和爱护，安心工作。

(五)多样性。针对战时队伍思想的活跃性、复杂性、多元化，采取灵活多样的形式开展思想政治工作，因人而异，因事而定，不拘一格地做好“一人一事”的思想政治工作，力求公安战时思想政治工作的最佳效果。

三、战时公安思想政治工作的具体做法

2010年上海世博会安保任务长达200多天，增援警力1500多人，任务重、要求严、标准高、压力大。围绕世博安保工作，通过开展强有力的战时公安思想政治工作，激发广大民警服务世博、奉献世博、建功世博的巨大热情，公安队伍保持了旺盛的士气和高昂的斗志。

(一)主题鲜明的介入方法

思想政治工作只有紧紧围绕公安中心工作，才能更好地发挥生命线的作用。世博安保期间，我局战时公安思想政治工作以“激情奉献，建功世博”主题实践活动为载体，主动融入世博安保工作。抓住世博安保战前、实战、决战等各阶段的形势需要和不同特点，编发宣传提纲，不间断地做好民警思想发动，不断提高广大民警对世博安保工作重要性的认识。运用干部带头、内外宣传、表彰奖励、火线入党、组织关怀等方法，激励队伍奋发向上、履职尽责，在世博安保工作中激情奉献，建功立业。

(二)内外同步的宣传方式

宣传也是战斗力。坚持内外宣传同步运作，内激士气，外树形象。一方面，充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体，多渠道、多形式反映广大参战民警牢记使命、恪尽职守、顽强拼搏的精神风貌，大力宣传广大民警在世博安保中的突出业绩和先进事迹，抢占宣传阵地，实现了对外宣传稿件“数量最多、质量最高、效果最好”三个历史之最，扩大了社会影响力，塑造了上海铁路民警的良好形象;另一方面，在充分运用板报、橱窗、展板、简报等传统宣传方式的基础上，创办了“激情奉献，建功世博”特刊，开设网页专栏，大力营造“你追我赶，奋勇争先”的竞争氛围，起到了很好的加油鼓劲效果。

(三)深入细致的谈心疏导

思想政治工作归根结底是做人的工作，真正了解和掌握民警的真实想法，知道他们在“干什么，想什么，需要什么”，是增强思想政治工作针对性、实效性和主动性的有效途径。通过座谈讨论、调查问卷、个别谈心等形式，全方面、深层次地了解和掌握民警的所思所想所盼，因人施策，对症下药，做到一把钥匙开一把锁。针对新民警面临世博安保高强度、高压力，思想产生波动的情况，及时组织“新老民警大家谈”活动，通过面对面的交流探讨，调动了新民警工作激情和热情，使他们心齐气顺投入世博安保工作。

(四)以人为本的关爱措施

实践证明，思想政治工作只有坚持以人为本，把从优待警落到实处，才能有效调动民警积极性。在世博安保中，建立完善警力调配、轮换工作机制，有效整合警力资源，科学使用警力，保证参战民警得到必要休息和休整，做到了以最低的警力资源消耗实现最大的警务效能;组织开展了“全局民警观世博”、夜游黄浦江、参观中共“一大”会址等活动，在繁忙的工作之余，缓解民警精神和工作压力;开展了“送清凉”走访慰问活动，做好民警正当执法权益保护、大病补助和“三不让”工作，开通民警家属求助热线电话，及时掌握和解决民警个人、家庭的实际困难，有效解除了民警后顾之忧。

(五)及时广泛的表彰激励

表彰奖励是思想政治工作最有效的手段。战时采取灵活的火线表彰形式，在民警干得最辛苦、最出色、最有效益的时候大力开展火线立功、表彰先进活动，可以有效地弘扬正气、鼓舞士气、激励斗志。建立火线立功表彰机制，组织开展了“世博安保之星”评选和季度记功表彰，及时发布表彰通报，采用“战绩排行榜”、短信表扬、会议表扬、口头表扬等形式，随时随地对表现突出的民警进行表扬，充分发挥即时效应、激励效应。在此期间，1个集体荣获党中央、国务院授予的先进集体称号，3名个人荣获党中央、国务院授予的先进个人称号，59个集体、1540多名个人荣立一、二、三等功，19个集体1110名个人被嘉奖，其中个人立功数和嘉奖数分别占全局民警总数的23.87%、17.15%。

(六)经验做法的总结推广

总结战时公安思想政治工作经验，既能继承和发扬好的做法，完善长效机制，指导工作实践，又能查找和发现存在的不足，加强和改进工作。系统总结了“激情奉献、建功世博”主题实践活动、世博安保宣传思想工作以及世博英语服务岗、新警突击队、新警初任培训“边工边训”等工作，及时收集世博安保思想政治工作好的经验和方法，编发简报特刊，制作专题片进行推广，归纳、提炼了世博安保精神，制定了《上海铁路公安局战时公安思想政治工作实施细则》，为今后的工作提供了有效指导和有益借鉴。

四、战时公安思想政治工作的保障条件

战时公安思想政治工作是一项长期、复杂的系统工程，要求我们在组织层面、制度层面、经费层面等予以保障，最大限度发挥公安战时思想政治工作的作用和功效。

(一)科学合理的经费保障

兵马未动，粮草先行。科学合理的经费保障，可以有效调动民警工作积极性。坚持把有限的财力、物力向一线倾斜，为参战民警办理意外保险，购置装备满足一线民警执法执勤需求，竭尽所能为增援力量提供良好的食、住、行等生活条件，帮助民警解决工作、生活中遇到的困难，缓解民警精神和工作压力，统一购置篮球架、乒乓球桌、棋牌等文体器材，订阅报刊，活跃民警文化生活。

(二)严密细致的组织保障

完善的组织体系是做好战时思想政治工作的基础。公安局成立政委具体负责的领导小组，各公安处和各所队也成立了相应机构，确保战时思想政治工作上下联动，有序开展。进一步完善了逐级负责制和责任追究制，实行领导干部“一岗双责”制，建立民警战时思想状况分析研判制度，按照“七知”要求，严格落实“必谈必访”、走访慰问、重大情况报告等制度，确保参战队伍思想稳、精神足、斗志高。

(三)考核有效的制度保障

没有考核的管理，是无效的管理。制定公安处月度绩效考核办法，把世博安保工作目标科学合理地划分到每个单位、每个部门、每个岗位、每个民警，确保任务责任落实到人。利用经济杠杆，加大考核奖惩力度，做到“干与不干、干好干坏、干多干少”不一样，形成争先恐后、共保平安的生动局面。

(四)检查有力的督导保障

监督是推动措施落实的有效手段。采取自查互查、明察暗访等多种方式，不间断地开展专项督察、现场督察，对重大任务现场、具体工作措施落实、民警勤务状态等进行“反复查、查反复”，发现问题及时编发情况通报，狠抓整改情况反馈，确保各项措施执行到位、落到实处。

(五)定期定人的信息保障

信息及时畅通是做好战时思想政治工作的前提。建立每周工作例会制度，全面掌握民警队伍的思想和工作状况，分析存在问题，及时制定针对性措施，打好思想政治工作主动仗。

(六)坚强有力的核心保障

一个党组织就是一个战斗堡垒，一个党员就是一面旗帜。针对增援队伍中党员民警多的情况，及时建立临时党、团支部，通过开展创先争优、“四强四优”、争创“党员先锋岗”等活动，以广大党员干部以身作则、率先垂范和党员民警冲锋在前、苦干实干的风范，带领广大民警奋勇争先、力保安全。