张家口社区法治文化建设研究——以张家口市桥西区武城街社区为例

徐慧敏，姚志兰

(张家口职业技术学院河北张家口075051)

当前，正值张家口市全面实施“十二五”规划，推动城市经济发展转型升级、城市建设跨越提升、社会事业全面突破的关键时期。这一时期，如何抓住机遇，乘势而上，笔者认为，要紧紧围绕我市“推进科学发展，致力跨越赶超，实现绿色崛起，打造强市名城”工作主题，突出“坚定不移保增长，乘势而上调结构，全力以赴促和谐，奋发有为争一流”主基调，才能顺利完成“十二五”规划的各项目标任务。面对新形势、新挑战、新机遇，维护社会和谐稳定，加强社区法治文化建设研究意义深远。

一、社区法治文化概述:

“社区”一词，作为社会学的基本概念，最早是由费孝通先生在翻译德国知名社会学家滕尼斯的一本著作《社区与社会》时，从英语“community”翻译过来的，含义为“共同体和亲密的伙伴关系”。从开始使用这一词语到现阶段，大家对这一概念的理解始终不尽相同，在不同的文化背景下，社区总是多元化且不断发展变化的。现代意义的社区应是指居住在一个区域内共同生活的人群，他们进行相互联系的各项活动，从而形成一个在一定区域内共同生活的集体。它一般为区域性的、规模较小的基层社区。

关于法治文化的涵义，包括广义和狭义两种。广义的法治文化包括制度文化、精神文化、行为文化、环境文化等等，而狭义的法治文化仅指精神意识方面。本文所涉及的法治文化笔者认为应从广义的法治文化去理解，同时强调法治文化的精神意识方面应是法治文化的核心。

所谓社区法治文化，是指在一定区域内的人群，因共同生活的原因，相互之间进行活动从而形成的一种法律思维方式和行为方式。这种文化形态具有下列特征:

第一，具有地域性特征。

社区是组织区域内的居民实行自我组织、自我服务和自我管理，因此它就具有区域性特征。社区的法治文化建设也必须围绕区域内展开。要加强社区的法制宣传教育，提高居民的综合素质和生活质量。

第二，具有互助性特征。

俗话说“远亲不如近邻”，生活在社区中的居民之间以及他们与社区单位、群众组织之间有着十分复杂、密不可分的关系，而这种关系的基础又是各社区成员之间平等互助的关系，整个社区成员既是管理主体，又是管理对象;既有管理别人的权利，又有接受别人管理的义务。所以说，在社区内形成一定的法治文化必然体现这种互助性关系。居民之间交往的便利性与快捷性，必然导致居民守望相助，居民自身的行为方式也影响周围的邻居，他们也会在大的环境的熏陶下逐步形成一种法治文化现象。

第三，具有复杂性特征。

目前城市社区存在以下两种情况:

(1)随着市场经济的不断发展，出现了个体、私营企业，使得农村人口大量涌入城市，城市社区人口密度高，流动性较大，外来人口的数量在不断增加。这些现象给社区法治文化的培育增加了一定的难度。

(2)居民之间的人际交往难度增加。社会上存在的不安定因素、治安情况不尽如人意，以及现代网络通讯的发达，降低了居民在社区内面对面交流的需求程度，因而想要居民参与一些法治文化活动，并非易事。

二、武城街社区法治文化建设的现状分析:

武城街社区与北关街社区、南城壕社区、鼓楼西社区一起同属于堡子里街道，堡子里是张家口市的发源地，位于张家口市中心城区，是张家口保存相对完整的古建筑院落，见证了张家口的繁荣发展。武城在过去是堡子里最为重要的商业贸易场所，今天同样是张家口市中心商业街，因此，武城街社区所辖区域具有其自身的特殊性与复杂性。

武城街社区位于张家口市桥西区中部繁华的商业区。北至至善街，南至南城壕，西临鼓楼西，东至大清河。辖区总面积0.22平方公里，社区总户数1966户，总人口4396人。其中，流动人口1145人，241人享受最低生活保障。社区在册党员70人，在职党员18人。

