济南市中心城区促进财政增收面临的问题及对策建议——基于历下区趵突泉街道办事处的调研

中共济南市委党校课题组

(课题组负责人:赵敏;课题组成员:张慧霞,张志勇,姜珲,高岩,孟姝王真,孙庆珍)

财政收入是一个地区经济运行质态和综合实力的体现,是政府履行职能、经济社会稳定协调发展的财力保障。济南市历下区趵突泉街道位于中心城区,黄金地段,窗口重要。近年来,趵突泉街道紧紧围绕“加快科学发展、建设美丽泉城”中心任务,广聚财源,创新机制,精细管理,科学理财,全力推进 “转方式、调结构、促增长、保增收”,促进辖区经济又好又快发展,连续多年实现地方财政收入总量历下第一。为此,课题组多次进行专题调研,以推动中心城区财政增收与经济社会稳定协调发展。

一、趵突泉街道促进财政增收的基本情况

近年来,趵突泉街道着力发展区域经济,重点服务辖区企业,努力在财政增收、项目推进等方面狠下功夫,辖区经济实现了新的发展。当前趵突泉街道财政增收状况具体呈现以下几个特点:

1.连续多年地方财政收入居历下之首。趵突泉街道办事处在2010年度和2011年度连续两年被评为历下区科学发展综合考评一等奖第一名。2009年至今,地方财政收入保持全区13个街道办事处第一,发挥了全市经济“领跑者”和“领头羊”的作用。2009年趵突泉街道完成地方财政收入2.94亿元,同比增长67.7%,占历下区地方财政收入的14.13%。2011年完成地方财政收入5.81亿元,同比增长22.08%,占历下区地方财政收入的15.61%。2008年-2011年,趵突泉街道地方财政收入净增4.1亿元,增长239%,而同期济南市地方财政收入增长75%,历下区增长129%,趵突泉街道财政增收速度是济南市的 3.19倍、历下区的1.85倍。

2.单位辖区面积财税贡献大。济南市总面积8227平方公里,2008年单位面积地方财政收入贡献226.11万元,2011年增长到395.55万元,增长了1.75倍。历下区位于济南市老城区,是全市的中心城区和重要窗口,区域面积100.89平方公里,2008年单位面积地方财政收入贡献1606万元,2011年增长到3687万元,增长了2.3倍。趵突泉街道地处城市中心,辖区面积虽然只有2.7平方公里,占济南市总面积的0.03%,历下区面积的2.68%,但是辖区土地的含金量高,单位面积的附加值高,承载经济的增长极多,2008年单位面积地方财政收入贡献6345万元,2011年增长到21511万元,增长了3.39倍。2008年趵突泉街道单位面积财税贡献是济南市的28倍、历下区的4倍,2011年分别扩大到54倍和6倍。

3.产业结构优化,重点税种贡献突出。金融保险、文化传媒、餐饮业、中介服务业等现代服务业是趵突泉街道的支柱行业。2011年,78家地税区级收入过30万元以上单位中,金融保险业14家,实现区级收入34851万元,占总量的67.8%。文化传媒创意产业18家,实现区级收入7660万元,占总量的14.9%。建筑房地产业15家,实现区级收入2053万元,占总量的4.7%。餐饮住宿业8家,实现区级收入2153万元,占总量的4.19%。中介服务业10家,实现区级收入894万元,占总量的1.7%。从税种分析上看,营业税占总收入的近70%,是区级留成较高税种,占比大,贡献高,税收结构较为合理。

4.重点纳税企业发展势头良好,成为支撑地方税收的主力军。辖区内重点纳税企业发展较快,大部分经营状况良好,既是中心城区税收组成的重要部分,更是支撑和拉动地方税收增长的主力军。2011年地税区级纳税30万元以上单位78家,比上年增加3家,实现区级收入49373万元,占地税区级收入总量的96%。

二、趵突泉街道促进财政增收的主要做法

近年来,趵突泉街道不断扬优势,拓空间,抓机遇,找项目,扬长避短,取长补短,促进财政增收,推动经济发展。主要做法如下:

