我国农产品贸易问题研究

河北金融学院 李毅

根据中华人民共和国统计局发布的《2010年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，2010年国内生产总值39.80万亿元，已经成为世界第二大经济体。我国又是农产品生产的世界性大国，农产品贸易的状况与我国国民经济发展的关系休戚相关，农产品贸易也发展备受世界各国关注。与此同时，我国地域非常广阔，地貌特征丰富多样，气候区域差异明显，农产品种类极为繁多，但人均耕地的水平较低和水资源的严重短缺极大的制约了我国农业的发展，使得农产品进出口贸易中存在问题较多。随着世界经济一体化不断发展，我国作为区域经济的重要组成部分，应该果断抓住发展机遇，在国际贸易自由化的大背景下，强化我国农产品贸易的比较优势，突破农产品贸易中的诸多难题，以市场为导向推动农产品贸易的迅速发展，从而带动我国经济社会的全面发展。

1 我国农产品贸易发展的现状

根据我国农业部网站数据显示：2010年，我国农产品进出口贸易总额为1220亿美元，同比增长32%。其中，出口494亿美元，进口726亿美元，贸易逆差为232亿美元。农产品进出口贸易中主要包括商品有：谷物、棉花、食糖、食用油籽、食用植物油、蔬菜、水果和畜水产品等。以谷物为例，2010年出口124.3万吨，出口额6.9亿美元；进口570.8万吨，进口额15.3亿美元；谷物净进口446.5万吨。其中谷物中稻米、玉米、小麦和大麦的进口分别为38.8万吨、157.3万吨、123.1万吨和236.7万吨，出口分别为62.2万吨、12.7万吨、0万吨和0万吨。整体来看，我国农产品进出口贸易发展迅猛，但贸易逆差越来越大，让人喜忧参半。例如，我国农产品贸易顺差从2002年最高的54亿美元，到2004年的逆差46亿美元，再到2010年的逆差232亿美元，逆差越来越大让人对我国粮食安全问题更加忧虑。

具体来看，我国农产品贸易的现实状况可以概括为以下四个方面：一是有顺差转变为逆差，并且逆差有逐渐扩大之势。2004年首次出现逆差46亿美元，2010年逆差就达到了232亿美元。二是蓄水产品比重较大。2010年我国蓄水产品进出口总额348亿美元，占总贸易额的29%。三是遭遇贸易壁垒狙击。主要是欧美日对我国农产品采取的绿色壁垒和技术壁垒，尤其集中在药物残留和标签包装等方面。四是农产品贸易结构不合理，竞争能力差。如我国的蜂蜜、大蒜和小龙虾等产品遭遇的反倾销调查，就使得国内农产品企业损失惨重。

2 我国农产品贸易发展中存在的主要问题

2.1 农业管理体制不畅，导致农产品竞争乏力

我国是传统的农业大国，但由于农业基础设施相对落后和科技含量较大等原因，再加上人均耕地偏少，最终形成了农业管理体制不畅，导致农产品竞争乏力的不良局面。这主要表现在：一是我国对农业的补贴额度较低。农业本身作为弱势产业，政府应该加大补贴和扶持力度，但由于我国基本国情限制，和欧美发达国家对农业的扶持差距还比较大。二是出口体制还不完善。我国作为发展中国家，还没有很好地掌握国际农产品贸易的相关规则，标签包装、卫生检疫等环节和国际标准还存在一定的差距，使得农产品出口受到限制。三是农产品成本较高。由于我国人均耕地较少，规模经营水平较低，使得农产品的单位成本较高，不具备较强的价格竞争优势。四是农产品深加工不够。农产品往往通过深加工，附加值才会大大提高，才能获得更高的利润。然而，我国目前从事农产品加工的企业还未形成规模，技术条件还比较落后，竞争能力还比较弱，无法形成完整科学的农产品深加工产业链条。

2.2 各种贸易壁垒较多，导致农产品出口受阻

自20世纪90年代以来，随着联合国环境发展会议的逐渐推进，国际贸易中的可持续发展被重点提出来，环境保护措施虽然在引导商品生产和保护环境等方面起到了不可忽视的重要作用，但在实践中却被一些国家大量的滥用。这些国家往往借着保护环境的名义，进行贸易保护，使得新贸易保护主义有所抬头，主要表现有：一是采用具有隐含的歧视性的环境标准；二是实行内外区别对待的双重环境保护标准；三是制定专门针对出口国家或商品的特殊环境规则；四是制订苛刻的环保标准，其远远高于国际公认标准。我国作为世界上最大的发展中国家，农产品贸易正在面临更多的环境壁垒的困扰，其影响不仅涉及出口农产品本身，而且还涉及出口贸易的多个环节，给我国农产品贸易造成巨大损失。例如，自2001年我国入世以来，和美国的小龙虾、日本的大蒜等农产品贸易摩擦，使得我国的农民和农业企业损失惨重，也让我国社会认识到了贸易壁垒的巨大杀伤力。其中，特别是2004年美国对我国小龙虾进行的反倾销调查最为典型。该案涉及金额2.48亿美元，受到影响的国内企业163家，将我国一些大型龙虾加工企业推向了破产的边缘，更是让数以百万的虾农和专业捕虾的渔民痛苦不堪。

