犍为县加强农村党风廉政建设的实践与启示

谭力贤

(中共犍为县纪委 四川 乐山 614400)

农村党风廉政建设关系农民群众根本利益，关系党的执政根基，涉及面广，关注度高，工作难度大。近年来，乐山市犍为县不断健全机构、完善管理，在农村基层构建起了充满活力的工作架构、一线防控的预防体系、坚强有力的查处机制，呈现出基层纪检监察工作重心下移、关口前移、立体监督、规范运作的崭新态势。

一、犍为县加强农村党风廉政建设的实践

(一)固本强基、整体推进，基层纪检监察组织日臻完善

基层纪检监察组织是协助基层党委开展农村党风廉政建设和反腐败工作的重要力量。犍为县有效整合5个农村片区纪工委、30个乡镇纪委、388个村纪检小组等基层纪检监察工作力量，从内部管理入手，加强规范化建设，确保各纪检监察组织高效运行、互相配合、互为补充。

1.理顺四个关系，明确职责定位。(1)理顺县纪委和片区纪工委关系。县纪委总揽全县党风廉政建设和反腐败工作，片区纪工委作为县纪委的派出机构，在县纪委常委会的直接领导下开展工作，是县纪委的延伸和下移，行使县纪委监察局授予的监督、检查、调查和建议四项权利，发挥教育、监督、查处三项职能。片区纪工委在业务上接受县纪委各科室的指导，县纪委各科室根据自身职能范围，对片区纪工委相关工作提出具体意见，促进工作高效开展。(2)理顺片区纪工委和乡镇纪委关系。乡镇纪委接受县纪委和乡镇党委的双重领导，业务上接受片区纪工委的指导，协助所在乡镇党委具体抓好党风廉政建设和反腐败工作，同时负责组织领导村级纪检组织开展基层纪检监察工作。(3)理顺片区纪工委和乡镇党委关系。明确片区纪工委和乡镇党委是监督与被监督关系，片区纪工委负责督促乡镇党委抓好党风廉政建设工作，监督乡镇党委自身履行党风廉政建设责任制情况，形成反腐倡廉上下联动、相互协调的局面。(4)理顺乡、村两级纪检组织关系。村纪检小组和村务监督委员会接受乡镇纪委直接领导，业务上接受片区纪工委指导，负责监督村级组织廉洁自律情况，收集群众意见建议和问题反映，提供案源线索。

2.加强规范管理，提升运转效率。“制度加图表”规范管理。县纪委出台《片区纪工委、监察室工作管理办法 (试行)》、《乡镇纪委工作制度》等内部管理制度12个，明确了纪工委、监察室和乡镇纪委的信访、办案、巡视监督、信息调研等工作任务，配套形成了《纪工委业务流程图》、《纪工委查办案件流程图》和《乡镇纪委业务流程图》，规范工作程序和业务流程，确保片区纪工委、乡镇纪委和村级纪检组织规范运转。“数字加文字”动态管理。采取月报表形式，将纪工委履行监督权、检查权、调查权、建议权情况，细化分解为列席乡镇会议、执行日常报告、落实重点督办制度、开展专项巡查、处理信访、查办案件、特色工作7大类42小项内容，将乡镇纪委履职情况细化分解为开展廉政教育、信访接待、专项巡查等5大项34小项，将村级纪检组织履职内容细化分解为收支审核、三资监管、定期走访等7小项，利用数字和文字进行动态说明，便于县纪委实时掌握基层纪检监察组织工作状况，及时协调解决有关问题。“台账加档案”静态管理。分类收集整理纪工委和乡镇纪委重点工作成果、阶段性报告、年度总结、工作谋划、个人重大事项报告及落实廉洁自律规定等基础性资料，建立完善片区纪工委、乡镇纪委和村纪检组织工作台账、业务档案和干部廉政档案，从静态上加强日常管理和干部监督。“目标加考核”量化管理。建立纪工委和乡镇纪委责任目标体系，分共同目标、业务目标和创新目标三项内容，同时将村级纪检干部纳入考核范围。每年通过自查总结、民主测评、综合评定等方式对干部履职情况进行考核，将考核结果记入个人档案，作为评优选先、提拔使用及奖惩的依据。