1.着力实施“调优转强”,大力发展现代服务业。大力发展现代服务业是加强财源建设、促进城区发展的必然选择。趵突泉街道把发展现代服务业和知识经济作为转方式、调结构、促增长、保增收的工作重点,加强组织领导和具体指导,充分发挥区域资源优势,加大对现代服务业的引进和知识经济型企业的扶持力度,积极培育发展以知识经济为代表的新兴产业,强化政策扶持,着力推动服务业转型升级,构建产业布局合理化、产业结构高端化、优势产业规模化的现代产业体系,有力地促进了区域经济的快速健康发展。

2.着力实施“项目带动”,不断拓展发展空间。重点项目是发展的载体,也是工作的抓手,更是增长的后劲。趵突泉街道坚持向空间、地下、质量要效益,按照 “高档定位、拆旧建新、拆低建高、整片开发” 的原则和 “在建一批、拆迁一批、策划一批”的工作思路,提高区域产业载体的建设规模和档次,切实把重点项目建设作为工作的重中之重,紧紧抓在手上,确保了重点项目建设的顺利实施。积极协调支持重点项目建设,做好在建项目的跟踪服务,对建设过程中出现的各类问题,及时会诊攻关,协调解决。高度重视和大力推进土地征收工作,主动服从拆迁,全力配合拆迁,共同抓好拆迁,争取早开工、早建成、早见效。对本辖区可连片开发的地块,进行详细的摸底,掌握第一手资料,以便策划更多的项目。对重点项目实施精细化管理,建立和健全管理台账,及时准确反映项目的建设进度、销售状况、纳税情况以及存在的问题,加强分析研究,切实帮助企业协调解决一些实际问题,确保重点项目顺利实施,使重点项目建设真正成为地方财政收入的重要源泉。

3.着力实施“腾笼换凤”,大力发展楼宇经济。楼宇经济是用最少资源创造最大效益,是转方式、调结构,实现经济高端、高质、高效发展的重要途径。趵突泉街道力求向空间求发展,向楼宇要效益,用好优质资源,挖掘潜在资源,在全方位整合分散资源上下功夫。充分发挥区位优势、产业优势和环境优势,对辖区内所有商务楼宇进行拉网式摸底,对入驻企业进行登记造册,动员楼宇业主实施“腾笼换凤”,加大总部、金融机构、世界500强、国内500强及税收资源潜力良好企业的引进力度。工作中,注重建设楼宇服务中心,为商务楼宇业主和入驻企业提供政策咨询、工商、税务及党务、政务、社务等综合性服务;创建物业管理平台,引导物业公司创新管理理念,提升服务质量,积极提供个性化服务,打造商务楼宇服务品牌;构建信息共享平台,积极建立宽带信息网络、数据交换中心和应用服务系统,为开发商、商务楼宇业主、物业经营管理者和入驻企业提供楼宇经济信息服务。以招商带建设、带更新、带管理,做大规模,做强特色,做优布局,做精服务,全面提高商务楼宇入驻率和入驻企业档次,充分发挥商务楼宇的集聚和辐射带动作用,使楼宇经济成为经济发展的有效载体和财政增长的重要支撑。

4.着力实施“招大引强”,努力培植新的财政收入增长点。招商引资始终是推动地区经济发展的一条主线,必须抓得紧而又紧,实而又实。近年来,趵突泉街道对招大引强强调得特别重,实行严格的奖惩机制和定期、不定期的高频调度机制,对各有关科室计划完成情况按月进行考核汇总和通报。定期对招商引资的情况进行定量定性分析以及督察活动,针对存在的问题,组织必要的协调,采取相应的对策。对大项目信息源进行跟踪并组织对重大项目建设的现场办公,实行面对面的服务,加快项目建设。制定激励政策,鼓励中间人或中介机构招商引资,以最显效的方法尽快引进大项目和大企业。通过近年来不断加大招商引资力度,引进大项目好项目来辖区落户,国家开发银行、渤海银行、新华人保济南中心支公司、爱立信通讯有限公司、肯德基济南分公司等一大批重点招商企业相继落户辖区,许多企业发展迅速,相继成为区级税收贡献的领军企业,成为重要的税收增长点。

