章丘市普集镇坚持 “以群众为根本、以实践为标准”科学发展的现实启示

中共济南市委党校哲学科社基础部课题组

坚持“以群众为根本,以实践为标准”是济南市新一届市委提出的新的工作目标和检验工作的标准,也是今后一个时期推动全市经济又好又快发展的思想指南和行动纲领。本课题组在章丘市普集镇的现场教学和调研中,通过听取有关领导介绍、群众访谈和实地参观考察镇法庭、派出所、新建镇中学、水库、养殖基地等方式,充分了解到这个镇近年来带领并且依靠群众推进村镇经济社会科学发展、重视解决民生问题、着力维护辖区内社会稳定所做出的积极努力。我们认为,其一些具体经验与做法,就根本而言就是在贯彻落实 “以群众为根本,以实践为标准”这一指导思想,对我们具有现实的启示意义。

一、坚持 “以群众为根本、以实践为标准”的哲学理论基础分析

一个地方的领导班子和各级领导干部想问题、作决策、谋发展,首先都要有一个工作目标,要有一个检验和评价工作的标准。怎样来制定这个工作目标和评价标准呢?这需要依据一定的哲学思维方法论作为基本前提、作为我们思考问题的一个框架和视角,也就是 “怎样去思考问题”的角度。

用哲学思维方法论思考问题,就要注意坚持合乎“目的性”与合乎“规律性”相统一的原则。因为我们人类的一切活动都是有动机、愿望和目的的;而为了真正实现愿望、达到目的,我们就必须要遵循客观规律。因此,从哲学思维方法论角度思考,我们考虑制定的工作目标,应该是坚持马克思主义的基本立场和价值取向的目标 (目的性);我们考虑制定的工作评价标准,应该是能客观衡量工作成绩和决策成败效果的标准 (规律性)。

马克思主义基本立场和价值取向是在尊重客观规律和人民群众社会历史主体地位的基础上,为最广大的人民群众谋利益。从这个群众立场和价值取向来看,我们的惟一工作目标就是“以群众为根本”。这是我们一切工作的大方向、出发点、落脚点和终极目的。相信谁、依靠谁、为了谁,是否站在最广大人民群众的立场上,这是区分唯物史观和唯心史观的分水岭,也是判断马克思主义政党的试金石。

那么,我们在实际工作中应该怎样坚持 “以群众为根本”这个工作目标呢?首先,要依靠群众这个实践主体,注重群众在发展中的实践创新作用。为此,就要真正实现由“重物轻人”的经济增长方式,向以群众的“自主创新能力”为核心的经济发展方式转变。其次,关键是要把群众当作发展的目的,注重提高人民的生活质量、满意度和公平感(也就是实现群众的根本利益)。怎样落实呢?一是要在发展中,重视解决迫切的民生问题。我们对人民群众的切身利益诉求,都要做到心中有数并且要努力给予满足。尤其是要带着对群众的深厚感情,急群众所急、办群众所需,真心为群众解难题、办实事,使群众得实惠。二是要深化进行政治体制改革,在发展中实现群众的民主权利、解决民主问题,防止政党权力被特权制和私有化。

从马克思主义认识论的基本原理来看,检验一切思想认识、路线方针政策、具体决策是否正确,惟一的标准是实践。所以,我们的工作和决策的评价标准就是“以实践为标准”。这是对我们思想作风的高标准要求,也是衡量工作和决策成败的方法论和客观尺度。

那么,我们在实际工作中怎样坚持 “以实践为标准”呢?首先,要创新思维。因为任何实践都是有一定思想认识和理论指导的有目的的物质活动,思想认识是实践行动的先导,思路决定实际出路;思想认识的正确与否和深刻程度,直接制约着实践的成败以及实践成效的大小。所以,我们要在努力深刻认识客观规律、努力准确把握不断变化的客观实际的基础上,打破传统思维方式和束缚发展的旧体制机制,创新思维,以克服实践的盲目性、增强工作的前瞻性和创新性。其次,关键在于实践活动的结果要符合和满足群众的根本利益和现实利益、有利于推进经济社会进步和历史发展。实践本质上是以人民群众为主体改造自然和社会的活动,而这个活动有着明确的目标和价值取向,就是人民群众要实现、维护、发展自己的根本利益。所以,我们共产党人的一切言论和实践行动,必须以合乎最广大人民群众的根本利益、为最广大人民群众所拥护为最高标准。我们的一切实际工作和决策,都必须坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量。只有把解决本地群众的实际利益问题作为一切实践工作的着力点,才能找到解决问题的新突破口,才能实现真正意义上的创新发展,也才能做出经得起实践、历史和人民检验的工作业绩、政绩。这也就是说“以实践为标准”与“以群众为根本” 是统一的。坚持 “以实践为标准”,才能真正维护和实现群众的利益,才能真正做到“以群众为根本”。

