坚持实事求是 加强依法统计

施宝观

（平湖市统计局，浙江 嘉兴 314200）

实事求是是我党一贯倡导的优良传统和作风。统计部门作为为党中心工作服务的一个重要部门，其最本质的特点就是求实性。

政府统计的主要职能是统计信息、统计咨询、统计监督。从统计信息的要求来说，就是要对国民经济和社会发展进行统计调查和统计分析；从统计咨询的要求来说，就是要提供统计资料和统计咨询意见；从统计监督的要求来说，就是要对经济和社会运营状态实行全面、系统的定量检查、监测和预警。因此，准确丰富的统计信息，科学灵敏的统计咨询，客观公正的统计监督，是社会主义市场经济体制下宏观调控和微观管理的必然要求。因此，作为统计工作赖以生存的最基本的准则，实事求是是政府统计的神圣使命和基本要求，也是新《统计法》的精髓和实质，更是依法统计的宗旨和根本目标。实事求是不仅事关统计工作大局，更是对政府统计公信力的一项重大考验。

一、实事求是的特性要求必须实施依法统计

新《统计法》及其相关的法律法规的颁布实施，为“实事求是”进行统计提供了强有力的法制保障。但是近些年来，在一些地方，统计上有法不依的现象仍然存在，少数地方和单位人为干扰统计工作的现象时有发生。要从根本上解决这些问题，必须充分认识依法统计的必要性和紧迫性。

（一）依法统计是全面推进依法行政、建设法治平湖和法治政府的迫切需要

党的“十七大”确立了依法治国、全面建设小康社会的基本方略。对于统计工作来说，主要任务就是全面推进依法统计，通过推进依法统计，深入贯彻新《统计法》，保障统计数据的真实可靠，使统计数据能够全面客观地反映经济社会的运行情况，预测经济社会发展趋势，从而为全面推进依法行政，建设法治平湖和法治政府，提供一流服务。

（二）依法统计是推进廉政建设，维护统计信誉，打造诚信社会的迫切需要

我国正处于市场经济深入发展的新时期，在政治、经济、文化不断发展的背景下，也滋生了腐败。其在统计工作中的突出问题主要是弄虚作假，表现在不顾客观条件，制订、下达一些严重脱离实际的计划指标，并以考核这些指标的结果，论功行赏。基于上述问题，早在1998年，中央两办就印发了《关于坚决反对和制止在统计上弄虚作假的通知》，明确指出：在统计上弄虚作假是一个严重的政治问题，是一种危害极大的腐败行为，必须坚决纠正。

（三）依法统计是改善统计工作环境，维护统计工作秩序的迫切需要

一方面，党政领导、社会各界乃至国际社会对统计信息准确性、时效性、完整性、相关性地需求越来越高；而另一方面，社会经济结构更加复杂，统计调查对象的配合支持度下降。因此，特别需要各级政府部门乃至社会各界，尤其是各级领导和负责人，要正确树立法制观、大局观、政绩观，理解和支持统计工作，共同改善统计工作环境、维护统计工作秩序。

二、当前基层统计工作中存在的主要问题

（一）依法统计意识不强，统计违法现象时有发生

从平湖市近几年查处的统计违法案件来看，提供不真实统计数据的统计违法行为所占的比例在50%以上。存在这些违法行为的原因主要有：一是一些地方的领导以各种方式干扰上报统计数据；二是一些企业和单位受经济利益机制的驱动，不愿如实提供统计资料；三是部分基层统计机构和统计人员，监督指导不力，未能采取有效措施予以制止。

（二）基层统计基础比较薄弱，统计人员队伍不稳定

一是统计调查对象的（包括一些部门的统计工作）统计人员职责不明，兼职现象普遍，而且待遇不落实，造成人员变动频繁。因此，在受领、履行统计调查任务时，不积极、不主动，客观上影响了统计工作的顺利开展；

二是统计人员业务素质不高，统计基础不扎实。在一些基层统计单位中，统计人员还存在不知道“要建”、“不知道如何建”和“不愿意建”统计原始记录和统计台账的情况，统计数据“数出无据”，把统计法律法规和方法制度置于脑后，在没有任何原始资料和台账资料的情况下，凭空填报统计报表。

