社会管理创新的路径选择

张海伟

（中共济宁市委党校，山东济宁27200）

社会管理创新的路径选择

张海伟

（中共济宁市委党校，山东济宁27200）

随着经济社会的发展，传统社会管理显得力不从心，迫切要求加快推进社会管理创新。针对当前我国社会管理中存在的管理体制改革滞后、管理主体单一、管理模式单向、管理服务垄断化、管理评估一维化等问题，需要创新路径，加快社会管理体制改革，实现社会管理主体多元化、管理模式互动化、管理服务竞争化、管理评估多维化。

社会管理创新；问题；路径；管理主体；管理模式

改革开放以来，我国经济发展取得了重大成就，人民生活水平大幅提高，经济实现持续快速平稳发展。与此同时，社会问题、社会矛盾日益凸显，社会突发事件时有发生，究其原因在于传统的社会管理无法适应经济社会发展，无法协调复杂的、多元的利益关系，无法满足人民群众日益增长的物质文化及政治需求。因此，必须加快推进社会管理创新，深化体制机制改革。目前，我国社会管理中存在诸多问题，需要我们冷静总结分析，只有这样，才能把准社会管理的时代脉搏，探索社会管理创新的路径。

一、我国社会管理存在的问题

（一）社会管理体制改革滞后

长期以来，我国实行城乡二元结构体制。城乡二元结构体制严重阻碍了我国经济和社会发展，主要表现为城乡之间的户籍壁垒、城乡两种资源配置制度以及城乡两种社会管理模式。改革开放后，我国开始了渐进式、温和式的制度变迁过程，在经济领域，逐步完善社会主义市场经济制度，取得了重大成就，但是社会管理领域体制机制改革稍显滞后，管理压力全部下沉到基层，导致城市居委会和农村村委会压力骤增，无法适应这种变化，无法满足公众的社会需求。对于居委会而言，在面对越来越多的外来人口时，管理显得力不从心；对于村委会而言，管理农村社会事务则显得能力不足。因此，必须按照城乡统筹发展的要求，加快管理体制改革，将体制改革的重点放在推进城乡社区体制建设上。

（二）社会管理主体单一

长期以来，我国政府管理着社会生活的方方面面，处于绝对的主导地位，既是社会生活的全面组织者，也是公共产品的直接提供者，因而被称为“全能政府”。我国政府在分配社会资源、促进公平正义、维护社会稳定、实现社会和谐等方面发挥着重大而积极的作用，为社会主义建设和改革开放的顺利开展奠定了坚实的基础。但是，随着改革开放的不断深入，“全能政府”的弊端逐渐暴露出来，具体表现在：首先，政府突出的一元核心地位，阻滞了政府职能转变，阻滞了公民社会的发育与形成，阻滞了社会自治的发展趋势；其次，由于制度设计缺失，对于政府行为和政府人员缺乏有效的社会监督和制约，为权力寻租和腐败滋生提供了便利，不利于民主法治社会的建立。这就要求我们加速政治体制改革，积极转变政府职能，使其由“全能政府”向“有限政府”转变。

（三）社会管理模式单向

传统的社会管理模式是自上而下的管理模式，这种单向的社会管理模式完全依赖于政府权威，依赖于政府制定政策，公民执行或服从政策，政府、社会、公民之间缺乏良性互动。目前，这种管理模式面临着巨大的挑战：首先，其不适应、不符合多元社会的发展趋势。随着经济的快速发展，公民的世界观、人生观、价值观发生了深刻的变革，利益结构多元化，思想观念多元化，深层次矛盾日益显现，社会进入了矛盾的凸显期。传统的社会管理模式无法适应转型期的社会需求，人民日益增长的物质、文化、政治需求同落后的社会管理之间的矛盾日益加深。在这种管理模式下，政府处置集聚暴发的社会问题的能力、预判社会潜在问题的能力都会大打折扣。其次，在这种管理模式下，为了处置和应对日益增加的社会事务，政府规模迅速膨胀，社会管理成本剧增，社会管理效率低下。

（四）社会管理服务垄断化

由于政府在社会管理和服务方面占居垄断地位，缺乏引入竞争机制的动力，从而导致管理服务低效。政府垄断了部分盈利性较强的公共产品供给，造成冗事繁杂、冗员过多、成本过高、效率低下的局面，同时也容易产生不尊重公众日益多样化复杂化的公共需求、服务方式简单、服务态度粗暴、服务内容单一的现象，引起公众对现实供给状况的不满。

