构建油气企业和谐供用地关系的途径

顾超珲 李映霏 谢国冠 李忠

（1.中国石油西南油气田公司天然气经济研究所，四川 成都 610051；2.中国石油川庆钻探工程公司培训中心，四川 成都 610213 3.中国石油川庆钻探工程公司钻采工程技术研究院 四川 广汉 618300）

0 引言

建设用地是油气企业发展的基础保障，是不断发现和开发新的油气资源的前提。随着国家各项耕地保护政策的相继出台，油气企业在征用地方面难度逐渐加大。面对这一形势，油气企业只有建立健全地方与企业的协调机制，建立良好的地企合作关系，才能更加顺利地开展建设用地管理工作。

1 油气企业勘探开发建设用地面临的形势

1.1 国家对建设用地管理要求更严

近年来国家相继颁布的各项土地政策对建设征用地管理影响甚大。我国连续7年以“一号文件”形式强调“三农”问题，要求严格控制占用耕地。为保护农民权益，凡涉及基本农田等建设项目，申请用地变得更为困难，审批手续复杂，都需上报国务院审批。2010年颁布的《中华人民共和国石油天然气管道保护法》标志着我国石油天然气管道安全正式纳入法律保护范畴。2011年颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》更加明确了土地补偿的标准以及征收程序，加大了保护被征收群众利益的力度。2011年颁布的《土地复垦条例》明确规定生产建设活动应当集约利用土地，不占或者少占耕地。这几部法案的实施都加大了油气企业征用地的难度，亟需地方政府与民众的支持配合。

1.2 项目建设用地急剧增加，征用地压力大

近年来，我国经济快速发展，对天然气的需求旺盛。油气企业勘探开发力度逐年加大，增大了建设用地征用的压力。另外，页岩气、高含硫气田的勘探开发加快了步伐，其开发对于工艺技术要求很高，项目用地面积大。开发高含硫气田由于风险极大，还需要设立隔离区，其安全区域面积增大。

2 构建和谐地企关系对建设用地管理的重要性

油气企业主要以油气勘探开发为主，其生产建设方方面面都离不开土地，生产建设与征用地之间必然会产生矛盾。油气企业与地方关系的不协调，虽然原因是多方面的，但主要问题还是市场经济下的价值观和利益观。油气企业的发展就是地方的发展，地方经济的发展非常需要油气田开发投资的带动，而油气企业的发展也离不开地方的大力支持，这是一种互利双赢的关系［1］。化解油气企业项目征用地矛盾的最好方式就是建立地方与企业长效互信的机制，以相互合作、同谋发展、共建双赢作为建立和谐地企关系的基础。

3 构建和谐地企关系的途径

3.1 树立正确的观念，深入研究土地政策

我国十分重视石油与天然气企业的发展，长期以来油气企业由于其特殊的行业性质及用地特点，获得了许多优惠政策，这也造成了用地单位在征地工作中程序上的简单粗放。要解决这些问题，油气企业首先应当端正工作态度，与地方沟通中应避免态度傲慢，避免造成地方对油气企业的误解。其次，作为土地管理工作者要深刻认识到土地是极为重要的资源，应充分尊重当地农民的感情，加强土地政策的研究，做好发展用地规划，充分挖掘土地使用潜力。树立“取之于民、用之于民”“奉献能源、创造和谐”“互利共赢”的思想。第三，近年来，我国每年都有新的土地政策出台，内容主要涉及审批、执法处罚和土地成本等方面，油气企业土地部门应当积极关注政策变化，及时研究应对措施。

3.2 积极沟通，争取地方政府的理解和支持

协调是一门重要的领导艺术，在地企关系中发挥着至关重要的作用。项目建设征用地报批内容涉及到林业、农业、文物、水利等相关部门，每一个环节都至关重要；在报批程序上，土地取得需要经过“项目选址，现场调查，与农民沟通，听证，公告”“复垦方案编制，补充耕地，压覆矿产资源评估，地质灾害危险性评估”等多个环节。在这一过程中应派专人深入现场定点守候，专项专办，积极与地方国土部门沟通，督促地方政府尽快审核，以确保生产顺利进行［2］。

在用地手续上，由于种类繁多，形成报告时间久，应积极与地方国土部门沟通，取得国土部门的理解与支持，优化报批程序，为建设项目快速启动节省时间。

3.3 树立环保意识，重视地方环境保护

长久以来，社会对于能源企业普遍存在着一种误解，认为所有的能源企业都是重污染行业，从而对于石油化工企业占用居民生活范围周边土地进行资源开发非常排斥。要想改变这一现状，除了要加大油气企业宣传力度外，还应树立环境保护意识，普及环保知识，加强员工素养，制定完善的环境保护措施和预案，避免环保事故发生，树立良好的企业形象，正确处理好生产建设、资源开发、环境保护之间的关系［3］。

在日常作业中，油气企业要将井站当成自己的家，珍惜爱护驻地环境，要认真落实各项环保措施，加强场站生态环境建设，加强企业环保文化建设，提高员工环保意识，实现安全文明、绿色低碳生产。

3.4 支持地方经济建设，实现地方与企业合作共赢

作为大型国企的油气企业，在追求盈利的目标中，更应把扶持地方发展作为一项重要的政治、经济和社会责任。油气企业应以相互合作、同谋发展、共建双赢作为建立和谐地企关系的基础，树立互利互惠的理念，解决好当地群众生产生活方面的问题，如帮助地方修建道路，增加地方就业，对地方教育进行资助等。

构建地企和谐关系，对地方而言，须把油气企业视如己出，为油气企业的发展提供一个良好的外部环境；而对于油气企业来讲，在自身不断发展壮大的同时，不仅要为政府贡献能源，同时也要为地方经济的发展作出更大贡献。

4 结论

随着国家土地宏观调控力度的加强，各项针对国有土地政策的法案相继发布，项目建设用地报批程序日渐规范，企业与地方在征地等问题上的矛盾也在不断升级。面临这些挑战，油气企业应当转变观念，化解地企矛盾，加强与地方政府、群众的沟通，与当地政府与群众间建立良好的关系，加大对地方经济的扶持，与其建立“合作、发展、共赢”的地企关系，为油气企业的健康发展建立一个和谐的外部环境。

［1］何顺刚.克服“四重四轻”推进地企和谐［J］.政治前沿，2009（11）：34-35.

［2］龚小东，张绍伦.打造和谐营销，搭建地企双赢平台［J］.天然气经济，2006（1）：63-65.

［3］徐春.统筹和谐，打造矿区双赢的地企关系［J］.山东煤炭科技，2009（2）：217-219.