二、普集镇坚持 “以群众为根本、以实践为标准”科学发展的实践与启示

近年来,普集镇党委和政府带领和依靠全镇干部群众,深入贯彻落实科学发展观,坚持 “以群众为根本、以实践为标准”,不断解放思想、提升境界、攻坚克难、锐意进取,顺利完成了各项任务目标,实现了经济社会平稳健康发展,主要经济指标实现年均增幅25%以上,经济实力和发展潜力明显增强,先后荣获 “山东省小城镇建设示范镇”、“全国文明镇”、“全国综合实力千强镇”、“全国环境优美乡镇”等多项荣誉称号。其主要实践做法和现实启示是:

1.把改善民生作为工作的出发点和落脚点,做到“以群众为根本”

普集镇在近年来的工作中,通过一系列顺民心、得民意、惠民生的重要举措,着力解决人民群众的现实生活难题,把改善民生作为推进各项工作的出发点和落脚点,真正做到了“以群众为根本”

一是着力提升机关干部坚持以群众为根本的思想境界。通过各种形式的大讨论活动,安排机关干部下基层,充分了解社情民意,进一步提升广大干部群众的思想境界,这是普集镇坚持以民生为本、坚持以群众为根本的突出表现和根本原因。如在2012年开展的“三新”大讨论活动中,镇党委根据广大群众的意愿和诉求,研究确定的几项重点活动安排,其中主要内容之一是开展机关干部进村调研月活动,要求领导干部、机关干部深入各村、各企业,充分了解社情民意,最大限度地征求群众的意见和建议,提高落实民意的针对性和有效性。同时,对全镇68个村近期及远期发展规划及重点民生项目进行全面摸底汇总储备,建立民生项目库,根据群众需求程度,对全镇民生项目做出统筹安排。

二是不断加大基础设施建设力度。位于普集镇西南边界的几个村因为距离镇区较远,虽然村级和群众经济条件较好,但道路、水电等基础设施建设陈旧。镇党委政府及时将三个村纳入东城社区建设规划。在计划完善道路、电力、自来水等基础设施建设的基础上,镇党委政府充分考虑群众的长远需求,及时与市天然气公司接洽,为社区配套天然气管网建设。同时,立足于社区民生改善,配套建设污水处理站,铺设排污管网,以满足群众日常生活需要,提升社区生活品质。

在农田水利基本建设中,坚持科学规划,因地制宜,相继开展了病险水库除险加固、塘坝整修、农村饮水安全、节水灌溉等农田水利基础设施建设,对杏林、瓦屋等多座水库进行除险加固,并积极做好杏林水库引水补源工程的各项协调服务工作,从而不断提高水资源的利用率,充分发挥水资源的经济效益和社会效益,为实现全镇农业增收,农民增收奠定了坚实的基础。

为确保农村群众饮水安全,近年来积极开展了农村自来水村村通和户户通工程,截至目前,全镇68个村已全部实现了自来水村村通和户户通。同时,还新建、维修普祖路等十多条镇村道路,新建变电站两座,对全镇电网进行了彻底改造,使群众生产生活条件得到了进一步改善与提升。

自2011年以来,普集镇还把“三农”工作作为各项工作的重中之重,稳步推进现代农业发展,持续加大农业基础设施投入,致力于农民生活水平的提高和农村环境的整治改善,取得了较好效果,并于2011年获得“全国环境优美乡镇”荣誉称号。

三是不断完善公共服务体系。镇党委充分考虑群众的教育、医疗、托幼、生资等公共服务需求,建成了配套设施齐全的综合文化站,连续举办两届民间戏曲票友大赛,丰富了群众的文化生活;教育教学环境不断改善,实现三校合一,建成新的镇中学,彻底消除了过去的危房,解除了校舍安全上的后顾之忧;关注弱势群体,建成集养老敬老、健身娱乐为一体的标准化敬老院;医疗条件不断改善,改造村级卫生所38处,全部实现网络化管理。持续做好新型农村合作医疗、新型农村养老保险及扩面工作,覆盖率达到100%;积极搭建劳动力就业新平台,开展了多种形式的技能培训。还将同步建设社区服务中心、文化健身广场、商业服务中心等配套设施,同时配备满足公益需求的治安警务、信访接待、社会救助等服务设施和服务人员,真正把普集镇的城乡社区建成群众安居乐业的家园,创业致富的乐园。

2.把实践作为工作的关注点和着力点,做到 “以实践为标准”

坚持以实践为标准,不仅是对思想作风的严要求,也是对实际行动的高标准。在行动上,不仅要遵循规律、少做错事,还要不惟上、不惟书,只惟实,注重实践、注重实绩、注重实效,不搞花架子,不搞形式主义,更不能弄虚作假。普集镇党委政府正是坚持把推动乡镇经济发展水平、维护辖区内社会和谐稳定等具体的实践活动作为一切工作的关注点和着力点,才取得了科学发展巨大成绩的。