(二)创新机制、分类实施，农村党风廉政建设不断加强

创新建立一系列切实可行的制度，在教育、监督、查处等方面更为全面、更为具体、更为有效地发挥职能作用，乡镇、村组干部作风不断转变，有力推动了农村基层党风廉政建设。

1.落实+督促，加强廉政教育。明确乡镇纪委是落实基层党风廉政教育的责任主体，在片区纪工委的监督指导下，以《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》为重点，加强对乡村干部、基层站所和驻镇单位负责人的理想信念、廉洁自律和党纪国法教育，增强廉洁从政意识。组织乡村干部党员到监狱接受警示教育，听取服刑人员现身说法，收到良好效果。利用节假日，向乡村干部发出“廉政倡议书”、制作反腐倡廉大型户外标语、灯箱广告牌，举办党风廉政建设宣传专栏，增强党员干部廉洁自律意识，筑牢思想防线。以廉政文化“八进”为载体，将廉政宣传融入农村基层生产生活各方面，营造廉荣贪耻的良好社会氛围。片区纪工委加强廉政宣传教育实施情况的督促检查，确保乡镇各项举措落到实处，并在此基础上加强针对性教育，在重要传统节日提前向基层干部发放廉政贺卡、廉政对联、廉政短信，防“节日病”;乡镇、村两委换届时期集中强化换届纪律教育，防“换届病”;农闲时节向农村群众发放廉洁自律宣传手册，防“农闲病”。通过“每月一课”、片区纪工委联席会议、跟班学习等形式，加强乡镇和村组纪检干部业务技能培训，不断提升乡镇和村组纪检监察干部的履职能力。

2.内控+外控，抓好监督检查。乡镇纪委扎实开展好对乡镇党委的同体监督，对贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委工作部署的情况，贯彻执行民主集中制的情况，遵守法律法规的情况，遵守领导干部廉洁自律各项规定的情况，依法行政、勤政为民的情况进行事前、事中和事后的全面监督，对违反规定的行为及时制止，提出纠正意见和建议。由乡镇纪委牵头，开展廉政风险防控机制建设，在全县建立起以岗位为点、以工作流程为线、以风险点和风险情形为具体指向的廉政风险内控机制。片区纪工委对辖区内各乡镇加强体外监督。建立“三重一大”制度，对乡镇“重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用”主动介入监督，有效规范乡镇班子决策行为。建立“四报告”制度，对乡镇基层站所监督盲点，规定其负责人及重要岗位人员，定期向所在片区纪工委报告个人重大事项、履行党风廉政建设责任制、廉洁自律和发现违纪线索情况。建立“七个一”制度，组织乡镇联系村干部每季度列席一次村两委重大会议、召开一次村站廉能互动会、开展一次信访接待活动、组织一次监督检查、参与一次矛盾纠纷排查、审核一次村两委财务情况、汇报一次工作开展情况，有力促进党风廉政建设在村级组织的落实。片区纪工委在村级组织换届选举、村级财务清理、一事一议筹资筹劳清理、大型项目征地拆迁、安置房分配等急难险重问题上主动介入，全面开展外控监督，取得了良好的综合效果。

