加快发展伊犁州外向型经济的战略选择

王友文 赖玉萍

（伊犁师范学院 伊犁西部生态科学研究中心 新疆 伊宁市 835000）

一、伊犁州实施外向型经济发展战略的有利条件

伊犁州的地缘优势、区位优势、口岸优势、人文优势和资源优势为发展外向型经济奠定了坚实的基础。

（一）中哈国际合作中心为伊犁州外向型经济加快发展创造了国际贸易便利化条件

2007年7月1日正式开建的中哈国际合作中心，是由中哈两国元首共同促成的跨境合作区，是上海合作组织框架下区域合作的示范区，也是中国对外开放的试验区。中哈国际合作中心属于中哈两国经贸合作领域的重要项目，是中哈两国站在地区经济一体化的历史高度，为促进中哈两国经贸合作与交流而共同建设的国家项目，同时也是伊犁州实施外向型经济发展战略的重要依托。中哈合作中心主要功能是贸易洽谈、商品展示和销售、仓储运输、宾馆饭店、商业服务设施、金融服务、举办各类区域性国际经贸洽谈会等。中方还在中哈合作中心以南1公里处，建立了面积为9．73平方公里的中方配套区域，作为支撑中心发展的产业基地，主要功能为：出口加工、保税物流、仓储运输。中哈国际合作中心的封闭运营，为伊犁州外向型经济加快发展创造了国际贸易便利化条件。

（二）中哈国际铁路接轨开通为伊犁州外向型经济加快发展创造了国际大通道的交通条件

2011年12月2日，欧亚地区第一个跨境国际合作中心——中哈霍尔果斯国际边境合作中心正式启动，中哈两国铁路同时在中国霍尔果斯——哈萨克斯坦阿腾科里实现对接工程，开通了中哈两国第二条铁路通道。中哈铁路的对接开通必将为两国友好交往和务实合作带来新的发展良机，使伊犁州成为新亚欧大陆桥上的重要枢纽，霍尔果斯口岸成为新亚欧大陆桥中国段上的西桥头堡。中哈铁路接轨开通为伊犁州提供了进入中亚和欧洲市场国际大通道的交通条件，为促进伊犁州外向型经济加快发展创造了新的交通运输新优势

（三）霍尔果斯特殊经济开发区为伊犁州外向型经济加快发展创造了优惠政策高地

中央新疆工作座谈会作出建立霍尔果斯特殊经济开发区的重大战略决策后，中央国家机关各部委和自治区党委、政府高度重视霍尔果斯经济特区的创建工作，已投入了大量的财力物力支持霍尔果斯经济特区建设工作。国务院于2011年9月13日正式颁布了《国务院关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设若干意见》。霍尔果斯经济特区的战略定位：一是我国向西开放的重要窗口。充分发挥伊犁州对外开放的区位优势，拓展对外联结通道，发挥口岸和交通枢纽的作用，加强与中亚、南亚、西亚和东欧的紧密合作，实现优势互补、互利互惠、共同发展，努力打造“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台，把霍尔果斯经济特区建设成为我国向西开放的重要窗口。二是新疆跨越式发展新的经济增长点。通过实施特殊经济政策，吸引国内外资金、技术、人才，高起点承接产业转移，促进产业集聚发展，构建现代产业体系，加快推进新型工业化和城镇化步伐，充分发挥对当地经济社会发展的辐射带动作用，将霍尔果斯经济特区建设成为推动新疆跨越式发展新的经济增长点。霍尔果斯经济特区的优惠政策。国务院《意见》规定：国家对霍尔果斯经济特区的创办、发展、建设给予对财政金融支持；固定资产投入支持；区内新办企业税收优惠政策和用电、运输特殊价格政策支持；区内属于国家鼓励类项目进口自用设备免征关税支持；区内设立海关特殊监管区、整车进口口岸和企业申请配额、许可证给予倾斜支持；鼓励和引导金融机构在区内设立分支机构和设立产业投资基金支持；国家科技计划、重大科技项目和对科技型中小企业的支持。实施科技成果转化的股权激励政策，进一步加大高新技术企业认定、研发费用税前加计扣除、技术转让免税等政策落实力度，对外商投资企业设立研发中心按规定给予政策支持，支持内地科技成果在开发区转化；国家土地利用计划和土地政策倾斜支持；对区内重大基础设施建设投资和交通设施建设支持；开放机场口岸、铁路口岸和鼓励开通相关国际航线项目和业务支持等十个方面的扶持政策。中央给予霍尔果斯经济特区的支持政策，为伊犁州外向型经济加快发展创造了优惠政策高地的良好条件。