（三）统计任务与力量的矛盾未得到根本改变

一是在经济活动单位数量继续高速增长的同时，经济转型和管理方式的变化，使统计项目越来越多、统计领域越来越宽，一些限制性、一票否决制的考核指标，对统计部门和统计工作提出了更高的要求，也面临着更大的压力，各级政府统计机构的力量与任务之间的矛盾仍比较突出。

二是重复调查、多条线重复统计，加重了镇（街道）力量与任务的矛盾。一些主管部门的统计要求，大部份指标与统计部门重复，而这些统计，往往又是采用全面统计调查的方法，完成任务工作量非常大，使镇（街道）统计人员疲于应付统计报表，开展培训、指导、管理和统计服务等就有所懈怠。

三是担负着相当工作量的基层统计单位，绝大部分都是财务会计人员兼职统计，有些甚至一个人身兼多家企业的财务会计和统计，这种情况下，要加强统计基础建设就显得十分困难，源头统计数据的真实性、完整性和时效性往往得不到有效保障。

（四）统计法制机构有所加强，执法水平有待提高

从平湖市的情况看，目前实施的是全员执法机制，专业人员既要从事业务工作又要开展执法检查，时间有限、精力有限，导致一些问题的出现。如，有的执法人员，不敢大胆查处本专业统计基础方面和数据质量的问题；有的执法人员执法不严，抓住一、两个小问题，处理一下了事；有的执法人员办案质量不高，法律文书制作不规范、不严谨；还有的执法人员，“查一头”、“放一头”等。这些问题的存在，都在一定程度上使统计法律法规的权威性受到损害，同时也助长了统计违法行为的滋生蔓延。

三、加强依法统计的对策建议

（一）各级政府要依法加强对统计工作的领导，为开展统计工作提供必要的保障

当前的统计工作处于一个改革和发展的重要机遇期。从需求看，党委和政府时刻需要统计部门及时报告和准确反映经济社会的发展运行状况及趋势；社会各市场主体为了不失商机和规避风险，时刻在密切关注政府统计部门发布的统计信息；广大公众出于对国家发展和切身利益的关心，也越来越把政府统计部门的统计数据当成他们日常生活中不可或缺的重要信息。因此，各级政府要切实把统计工作列入重要的议事日程，努力改善统计部门的工作和生活条件，并在人力、财力和物力等方面给予必要的支持。

（二）各级领导干部要进一步增强统计法治观念，树立科学的政绩观，正确看待统计数据

各级领导干部要带头学习新《统计法》，带头实践新《统计法》，用科学的发展观指导工作，用正确的政绩观衡量工作。下达考核指标要经过充分论证，尽量做到科学合理。要按照温家宝总理的要求，做到“五个不得”，即“不得以任何形式干扰统计数据，不得篡改统计资料或者编造虚假数据，不得强令或者授意统计机构、统计人员弄虚作假，不得对拒绝、抵制、检举在统计上弄虚作假的人员进行打击报复，不得放任、袒护甚至纵容本地区、本部门、本单位的统计违法行为”。

（三）社会各界要支持统计机构、统计人员依法行使职权

社会各界要进一步支持政府统计部门推进依法统计工作，保证统计部门能够依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权；要坚持以统计部门提供的数据为准；新闻媒体在运用统计数据时，应事先与统计部门取得联系，特别是在运用其他政府部门提供的统计数据时，更要注意与统计部门发布的数据是否存在冲突，是否能够衔接。

（四）统计调查对象要重视和加强统计基础建设，确保统计源头数据质量

一是要确保落实好与统计工作任务相适应的统计专（兼）职人员，明确工作职责，明确薪资待遇；二是要建立健全各项统计资料收集、记录、上报、归档制度，重点加强内部的原始统计记录和统计台账等制度建设；三是要大力推进统计信息化建设，积极推行“企业一套表”制度；四是要注重统计业务知识的学习培训，不断提高依法统计的业务能力和工作水平。

新《统计法》及其相关的法律法规是统计工作行为规范的准则，实事求是是依法统计的灵魂，依法统计是依法治国、依法治市的一个重要组成部分，各级政府、各级领导、各级统计部门和每一位统计工作者，都应该自觉遵守各项统计法律法规，切实维护好、贯彻好新《统计法》，共同维护好政府统计公信力，为统计事业的发展作出应有贡献。