5.着力实施“骨干膨胀”,确保重点纳税大户稳定增收,重点企业是地方财源的主力军。趵突泉街道牢固树立“发展为要、服务为本、效能为先”的理念,深入持久开展效能建设,建一流队伍、育一流作风、创一流服务,进一步优化服务环境,使趵突泉街道辖区真正成为“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低行政成本、低社会成本”的地区。在日常工作中,趵突泉街道办事处全力靠上服务,并充分利用 “企业家联谊会”这一平台,积极协调区有关部门主动到企业送政策,及时帮助解决困难和问题,确保重点纳税大户稳定增收。

6.着力实施“稳心留根”,进一步加大护企协税力度。开展护企协税工作是全面掌握税源增减变化情况、有效提高税收征管质量、促进财政增收的重要环节。趵突泉街道充分发挥工商、税务、公安、城管执法和办事处综合治税平台的作用,认真清理异地纳税企业,想方设法督促企业依法变更,理顺税企关系。建立稳心留根企业挂钩联系制度,明确专人负责、落实责任,做到定期走访,经常联系;及时了解所联系企业的运营情况及存在困难,积极主动帮助企业出谋划策,排忧解难,协调解决实际问题;及时掌握所联系企业的发展动向,与企业保持紧密的联系,维护街道稳定的税源,搭建企业服务和招商引资良性互动的平台,促进辖区经济可持续发展。

三、当前促进财政增收面临的主要问题

当前,在财政收入基数大、一次性因素比重高、税源相对不足、政策减收因素增多等不利因素影响下,财政增收面临着前所未有的困难和挑战。具体表现在:

1.发展后劲不足,新增税源补入较少。当前,除金融保险、文化传媒行业的企业保持良好的增长势头外,其余如齐鲁医院、山东大厦、山东装饰集团总公司等企业均达不到总体增幅的要求,呈现出发展后劲不足的态势,对全年经济增长产生滞后的作用。同时,新增税源相对不足,新增企业税收低于预期的情况突出,财政收入主要还是依靠几家较大的金融、文化传媒企业,区级收入30万元以上企业发展缓慢。另外,异地纳税企业变更困难,虽然做了大量的工作,企业也有意愿理顺工商税务关系,但由于部门工作机制原因尚未办理变更。

2.有限的发展空间制约了企业顺利落户。中心城区开发建设地块少,大型商务楼宇少,招商载体少,能够开发的土地资源和可以引进优质财源企业的合适载体十分珍贵。趵突泉辖区是老城区,趵突泉公园、泉城广场和泉城公园三个旅游景点占据了辖区近三分之一的面积,再除去南郊宾馆、齐鲁医院等几家省级机关事业单位,可供发展的空间非常有限。一些好的项目来了落不下,现有的项目发展又趋于饱和,新增载体入驻企业税收情况低于预期,制约了区域经济的发展。

3.重点项目建设进展缓慢影响了税收增长。近年来虽然中心城区重点项目建设取得了良好的经济效益和社会效益,但是任务依然繁重,如何保持重点项目建设强力推进的势头是打造新的经济增长点的关键。目前来看金融、房地产方面的宏观调控政策以及地域特点,使得重点项目的推进力度有所减弱,项目信息反馈和综合分析不足等因素仍然制约重点项目建设的开展。

4.发展环境有待进一步优化。由于地处城市中心,窗口部位,位置重要,辖区内银行、保险机构多,宾馆、饭店、娱乐场所多,学校、医院、机关和旅游景点多,常驻人口、流动人口多。趵突泉地区由于正觉寺小区、趵突泉小区大多是旧老小区,基础设施不配套,社区环境和硬件建设相对滞后。经济发展软环境建设尚需进一步加强,避免造成不必要的损失。