3.主办+协办，深化案件查处。建立县纪委、片区纪工委、乡镇纪委案件查处“三级联办”机制，加大查信办案力度，由县纪委挂联常委牵头对重大、疑难、棘手案件进行集体分析和研判，提高案源线索成案率。对牵涉面广、难度较大的案件，根据案情需要，县纪委统一调配办案力量，采取交叉办案、派员参与等方式，形成县纪委相关职能科室加强业务指导和督办，片区纪工委具体主办，以主动下村组明察暗访、拓展案源为切入点，强化案件自办力度，对牵涉面广、难度较大的案件，调配乡镇纪委、基层联席单位等力量联合调查办案，形成办案合力，提高案件突破能力。对于乡镇纪委则明确其在基层办案中的助手职能，细化办案分工，普通信访件由乡镇纪委自办，并对其中发现的案件线索进行初核;不适合自办件和立案件则由片区纪工委主办、乡镇纪委配合协办;重大案件可视情况跨乡镇抽调纪委委员成立调查组联合查办。针对农村工作实际，明确基层办案三大重点，即重点查办乡镇干部惠民政策执行不到位、侵占专项资金案件，加大对乡镇干部的廉政监管，规范资金发放和项目运行，及时查处违纪违法行为;重点查办基层站所干部侵占公款、违反财经纪律案件，切实将基层站所负责人纳入监管范围，通过行之有效的监管手段对基层站所的日常运行进行规范;重点查办村组干部财务管理混乱、乱收费案件，切实加强对村组财务的监管，加强对村组干部行政行为的监管，保护群众的切身利益，保障村民的知情权和监督权，进一步预防农村群体性事件，保障农村社会和谐稳定。近年来，全县片区纪工委和乡镇纪委共初核违纪线索210件 (次)，立案74件，结案74件 (乡镇纪委独立办案3件，实现了乡镇纪委独立办案零的突破)，给予党纪政纪处分75人，为国家和集体挽回经济损失280余万元。

(三)紧贴群众、丰富载体，基层热点难点问题得以有效解决

结合犍为县经济建设和社会发展各项重点工作和农村基层实际问题，充分发挥片区纪工委和乡镇纪委等纪检监察组织贴近农村一线的优势，开展形式多样、切实有效的活动，解决群众关注的热点难点问题，有力推进了农村反腐倡廉建设，促进了社会和谐稳定。

1.开展廉政信访下基层活动。针对农村群众疑难较多、上访不易的现状，纪工委、乡镇纪委主动作为，变“上访”为“下访”，每季度选择乡镇逢场日，深入集镇或信访量相对集中的村 (社区)进行现场接访，广泛收集农村党风廉政建设存在的突出问题。对群众反映的问题进行现场解答或书面(电话)答复。目前共开展廉政信访下基层活动16次，散发宣传资料6000余份，接待群众1000余人次，解答问题203个，收集违纪线索24条，转立案13件。

2.开展村务公开面对面活动。针对村级权力运行规范日益受到关注的现状，片区纪工委、乡镇纪委定期组织各村 (社区)开展村务公开面对面活动，由村党支部书记和村主任作为廉政发言人，就群众关心的村级财务收支、民政救灾资金发放、农村低保、惠农政策落实情况等热点问题，定期向村组干部、村民代表、党员代表及廉情监督员进行详细公布，接受村民现场质询。目前已开展村务公开面对面活动16次，回答村民提问52个，解决实际问题15个。

3.开展村级民主日活动。针对农村群众民主意识不断增强的现状，片区纪工委、乡镇纪委督促村级组织落实新机制，将每季度最后一天作为“村级民主日”，集中开展“通报村情、讨论村务、评议干部、访问民情”四项活动，通过群众说事、干部做事、大家评事，有效规范了村干部权力运行。目前，“村级民主日”活动现场答复或解决问题171个，限期答复问题14个，发现问题17个，纠正17个，给予批评教育6人，调整评议不合格村干部2名。

4.集中打造便民政务小超市。针对农村便民服务系统作用发挥不够的现状，依托乡镇便民服务中心建立村干部集中办公制度，打造乡镇便民服务中心、村便民服务点一体化的“政务小超市”，将计生、民政、劳保、农技等审批、审核和服务内容进行集中办理，把政务、社会保障、社区三类服务的62个代理项目纳入服务范围，实行“一站式”服务。