2.3 农民组织化程度低，导致农产品量质不高

由于历史发展的原因，目前我国农民的组织化程度还比较低，相应的农民合作组织尚未有效的建立起来。这就使得我国农民的各种农产品生产活动无法形成规模，很难实现规模经济，进而导致农产品的数量规模和品质水平不高。这主要表现在：一是农民相互合作的意识淡薄，无法形成合力。改革开放之初的“家庭联产承包经营责任制”虽然极大地释放了农民的积极性，但也带来了生产规模过小的不利局面，使得农民的合作观念较为落后，不愿意加入农民合作组织。二是生产的规模偏低，农产品整体数量较小。农产品的生产往往以家庭为单位，土地规模偏低，再加上种植的农产品品种不同，使得农产品最后的整体产量较小，很难在农产品贸易中占有有利的主导地位。三是农产品品质较差，无法形成特色品牌。由于农户的分散经营，很多科技含量较高的农产品难以得到有效的推广，使得农产品的品质较差，国际竞争力较弱，也就最终无法形成特色的品牌。面对竞争日益激烈的国际农产品贸易市场，没有自身特色品牌的农产品，很难在国际市场竞争中谋得一席之地。

3 促进我国农产品贸易发展的主要措施

3.1 理顺农业管理体制，提升农产品的竞争力

要促进我国农产品贸易的进一步快速发展，首当其冲的就要理顺农业管理体制，提升农产品的竞争力。一是要加大政府对农业的补贴力度。不仅是要增加对农业的直补力度，更重要是通过各种“暗补”手段，如种子补贴、农机补贴和技术补贴等等，提高农产品的经济竞争优势。二是要完善出口管理体制。认真研究国际农产品贸易规则和发达国家的进出口管理体制，对于某些国家提出的各项准入标准应该沉着应对，并根据我国农产品的特有实际情况，制定科学有效的制度和措施，使我国农产品的出口更加顺畅、效率更高。三是降低农产品成本。大力推行土地流转制度，将分散的土地通过科学有效合理的方式集中起来，推行集约化经营，进行大型机械化作业，实现规模经济，进而达到降低农产品成本的目的。四是要大力发展农产品深加工，提供农产品的附加值。通过政府政策引导和资金扶持，迅速发展起一批农产品深加工企业，对我国出口的农产品进行不同程度的加工和包装，提高其产品的科技含量和品质，使其具有较高的附加值，获得更好的经济效益。

3.2 深入研究贸易壁垒，提升农产品出口水平

自2008年全球经济危机以来，各国经济的发展均受到不同程度的冲击，欧盟目前仍然深陷债务危机的泥淖，无法自拔。这就使得世界范围内的贸易保护主义来势汹汹，无疑加重了农产品贸易的复杂程度和苦难程度。特别是发达国家采取更加严厉的贸易壁垒，如绿色壁垒和技术壁垒使得我国农产品贸易步履维艰。要改变目前的状况，必须深入研究贸易壁垒，提升我国农产品出口水平。一是要根据不同国家贸易壁垒的特点，提出相应的应对策略。进行国际市场的深入分析研究，区别的看待不同国家的贸易壁垒策略，针对出口到该国不同的农产品，有的放矢，从而更加有效的避开这些贸易壁垒。二是针对绿色壁垒，要提高我国农产品生产加工的科学管理。如2006年日本正式推行的“肯定列表制度”，将农药残留标准从9000个提高至2.8万个，使得出口日本的农产品不能有任何农药残留。那么我国出口到日本的农产品，就应该以此标准来严格管理自身的生产加工。三是针对技术壁垒，要提高我国农产品的包装水平。技术壁垒中以美国最严格、最棘手和最隐蔽，这要求我国出口到美国的农产品就要严格按照其设定的标准来执行，否则即使已经出口也会因为无法达标，造成违约，后果极其严重。

3.3 组建农民合作组织，提升农产品数量质量

要提升我国农产品的数量和质量，必须要使农民联合起来，形成具有统一组织的有机体，这就必须建立农民合作组织。一是打破传统观念，重点发展股份制合作社。在平等、互利和自愿的基础上，充分调动农民、涉农企业和合作社的积极性和能动性，结成风险共担、利益共享的经济共同体。农民可以通过土地、生产大型机械等生产资料入股，企业可以通过技术、资金等生产资料入股，合作社可以通过自身条件吸引社会资金入股，最终将合作社做大做强，增强自身的竞争实力，提高农产品贸易的话语权。二是支持发展综合性农业合作组织。该组织应该能够为农民解决生产经营过程中遇到的各种难题，比如生产资料的供给、土地的快速流转、生产技术的支持和农业信息咨询等等，从而形成自身强大的凝聚力和号召力，能够最终代表农民的核心利益。三是积极引导农民自发组成的民间合作组织，将其纳入更加科学的发展轨道。实践出真知。农民在生产过程中自发形成的合作组织，最具有强盛的生命力，因为这正迎合了农民的切实需求。但其也具有一定的盲目性，必须进行合理的引导，才能使其走上正轨，发挥这些组织最大的效用。

[1]刘新建.我国农产品出口的现状与策略[J].亚热带农业研究,2007.

[2]李春.国际经济环境剧变下我国农产品出口贸易的对策[J].中国国情国力,2009.

[3]许旭.我国农产品贸易的现状与出路[J].消费导刊,2010.

[4]仲玉洁,张吉国等.我国农产品对外贸易的现状、问题及对策[J].山东工商学院学报,2011.

[5]网 址：http://www.moa.gov.cn/zwllm/jcyj/my/201101/t20110128_1814790.html.