（五）社会管理评估一维化

长期以来，政府缺乏建立绩效评估体系的动力，普遍存在重执行、轻评估的现象。近年来，政府部门在借鉴西方绩效评估经验的基础上，开始尝试建立绩效评估体系，取得了一定的成绩，积累了一些经验，但也暴露出一系列问题，比如评估指标单一，评估主体单一，评估中缺乏公众参与，不能正确地运用评估结果等。其中最重要的一点是评估指标一维化倾向严重，评估体系不健全。因此，必须完善绩效评估体制，促进绩效评估由一维向多维转变，提高绩效评估的公正性和公平性。

二、社会管理创新路径选择

（一）加快社会管理体制改革

社会管理创新的最终目标就是社会的事由社会来管，政府要退出不该管、管不了也管不好的领域，还权于民，从而让社会有活力，让个人有自由，让公民有尊严，共建和谐社会。和谐社会必定建立在社会高度自治的基础上。社会管理创新要求实现由政府本位向社会本位的转变，政府必须把原来控制和管理社会的观念转变为调控、引导、服务和整合社会的观念，政府对社会的单向管制必须让位于政府与社会的双向合作治理，政府要以社会本位为原则，逐步培育社会的独立性、自主性和自治性，从而使社会管理走向社会治理、社区自治。

首先，打造城乡一体的社区管理模式。按照城乡统筹发展的要求，理顺县（市）、乡（街道）、村（居）之间的关系，明确各管理层级之间的权力和责任，赋予村委会和居委会相同的管理权限，公平、平等地对待村委会和居委会，促进村委会职能向居委会转变，最终形成城乡一体的社区管理模式。其次，加强城乡社区体制建设。要全面推行社区党组织、社区居委会、社区服务中心“三位一体、选聘结合”的社区管理模式，探索社区党建工作区域化、居民自治制度化、社会组织多样化、社工队伍专业化、社区服务精细化等新路子，实现社会管理社区化、社区管理社会化，使政府行政管理和社区群众自治达到有效衔接与良性互动，逐步实现社区自治。再次，改革和完善社区自治建设，实现社区自治制度化。依据《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》、《村民委员会自治法》、《城市居民委员会自治法》，按照相关政策要求，引导群众共同参与社区事务管理，培养群众参与意识，强化群众自治能力，提高社区的自治化程度，增强社区群众的认同感和归属感，实现社区自治制度化、规范化、科学化，努力使城乡社区成为管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。

（二）社会管理主体多元化

多元的社会公众需要、多元的社会公众利益、多元的社会价值理念、多元的社会结构强烈呼唤多元的社会管理主体。多元的社会管理主体有利于社会组织、公民个人参与社会事务管理，增强政府、组织、公众之间的良性互动；有利于满足公众的多元社会需求，增加社会的和谐因素，最大限度地满足人民日益增长的物质、文化、政治需求；有利于最大限度地激发整个社会的创造力；有利于缓解社会矛盾，减少群体性事件的发生；有利于缓解政府压力，促进政府职能转变。当然，必须明确指出的是我国社会组织尚不成熟，公民社会尚未形成，必须充分发挥政府的引导作用。首先，政府要积极转变职能，明确自己在社会管理中的重要任务，深化政府体制改革，强化政府职责，真正做到“该管的”管得好，“不该管的”不要管。对于涉及社会安全、社会民生、社会保障等领域的事务，政府要加大投入，加强管理，坚决做到周到细致地为公众服务。其次，政府要积极培育、扶持和引导社会组织、行业协会的发展，为多元社会主体参与社会管理和公共服务提供良好的法律、法规、政策、制度环境，确保多元社会管理主体能够“能力达标”、“参与得上”和“服务得好”。再次，要加强社会主义民主法制建设，加大民主法制宣传力度，在全社会营造“公民参与”、“当家作主”的氛围，积极引导和培育公众参与意识，逐步培养和提高公众参与能力，开辟多种渠道，调动、吸引广大社会成员参与社会管理。最后，政府要对多元社会管理主体加强管理和监督，确保多元主体在社会管理和公共服务中各司其责、各尽其用，并且帮助他们实现多元主体间的良性互动。