四、促进财政增收的对策建议

在今后的工作中,要多措并举,克难攻坚,不断培育新的更具有活力的经济增长点,促进财政可持续增收。

1.突出特色,优化资源,促进楼宇经济快速发展。依托本地资源优势、发展区域特色经济是促进财政增收的重要着力点。中心城区由于地域面积狭小,税源载体有限,因此楼宇经济是促进辖区经济发展的着力点。要通过提升优质资源、包装低效资源、挖掘潜在资源、整合分散资源,进一步壮大楼宇经济的规模,真正使楼宇经济成为财政增长的重要支撑。要积极发展商务楼宇经济,注重 “四个结合”:一是发展商务楼宇经济与当地经济建设相结合。发展商务楼宇经济,要以突出“楼宇经济”的产业集聚性和效益高效性为重点,坚持统筹考虑、合理布局的原则,确立金融集聚区、文化创意产业集聚区等功能产业布局,加快和促进现代服务业核心区建设步伐。二是发展商务楼宇经济与产业结构优化调整相结合。在产业结构优化调整中,充分挖掘和利用商务楼宇资源,以突出发展现代服务业为重点,着力发展金融保险、会计审计、律师仲裁、信息咨询、担保代理、文化创意等知识经济型服务业,促进产业结构优化升级。三是发展商务楼宇经济与招商引资相结合。在招商引资方面,根据各种商务楼宇不同的地理位置、配套设施、周边环境等,以突出 “楼宇经济”行业依托性为重点,有针对性地进行招商,形成同类行业的高度聚集。四是发展商务楼宇经济与楼宇税收相结合。通力合作,联合办公,对重点楼宇企业进行工商、税务注册情况调查,集中清理异地纳税企业,为辖区形成有效税源提供保障;定期召开部门联席会议,加强各部门间信息、政策的沟通,做到一月一分析,一季一总结,形成治税合力,确保楼宇税收应收尽收。

2.加大政策扶持力度,积极推进重点项目建设。重点项目建设关系济南建设发展的全局,是推动省会现代化建设的重要载体。一是要加大政策扶持力度,拓展经济发展空间。有针对性地制定并实施项目引进政策,对文化创意、金融商务、科技研发等符合产业导向的项目,在政策支持、扶持资金等方面给予倾斜。二是进一步加强对项目的分类指导。根据项目建设的实际情况,有所侧重的对项目进行分类指导,深入项目单位面对面分析研究,制定开工建设倒排工期表,督促项目单位尽快开工建设;对开工较晚和建设速度较慢的项目,因势利导,抓住工程建设的黄金时期,督促企业加快投资进度,力争赶上或超过进度,确保单个项目年度投资目标的完成;对进展顺利和按照时序进度投资建设项目,采取行之有效的保障措施,全力做好保驾护航工作;对基本竣工和竣工项目,督促其尽快开业经营,力争尽快见到实效。三是着力破解影响项目建设的制约因素。抓住各种机会,充分利用趵突泉地区金融企业较多的优势,认真筛选项目,特别是市场前景好、发展潜力大、财税贡献多、但目前暂时缺少资金的项目,积极向金融部门推介,加快促进银企合作步伐,为项目建设及时输送血液、增添动力;强化职能科室的横向联合,积极向上级对口主管单位争取各项优惠政策,争取项目规划指标的同时,帮助项目单位完善各类建设手续,力促重点项目建设企业从开业之日起就进入健康发展的良性轨道。四是努力提供全面及时准确的项目情况。加大项目调度力度,对重点建设项目实行月统计、月分析,职能科室深入项目建设单位,了解项目建设的进展情况,准确全面掌握项目建设的发展动态,建立重点项目信息数据库,为领导科学决策和部门税源监控提供依据。五是举办重点项目推介会,选择部分重点项目向社会推介,设立楼宇经济资源库,对外公布闲置楼宇信息,实现提前介入,提前招商,助推企业发展。