二、伊犁州实施外向型经济发展战略的新路径

（一）伊犁州依托中哈国际合作中心加快发展外向型经济的基本方略

1.牢固树立向西开放思想，全面建立伊犁州外向型经济体系。伊犁州实施外向型经济战略模式的基本特点是：一是积极参与中亚市场国际分工，把重点放在发展出口产品的生产上；二是以中亚国际市场为目标，发挥自己的比较优势；三是生产要素通过国际国内的双向流动，达到优化组合，提高其使用效率；四是对中亚国际市场依赖性较大，也有一定的风险。面对世界经济全球化、区域化，相互渗透和竞争日趋激烈的形势，伊犁州坚持向西开放，大力开拓中亚市场，实施外贸强州战略，是推进伊犁州经济跨越式发展的长期战略选择，是基于新疆得天独厚的区位优势制定的一项长期战略，是伊犁州对外开放的主要方向。伊犁州应抓住中哈国际合作中心封关运营的有利时机，努力开拓中亚市场，搞活搞大对中亚五国的经贸合作，大力发展外向型经济，出色完成历史赋予伊犁州的重任。

2.依托中哈国际合作中心实施外贸强州战略。一是用新观念新路径实施外贸强州战略和强化外经贸工作。伊犁州要立足中哈国际合作中心的发展和未来自由贸易的建立，树立大外贸思想，加强向西拓展中亚市场工作，把促进外贸发展作为伊犁州发展外向型经济的增长点之一。要继续办好在哈萨克斯坦阿拉木图市举办展销洽谈会，为扩大本地产品出口搭建平台，推动全州外经贸事业加快发展。实施贸工农一体化方略，借助境外展洽会积极推介、寻找商机，争取实现外经贸产业总量和质量在新疆位居首位。二是加快出口基地建设，搭建外向型产业平台。依托中哈国际合作中心和霍尔果斯经济特区发展外向型农业，把出口基地建设作为农业产业化发展的基础工程。加快实施以工业出口推动伊犁州新型工业化进程，以农产品出口推动新农村建设，促进农业产业化加快发展，扩大外贸的出口，大幅度提高农牧民收入水平。采取外向型工业反哺农业的方式，带动更多的农牧民致富。要实现贸易与生产相结合，开发商品和培育市场相结合，转变单一的出口代理经营方式，扩大自营出口，积极拓展加工贸易，探索对外工程承包等服务贸易出口渠道，努力促进出口商品的进一步优化。

3.强化口岸和园区功能开发，提高对外开放水平。充分发挥伊犁州拥有多层次开放格局的优势，伊犁州各县市要与霍尔果斯口岸联合挖掘中哈国际合作中心、保税区、经济技术开发区、工业园区、国家文物保护区，国家自然和人文旅游区等区域的政策潜力，拓展功能开发。霍尔果斯特殊经济开发区要在依托口岸功能和中哈国际合作中心，在发展外向型经济、高新技术产业开发和体制创新等方面实现超常规发展；要争取在伊宁边境经济合作区、清水河经济技术开发区设立二级海关和保税区，与霍尔果斯口岸联手，把加工贸易、转口贸易做大做活，把开发区现有潜在功能开发出来；要发挥开发区小环境的优势，拓展招商功能，使之真正成为新疆利用外资的窗口和基地；伊犁河谷各县市要继续发挥资源、劳动力优势，扩大吸收外资和外贸出口，加大经济外向度。进一步拓展地缘优势、区位优势、口岸优势、资源优势和交通优势，搞活边贸，加强同新疆各地州市的横向经济合作，共同开拓中亚市场，使伊犁州成为新疆和中国向西开放的重要窗口和门户。