一是重视实体经济的发展,致力于提高普集镇的经济发展水平和乡镇居民收入水平。在工业经济方面,为深入贯彻落实国家关于推进经济转型升级,全面落实科学发展观的要求,近年来,普集镇通过设备升级、自主创新、培育新兴产业等途径,推进当地规模工业企业转型升级,以实现经济发展方式的转变,将各种不利影响降到最低,保持了平稳健康发展。不仅规模以上工业企业整体实力提升、技术含量升级、发展势头迅猛,还成功引进部分外地企业,外向型经济取得新突破。比如,成功引进泉永印务、瑞丰汽配等10余家投资近亿元企业,扶持引导企业技改扩产,重型锻造、宝华锻造等26家骨干企业累计投资近12亿元,产品竞争力和科技含量不断提升;建立了凤凰山工业园、盘龙山工业园,园区承载能力不断提升;面对新形势下的土地、资金等政策变化,适时调整发展思路,推进企业兼并融合,盘活土地、厂房等闲置资产,集约节约利用土地,促进优势产业做大做强;“章丘铁匠”的装备不断改善,市场不断拓展,产品附加值逐步提高。这些新产业、新企业的加盟,改变了原先单纯以矿产资源和锻打为主的产业结构,在此背景下,规模企业已经逐渐成为普集镇工业发展的重要组成部分和财税来源,已经成为下一步普集工业经济实现跨越发展,以及最终实现强镇富民这一目标的现有资源优势。

在农业经济方面,不断完善现代农业产业体系。扎实开展了“品牌农业推进年”活动,促进农业产业结构调整。成功组建了 “绿农”彩色地瓜合作社,创建了博平金银花种植基地和北部山区2000亩小杂粮生产基地,小米、绿豆、地瓜取得了绿色认证,并成功注册了“山窝窝”牌小杂粮商标;着力打造西山、三山峪、卧牛山等一批农业观光示范园区,努力形成了一批集旅游、观光、休闲、采摘于一体的现代农业产业园,乡村旅游产业逐步兴起。

逐步实现农业产业化经营,大力培植畜牧养殖龙头企业,发挥示范带头作用,持续促进农业增产、农民增收。加大了现代农业、品牌农业的扶持力度,调整农业产业结构,扎实推动现代农业、观光农业等新型农业产业发展模式;新建了济南市种猪站,打造了利民生猪合作社等一批营销大户;积极扶持章丘市小金山乳业有限公司投资建设奶牛养殖小区。

二是坚持创新思维,解决各种实际困难和问题,有效化解了各种社会矛盾。普集镇党委、政府近年来一直坚持把维护稳定作为硬任务和第一责任,创新思维,不断加强基层信访和矛盾纠纷排查调处工作,积极解决群众关心的热点、难点问题,化解各类矛盾纠纷,切实把矛盾解决在基层、化解于萌芽,为发展打造了稳定的社会环境。

3.尊重民意、因地制宜,做到 “以群众为根本”与“以实践为标准” 的统一

“以群众为根本”与 “以实践为标准”二者是相统一的。普集镇的各项工作做到了“以群众为根本”与“以实践为标准”的紧密结合,这突出表现在新型农村社区建设等各项工作中做到了尊重民意与因地制宜两者的密切结合。

一方面,制定了高瞻远瞩、符合现实且操作性强的设计规划,这也是新型农村社区建设的关键。另一方面,为确保社区建设平稳起步、扎实推进,镇党委严格规划论证,深入各村调研,广泛征求民意,充分吸纳群众的合理意见和建议,并将其及时充实到规划设计中。为此,严格落实了“五步议事法”程序,层层召开村民代表议事会、党员代表会,并通过入户、公示等多种形式、多种渠道了解群众的真实想法。首先,在关键阶段突出民意。新型农村社区建设的参与主体是广大农村群众,在建设过程中,要牢牢把握群众决策权和受益权的双重统一才能确保工程的顺利实施,为此,镇党委政府进行了近半年的宣传发动和征求民意,在完全掌握群众真实意愿的情况下,顺应绝大多数群众意愿启动了社区建设计划。同时,在规划论证、设计评审、工程议价等关键阶段,积极组织党员代表和村民代表参加,确保了群众意愿的体现。

其次,在重点环节突出民意。拆迁安置是社区建设的关键环节,也是决定社区建设能否顺利启动的决定性因素。为此镇党委政府立足长远,从群众切身利益出发,在参考周边乡镇地区拆迁安置标准的同时,立足让更多群众参与和共享社区建设成果,最大限度让利于广大群众,制定了相对优惠的政策、标准,得到了广大群众的支持和认可。(执笔:蔡建波,马树颜)