3.增强工作力度,营造良好氛围,全面提高招商引资质量和水平。招商引资是促进区域经济发展的主要推动力,必须加大招商引资工作力度,营造良好的招商引资氛围,实现招商引资数量、质量和层次的全面提升。一是切实增强招商引资的责任感和紧迫感。要坚定不移把招商引资作为“加快科学发展、建设美丽泉城”的关键措施来抓,加强组织协调和沟通交流,形成统一的招商合力。二是构建具有区域特色的产业结构和体系。要加强地区经济发展情况的宣传力度,依托在区位、产业基础等方面的比较优势和建设城市综合体的定位,把相关的项目配置到最有发展潜力和综合效益的地区,构建具有区域特色的产业结构和体系。三是建立健全招商引资工作机制。不断完善经济服务中心,开展“一门式”招商引资政策指导、注册和备案服务,落实好招商引资的各项优惠政策,提高为企业服务的质量和水平,形成“洽谈一批、签约一批、新上一批、储备一批”的项目循环滚动运作模式,增强经济发展后劲。四是建设专业化招商引资队伍。抓好招商引资工作,成败在人,关键靠人。要把建设专业化招商引资队伍作为一项基础性的工作,进一步理顺工作职能,创造必备的工作条件。不断加强工作人员的培训教育,提高工作人员素质,力求做到招商引资讲实话、落户服务求实效、排忧解难办实事,全面提高招商引资的质量和水平。五是创新招商方式,营造良好氛围。不断创新招商方式,通过开展全民招商、亲情招商、委托招商、以商招商等有效形式,形成全社会招商引资格局;提高政府行政效能,提供优质贴心服务,努力营造一个亲商、安商、扶商、富商的良好招商引资氛围。

4.加强护企协税力度,建立全方位工作机制。加强护企协税工作力度是促进财政增收的重要前提。要加强税收征管意识,提高基层税源服务水平,促进区域经济发展,确保财政收入稳步提高。一是进一步明确责任,强化落实。摸清纳税重点企业的底数,加强与工商、税务部门的对接,努力做到 “服务大的,发展新的,解决闲的,留住走的,查补漏的”,确保税收的持续增长。二是完善全方位护企协税工作机制。要依托全区 “六位一体”综合治税工作机制,结合区域经济发展的实际情况,建立由街道办事处、工商、税务、派出所、交警、执法组成的全方位护企协税工作机制,人人都是招商员、信息员、宣传员、护企员,形成“经济是重点,发展靠大家”的工作局面。三是做好异地纳税企业的回归工作。要积极理顺税企关系,督促企业依法进行变更。四是深入推行联系服务辖区单位制度。及时了解重点企业、限额以上企业等纳税人的生产经营情况,建立定期采访制度,完善服务单位基本信息库,提供优质纳税服务,实现动态管理,确保实现颗粒归仓,防止偷税、漏税现象发生。

5.增强发展活力,优化区域经济发展环境。优化区域经济发展环境是增强经济发展活力、促进财政增收的重要保障。要在加大基础设施投入、增强配套功能、注重打好城市品牌的同时,重点加大软环境建设力度,增强发展活力。一是进一步增强服务意识,提高服务水平,通过召开“企业家联谊会年会”、“区域经济发展座谈会”、“楼宇经济发展座谈会”等方式,加强与驻地企业的沟通,提高服务的针对性。二是建立“解难督办联席会议”制度,由相关部门、办事处主要负责同志组成领导小组,定期召开一次联席会议,及时解决驻区单位生产、生活中遇到的困难和问题,并及时向驻区单位反馈。三是设立重点驻办单位和企业联络员,了解其需求和发展动态,帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。四是搭建沟通服务平台,设立服务专用电话和网上信息服务平台,并建立驻区企业信息库,及时接收反馈驻区单位所需信息。五是依托区域经济发展论坛,聘请专家教授,定期为驻区企业讲授企业发展的有关知识,共同研讨促进企业发展的相关课题。