（二）借助中哈国际合作中心打造伊犁州出口加工基地和国际大通道

1.紧紧抓住中央支持新疆加快发展的大好机遇。“十一五”时期以来，伊犁州党委、政府组织动员了全州之力利用自身口岸多、边境线长、离中亚国家近的区位优势，全面实施向西开放战略。“十一五”时期，伊犁州要枪抓国家高度重视支持中哈国际合作中心和霍尔果斯经济特区建设的大好机遇，借中哈国际合作中心封关运营和快速发展的巨大动力，把伊犁州打造成我国向西开放的国际大通道和出口商品加工基地。

2.积极推进和参与上海合作组织内的区域经济合作，实现互利共赢。伊犁州要充分利用自身的地缘和人文优势等有利条件，积极地实施“走出去”的对外贸易发展战略，以建立批发市场为突破口，组织有影响、有实力的企业到中亚国家搞合作开发，扩大合作领域和范围，提高市场占有率；以口岸为依托，开展旅游购物，搞好出口加工工业生产。进一步落实和利用好国家赋予伊犁州对外开放的优惠政策和建设资金，制定规划，加强协调，搞好宣传策划，提高伊犁州在向西开放的知名度和影响力，搞好中哈国际合作中心和经济开发区的招商引资工作，引导高起点、适合周边国家市场需求的项目进入中哈国际合作中心、开发区、合作区和工业园区，组织好伊犁州参与境外经贸合作区的招投标工作。

3.充分利用中哈国际合作中心和综合交通优势，扩大霍尔果斯口岸的桥头堡的功能。

充分利用中哈铁路接轨通车连接亚欧大陆桥形成的国际大通道，全力实施“陆桥”经济发展战略。果子沟至清水河、赛里木湖至清水河、清水河至伊宁市的三条高速公路已建成通车，这些高速路与312国道相连，把霍尔果斯口岸与新疆各地和祖国腹地相连。中哈铁路贯通中亚与欧洲。乌鲁木齐到精河的电气化铁路复线、伊宁新机场建成投入使用后，霍尔果斯口岸向东可辐射到全国80%的地区；向西可连接中亚各国和俄罗斯并进入欧洲。这使霍尔果斯口岸成为集高速公路、铁路、航空和管道运输为一体的综合性国际联运枢纽。中哈国际合作中心位于新疆经济发展活力最旺的天山北坡经济带的龙头地位，已成为霍尔果斯口岸人流、物流积聚的焦点。要充分利用中哈国际合作中心和综合交通优势的有利条件，扩大霍尔果斯口岸通向中亚乃至欧洲的第二座亚欧大陆桥的桥头堡的功能。

（三）积极利用中哈国际合作中心促进产业结构优化升级，以优质产品开拓中亚市场

1.实施以质取胜战略，全面开拓中亚市场。要加强对出口商品的质量管理与监督，引导生产企业努力按照国际标准组织生产，从各个环节严把产品的质量关，重塑中国高质量商品在中亚市场的新形象。大力培育有本地特色、国际上适销对路、质量和价格都有竞争力的“拳头”产品；外贸出口企业要改进服务方式和手段，扩大服务范围，充实服务内容，帮助生产企业提高商品质量。要着力调整和优化进出口商品结构。重点支持在中亚市场上适销对路的机电及高新技术产品出口；着力支持农产品出口，做好农产品、林果产品、蔬菜产品和肉类产品的出口；着力支持自主品牌商品出口，不断提高自主出口品牌商品的科技含量和附加值；积极扩大进口，培育新的进口品种，开拓新的进口市场，争取国家通过专项转移支付方式替代中哈边贸进口环节税的政策，制定扩大进口和发展进口资源加工的政策措施。

2.进一步优化进出口结构，加快外贸发展方式转变。一是要积极扶持地产品出口；二是要努力扩大外购产品出口规模，坚持“外引内联、东联西出、西来东去”的方针；三是引进与建设并举，努力搞好机电和高新技术出口；四是加快调整进口结构，改变原来“重出口、轻进口”的观念，积极引导企业加强先进技术设备、国内紧缺的原材料及资源和环保产品的进口；五是充分利用中哈国际合作中心的功能，落实和利用好国家赋予的优惠政策和建设资金，吸引高起点、适合周边国家市场需求的项目进入合作中心配套区，进一步发挥合作中心作为新疆向西开放的窗口和平台作用。六是突出重点，扶持外贸龙头企业做大做强。及时协调解决企业开拓中亚市场中面临的通关滞留时间过长、退税手续繁杂、外汇核销、运输、资金落实难等方面的问题，为龙头企业做大做强营造良好环境，实现对外贸易持续、快速、健康发展。