5.聘请农村党风廉政信息员。针对农村监督机制不尽完善的现状，在农村选择思想政治素质好、威望高的老党员、老干部、老教师，聘请为廉情监督员，对村级重大决策、财务管理、村务公开等内容开展监督。片区纪工委和乡镇纪委定期收集基层问题，认真调查核实，对情节较轻的发出整改建议书，对违法违纪和腐败行为严肃查处。全县聘请农村廉情监督员115名，收到反映问题75个，发出《整改意见书》46份，收集乡村干部违纪线索12条，立案5件。

二、犍为县加强农村党风廉政建设取得的主要成效

(一)教育预防更有针对性

乡镇、村组、基层站所履行党风廉政建设的主体责任更加明确，大量鲜活生动的阶段性和重点性教育更具有针对性，对基层党员干部的警醒和提示作用明显，有效地从源头上堵住了农村腐败现象的发生。

(二)监督制约更有操作性

“三重一大”、“四报告”、“七个一”等监督制度全面开展，乡镇纪委对辖区情况熟悉并积极配合，发现问题及时督促整改，基层权力运行得到有效规范，农村群众利益得到有力保障。

(三)查信办案更有震慑性

片区纪工委独立工作，充分发挥“体外监督”的优势，在乡镇纪委的配合下，查处力度明显加大，不仅对各类违规违纪案件敢抓敢查，而且对“陈案积案”也进行深挖细查，多件发生在基层干部身边的典型案例起到了震慑警示作用。

(四)社会评价更有客观性

随着宣传力度和办信办案力度的不断加大，广大群众对基层纪检组织的工作机制、性质、内容及职责的认识逐步提高，纪检监察工作人员高效工作、及时反馈、敢于办案、一查到底的作风赢得了群众的一致认可。2012年，犍为县党风廉政建设社会评价全省排名较2011年底上升49位。

三、犍为县加强农村党风廉政建设的启示

(一)执纪为民是农村党风廉政建设最基本的工作取向

基层党风廉政建设工作不仅仅是监督党员干部不贪污、不受贿，更应该努力使全体党员按党的要求、按《党章》的规定去忠实履行义务、权力和职责，忠实执行党的路线、方针、政策，形成一种风气，评价标准为是否对人民群众有利，是否能使群众满意，是否能使群众赞成。因此，基层纪检监察工作要以实现好、维护好、发展好群众利益为出发点和落脚点，把解决好群众反映强烈的突出问题和纠正损害群众利益的不正之风作为重要职责，为普通群众服好务，赢得认同。

(二)深入基层是农村党风廉政建设最实际的工作方式

要充分发挥农村片区纪工委和乡镇纪委贴近基层的优势，切实深入农村一线开展监督巡查和调查走访，沉下身子，进村入户，真情为民办实事、办好事，访民情、解民忧、帮民困、促和谐。要转变服务方式，变“群众上门办事”为“上群众门办事”，变“群众上访”为“干部下访”，了解群众最关心的热点难点问题，收集信访线索，确保强农惠农政策落到实处，切实维护好纪检监察干部可亲、可敬、可信的良好形象。

(三)查办案件是农村党风廉政建设最重要的工作内容

查办惩处是纪检监察机关的重要职能，也是震慑腐败、赢得群众认可的最直接、最有效的方式。基层党风廉政建设工作要把案件查办作为工作重点，维护群众的切身利益，才能赢得群众认可。要重点查办乡镇干部惠民政策执行不到位、侵占专项资金案件，基层站所干部侵占公款、违反财经纪律案件，查办村组干部财务管理混乱、乱收费案件，以办案工作实效取信于民。

(四)齐抓共管是农村党风廉政建设最有效的工作机制

基层党风廉政建设工作涉及广、头绪多，县乡两级纪检监察干部人员有限，且乡镇、部门纪检干部多为兼职，难以将全部精力投入纪检监察工作，县纪委必须结合职责任务，做好组织协调，充分整合可用资源，建立上下联动、相互协作的工作体系，紧密配合、共同推进。农村片区纪工委和乡镇纪委要相互配合，对上要向县纪委借力，对下要获得群众支持，才能有效开展工作。