（三）社会管理模式互动化

首先，政府要摒弃“政府中心”的传统观念，逐步树立“多中心治理”的理念，信任其他社会管理主体，相信他们有能力、有责任共同参与社会管理和公共服务，改变过去传统的“管理—被管理”、“制定政策—执行政策”的模式，努力构建多元主体间的伙伴关系。其次，政府要加强同村（居）民自治组织、社会组织的深度合作，使村（居）民自治组织充分发挥自治的作用，使社会组织实现“华丽转身”。再次，要明确界定各类主体的职能范围，清晰划定多元主体间的权力和责任。多元主体按照各自的权力范围开展相应的工作，履行管理社会的职责。明确的权力分配、责任追究，有利于防止多元主体间互相推诿扯皮，有利于建立良好的互动合作机制，有利于提高协同程度和管理效率。

（四）社会管理服务竞争化

社会管理创新要求在社会管理过程中用企业家精神来改革或重新塑造政府，引入竞争机制，但是不能照搬西方国家的现成经验，而应结合我国的实际情况，积极探索符合我国国情的社会管理竞争模式。首先，在诸如社会安全、社会保障、社会民生等领域的“强公共产品”供给中，政府要加大投入，加强管理，切实承担起与政府主导地位相匹配的义务。其次，政府要完善社会管理职能，规范公共产品（服务）竞争，引入良性市场竞争机制，为其他社会管理主体创造良好的法律、法规、政策、制度环境。再次，政府和其他主体间既要深度合作，也要良性竞争。一方面，政府可以引进企业管理办法，向企业学习，向市场学习，以“顾客需求”为导向，逐步提高管理水平和服务效率；另一方面，政府可以视社会组织、行业协会的发育、发展、成熟情况，逐步尝试将自己承担的事务转移给他们，以便降低服务成本，提高服务效率和水平。在此必须强调的是政府不能逃避责任、转嫁义务，不能一味地将所有公共事务转移给社会组织、行业协会甚至公众个人。最后，在引入市场竞争机制的同时，必须注意尊重和保护弱势群体的利益，充分考虑弱势群体的实际生活和发展状况，确保改革和发展的成果由全体人民共享，真正体现社会主义制度的优越性。

（五）社会管理评估多维化

随着经济社会的发展，绩效评估被广泛应用于各个领域。目前，我国还没有建立一套完整的社会管理绩效评估体系，绩效评估还没有纳入制度化轨道，绩效评估科学化水平不高。因此，必须建立一套完整的、公平公正的社会管理绩效评估体系，提高绩效评估的科学化和制度化水平。

首先，要实现绩效评估指标的多维化。以往绩效评估过于注重经济指标，把GDP作为主要政绩指标，唯GDP是从，缺乏对社会事务、公共管理、环境保护等方面的关注和考量。因此，应改变过去单纯以经济指标为重点的绩效评估模式，建立一套符合中国国情的、科学、合理的绩效评估体系，做到既关注当前又着重长远，既注重效率又兼顾公平，既强调竞争又深化合作，既发展经济又重视民生，既激发活力又维护安全，实现经济社会的可持续发展。其次，要实现绩效评估主体的多维化。充分发挥人大、政协等其他国家机构的作用；积极利用新闻媒体的广泛性和时效性，使新闻媒体加入到评估主体中来；要注重培育和扶持独立性、专业性较强的非政府评估机构，以其独立性和专业性保证评估程序和结果的科学性；要重视公民参与，将社会公众的“满意程度”作为绩效评估的重要标尺。再次，要多维度地看待绩效评估结果。既要充分发挥绩效评估的积极作用，又要正确看待通过评估暴露出来的问题，做到及时改进，提升工作业绩和水平；还要充分发挥绩效评估的激励作用，增强组织和个人工作的责任感、使命感和紧迫感，促使他们激发工作活力，提高工作热情。

〔1〕〔美〕塞缪尔·P.亨廷顿.变化社会中的政治秩序〔M〕.北京：三联书店，1989.

〔2〕〔美〕詹姆斯·马奇,赫伯特·西蒙.组织〔M〕.北京：机械工业出版社，208.

〔3〕〔德〕哈贝马斯.公共领域的结构转型〔M〕.上海:学林出版社，1999.

〔4〕蔡志强.社会危机治理——价值变迁与治理成长〔M〕.上海：上海人民出版社，206.

〔5〕朱力.当代中国社会问题〔M〕.北京：社会科学文献出版社，208.

〔6〕张海伟.新时期我国农村公共产品的多元供给选择〔J〕.山东农业大学学报:社会科学版,209（2）.

C 916

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109-1203（2012）05-064-03

2012-08-05

张海伟(1979-)，男,山东曲阜人，中共济宁市委党校讲师。

责任编辑 梁华林