（四）依托中哈国际合作中心与中亚各国联手大力发展国际旅游业

依托中哈国际合作中心与中亚各国联手大力发展国际旅游业，是伊犁州外向型经济发展的一个重要方向。其重点是深度挖掘伊犁州的历史文化和民族文化旅游资源，比如丝绸之路、乌孙古国与哈萨克草原文化、准噶尔汗国、清代伊犁将军和伊犁将军府历史文化等；另一个重点是开创性地组织好跨国旅游，包括中亚五国游客来伊犁购物旅游和中国游客赴中亚五国的一日游、三日游和五日游。与新疆旅游界的“新疆西域国际旅行社”等四家旅行社合作经营开通乌鲁木齐经伊宁市至阿拉木图的火车专列，每趟专列运送300至500名客人，为今后乌鲁木齐经伊宁市至阿拉木图国际列车的开通奠定基础。中亚各国人口素质较高，自然和人文旅游资源都非常丰富，以哈萨克斯坦为首的中亚国家正在实施国际丝绸之路旅游规划，这些都为伊犁州开展跨国旅游活动，在中哈国际合作中心和经济特区创建中亚国际旅游中转中心和旅游特区，大力发展国际旅游经济搭建了良好的发展平台。目前，哈国正在建设的旅游综合设施共有30个，其中最主要的项目有:阿拉木图州的卡普恰盖镇的扎纳一伊犁大型旅游中心，阿克莫拉州休钦斯克一博罗夫斯克疗养地的旅游基地和曼吉斯套州的肯杰尔利旅游基地等。霍尔果斯经济开发区管委会提出，霍尔果斯口岸要围绕建设旅游特区创新旅游发展模式，立足观光、商务、游乐三大产业目标，规划建设以综合接待服务区、商务会议度假区、活力休闲娱乐区、娱乐风情体验区、中亚美食区为主体的旅游景区，打造中亚区域理念最为先进、设施最为齐全、功能最为完备的多元旅游精品区，成为中国面向中亚区域旅游的特色目的地。

三、伊犁州发展外向型经济的对策措施

（一）进一步优化伊犁州区域外向型经济的发展环境

1．全面治理经济发展环境，进一步增强对外开放的吸引力。一是建立合理规范的税外收费体制。要把清理国内企业和外商反映十分强烈的乱收费问题，作为全面治理改善伊犁州经济环境的突破口。各级政府和各部门都要认真贯彻落实自治区《关于涉及外商投资企业行政事业性收费管理办法》、《关于调整涉及外商投资企业税外收费项目的通知》精神，切实减轻外商负担，增强外商投资信心。二是大力改善社会治安，创造和谐、稳定的社会环境。三是强化外经贸工作的优质服务。政府和各职能部门要对各类企业和外商反映强烈的基建环节审批难、办事难、环节多的现象，下决心进行整改，提高工作效率，加快已引进项目的建设进度。

2．优化投资环境，提高对外开放服务质量。一是下大力气营造有利于外经贸发展的环境。外贸管理部门要积极研究政策和争取政策支持，加强对企业政策引，确保进驻中哈合作中心和经济特区企业及时享受到国家的优惠政策。二是积极创造条件，对外商投资实行国民待遇。积极向国家和上级外经贸部门争取放宽“三资”企业在伊犁州投资领域；放宽“三资”企业产品的内销比例，特别是对一些技术先进、属替代进口产品的内销比例要进一步放开；对来伊犁州投资的外商，在住宿、就医、旅游、安装电话、子女入托入学等方面的收费，给予国民（居民）待遇。