社区党总支下设四个党支部:民营企业党支部、小河套楼宇党支部、武城街古院落党支部、武城街楼宇党支部，11个党小组。社区成员单位26个，大小街巷11条。社区工作人员14人，其中两委干部7人，协管员6人。其班子配备情况如下:社区党总支书记1名，书记助理1名，主任1名，副主任1名，委员3名，社区卫生保健工作者1名。协管员6人，其中:劳动保障平台协管员2人，计划生育协管员1名，低保协管员1名，治安协管员1名;社区残疾人专职委员1名(不坐班)。社区居委会干部平均年龄38岁。

在区委、区政府的高度重视下，在办事处、居委会的积极努力下，该社区相对过去也取得了一定的进步:

一是建立了“一站式服务大厅”，和集党员教育活动、图书阅览、书法绘画、会议等为一体的多功能活动室，为服务居民奠定了坚实的基础。

二是社区本着“真心服务，爱心相伴”的宗旨，以“党员带头，服务居民”为主题，以“红色服务队”及“社区服务一卡通”为载体，依托繁华商业街和驻街单位，成立了职介平台，建立求职信息和用工信息库，为下岗失业人员、进城务工人员解决就业，同时为社区单位提供了服务。

三是依托堡子里独特的文化资源，做好堡子里古文化宣传、古院落保护工作，搞好特色社区服务工作。

尽管社区近几年来取得了一些成绩，但笔者根据调查发现社区在法治文化建设方面还相对薄弱，存在以下问题:

1.社区法治文化建设缺乏长远规划

社区法治文化是在社区文化建设发展的基础上建立起来的，只有社区文化发展成熟时，法治文化才会深入人心。因此，社区法治文化发展是一项长期的系统工程。

2.社区法治文化建设投入不足

因为社区工作人员严重不足，再加上现在街道办事处把许多行政工作下放到社区，导致社区工作人员的工作量大大增加，根本无法组织法制宣传活动，即使组织一些活动都也只是走走过场，并不能深入细致地开展宣传活动。

3.社区居民参与活动积极性不高

尽管近些年来，各部门针对社区发展需要开展了各项活动，但社区居民参与性普遍不强。往往是你搞你的，我做我的，各自为政。且大部分居民希望自己作为旁观者来参与社区法治文化活动，并没有意识到自己才是社区法治文化活动的主体。

4.社区居民缺乏主人翁意识

社区本是自我组织、自我管理、自我服务的基层组织，但在实际实践中社区往往实行行政化管理，导致居民对社区缺乏最基本的认识。当居民在社区中出现邻里纠纷或自己的合理权利受到侵害时，往往不知如何维权，因而自己的合法权益得不到根本保障。因此，需要加强法治文化建设，提高社区居民的维权意识。

三、关注社区法治实践，加强社区法治文化建设

1.制定社区法治文化建设的长远发展目标

充分认识到社区法治文化建设的必要性，进一步加强对社区法治文化建设规划的指导，制定长远的发展目标。

2.举办多种多样的群体活动，增强社区居民的法律意识

虽然现在的社区也会举办多种活动，但参加者的数量和质量还有待提高。对于上班族来说，很难有机会参加社区活动，参加社区活动的人群大都是享受低保的人员或是退休在家的职工，这样很难保证活动的质量，因此，还得采取其他措施解决这一难题。

3.进行法治文化网络建设，形成良性的社区法治文化系统

随着社会的发展、人民生活水平的提高，社区法治文化建设也日益成为影响我国公共管理水平的重要因素，文化网络是联系各种文化形式的桥梁和纽带，因此法治文化网络化也应成为现代文化交流的一个重要组成部分。

4.加强基础设施建设，是法治文化活动顺利进行的基本保障

现在社区中虽然有一些活动室等娱乐活动场所，但一般都是摆摆架子，并没有真正让其投入到社区居民的娱乐生活中去，导致居民活动空间狭小，很多娱乐活动只能露天进行，受到天气的限制，不能按时定期进行常规的娱乐活动。

总之，只有加强社区法治文化建设，将法治文化宣传教育与居民文化生活相结合，组织开展丰富多彩的法治文化活动，把法治精神、法治意识、法治理念融入到普法教育之中，才能在社区广大市民中形成崇尚法治的浓厚氛围，保证社会和谐，才可以助推我市经济的更好、更快、更大发展。

［1］袁德.社区文化论［M］.北京:中国社会出版社，2010.4.

［2］汪大海.社区管理学［M］.北京:北京师范大学出版社，2011.1.

［3］于燕燕，卓思廉，陈漭.社区管理［M］.北京:北京邮电大学出版社，2011.3.