（二）要进一步扩大实际对外开放度，优化商品进出口结构

1．要努力扩大伊犁州实际对外开放度。实际对外开放度较大意味着市场准出和准入的限制少，自由度大。随着中国加入WTO保护政策的到期，有些领域的限制必须取消，而且越早放开越有利于企业竞争力的培育。因此，霍尔果斯口岸和中哈国际合作中心应当放宽出入境人员的限制，简化出入境手续，使新疆人员出入境方便、快捷；放宽对外商投资的限制，鼓励全国驻伊犁州企业和本地企业到中亚五国开展来料加工、境外投资、境外销售业务；对伊犁州境内的资源产业和市场，除国家特殊规定外，一律向国内外投资者开放，鼓励国内外投资者以独资、合资、合作、参股、控股等形式参与新疆的大开发建设；鼓励外商投资兴办金融和商业零售等三资产业。

2．要进一步优化商品进出口结构，使多元化外经与拓宽内贸相结合。2011年7月1日，俄白哈关税同盟正式运行，哈萨克斯坦关税大幅上扬。据不完全统计，从中国进口的商品关税增幅超过100%，这直接影响到哈商从中国进口商品。今后的中亚国际市场是高技术含量、高附加值的优质、名牌商品称霸天下的时代。伊犁州应立足本地，放眼世界，从长远出发，根据自己的资源、资金和人力条件有选择地建立起自己的优势产业，培育出自己的名牌产品，使出口的产品不再仅仅是以价格低廉而取胜，而以丰富的商品内涵、具有与外国同类产品同质竞争力而被中亚市场选中。同时，为了应对俄白哈关税同盟运行后，哈萨克斯坦对中国进口商品关税大幅上扬对新疆出口造成的不利影响，应增适当调减对哈萨克斯坦的出口商品，增加对中亚其他四国和欧洲的商品出口量。根据伊犁州经济结构不平衡，本地产可供出口的产品十分有限，与中亚五国的经贸合作时对内经内贸具有较大的依赖性的实际，要注重拓宽内经内贸渠道，使伊犁州成为中国西部乃至中亚市场最大的国货集散地和技术引进地，国产商品通往欧亚的主渠道，真正发挥中国西部国际大通道和和前沿战略根据地的作用。

（三）要加紧培养和引进外向型经济人才

要彻底解决伊犁州外经贸人才不足问题，建设好企业外经贸人才队伍。一是要周密制定培训计划，依托高校和中亚研究机构培养外贸、外语人才、国际经济法、国际金融人才和涉外技术人才。二是加大引进外贸人才力度。中哈国际合作中心封关运营和中哈铁路接轨通车，使伊犁州马上就面临急需大量外经贸人才的局面，当前最主要的是积极引进外经贸人才。伊犁州人民政府于2011年10月21日制定颁布了《伊犁州直引进高层次紧缺人才暂行办法》，规定了引进人才的标准方式、程序和十三项优惠政策，营造了各类人才充分发挥才智的社会环境。三是加大企业管理人员的培训力度，通过培训引导企业员工树立国际化经营理念，广泛采用国际标准体系生产工农业产品，强化品牌建设工作。

（四）依托中哈国际合作中心整合中亚研究力量，全方位做好中亚市场调查研究和信息咨询服务

伊犁州依托中哈国际合作中心开拓中亚市场，首先就要加强调查研究，充分掌握中亚市场信息。伊犁州党委、政府要组织专家学者对中亚市场展开研究，及时发布准确的中亚市场信息，支持和引导企业开拓中亚市场。针对过去研究力量分散，没有形成合力和优势这一情况，应从三个方面整合中亚研究力量：一是整合行政事业单位的专职研究力量，形成合力。建议伊犁州政府与中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所、新疆社会科学院中亚研究所和伊犁师范学院合作，整合伊犁州内外的中亚研究力量，成立伊犁哈萨克自治州中亚研究中心，统筹规划，合理分工，避免重复研究，实现资料、资源共享。二是积极扶持民办科研机构对中亚市场研究和咨询力量。从市场化的角度和长远的发展看，民办研究和咨询机构在中亚研究方面可以发挥重要的作用。政府应积极扶持民办研究和咨询机构的发展。三是与国内中亚研究机构共建信息网络。伊犁州政府、州外经贸局和中哈国际合作中心要同国内科研院所和高校中亚研究机构合作，共同建立中亚市场信息资源研究成果网络和共享机制，用国家高层科研机构、高校的研究力量和研究成果为伊犁州开拓中亚市场，发展外向型经济服务，为中哈国际合作中心、霍尔果斯特殊经济开发区超常规跨越式发展提供科学决策依据。

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