新形势下党群关系新探

李 璐

中国共产党在91年建设发展中取得成功的关键,在于从建党之初就确立了全心全意为人民谋利益的核心价值观,并且矢志不渝地用发展的眼光看待党群关系,改进党群工作,提升中国共产党发展的核心能力。不论战争年代还是社会主义建设和改革时期,党都注意全心全意为人民服务,与人民群众建立密切联系,一刻也不脱离群众。在新的历史条件下,全面认识新时期的党群关系,重塑新型党群关系,赋予新时期党群关系以时代的灵魂,用以指导政党革新、国家建设,不仅决定着共产党未来执政之路能否一帆风顺,更关涉中国的现代化转型能否顺利完成。

一、新世情新国情:重塑党群关系的必然

(一)政党转型

中国共产党的指导思想到以经济建设为中心这样一个政治路线的转变,开始了拥有执政党身份以来第一次真正由革命党向执政党的政党转型。从政治革命转向国家建设这一层面上看,1949年我们政治革命的任务就已经完成了,我们今天谈的中国共产党由革命党向执政党的转变,是从社会革命向社会建设这个角度讲的。

(二)群众基础的变化

群众工作本来是我们党传统的政治优势,我们党刚建立的时候只有50多个党员,一直发展到今天8000万党员,党的发展是和我们的群众工作紧密联系在一起的。我们党现在获得的资源比以前更多了,我们的条件比过去更好了,但是党的群众工作面临着新的考验,这种考验比过去更大了,群众基础已经发生了重大变化。

一是群众基础已经发生了几代人的更迭。上世纪50年代出生的人基本都到了退休年龄,60后成为社会的中坚力量,70后80后也正在崛起。几代人下来,对党的认同度已经发生了变化。如何使我们党的执政获得新一代人的支持,也就是说获得执政的合法性,这是一个深刻的考验。

二是群众划分为多元的利益群体,格局复杂化。而多元化社会主体的形成,使“群众”这个概念的内涵和外延与过去相比有了很大的不同。这种社会结构和社会阶层出现的新变化,使我们做好群众工作面临许多新情况、新问题,带来新挑战。

三是群众价值观多元化、诉求也多元化。时代发展到今天,社会主流价值对基本社会制度的认同,对国家政权的认同这都是主流,但公众思想活动的独立性、选择性、差异性明显增强,思想意识呈现出多样、多元、多变的特征。

(三)国外环境的影响

当今世界是开放的世界,新的历史时期,随着科学技术的突飞猛进和世界政治格局多极化趋势以及经济全球化浪潮的迅猛发展,中国共产党和人民群众的关系也不断受到国际大环境的冲击和影响。世界社会主义运动处于低潮,西方敌对势力的和平演变以及西方不良社会思潮的涌入,都使党群关系面临着严峻的挑战。

在当前时代背景下,西方的不良社会思潮超越了国界,并产生越来越大的影响。西方社会倡导的个人主义,认为个人是整个社会的目的和核心,社会则是满足个人需要的手段,鼓吹一切向钱看,追求享乐的生活方式,宣扬人的本性是自私的,主张私有财产神圣不可侵犯,这些都对我们的价值观产生了一定的冲击。

二、新问题新挑战:矛盾凸显下的党群关系

在“两个转型”互动的大背景下,我国社会也发生了翻天覆地的变化,出现了不同社会群体之间、干群之间的距离感,这些都是党的群众工作遇到的新情况。

(一)物质利益矛盾更加凸显

在现阶段社会成员之间的收入分配以及地区之间的发展水平都存在着明显的差距。目前群众反映较多的是征地拆迁、基础设施建设用地补偿不及时及降低政策标准的问题,群众自身利益受到不当侵害,而部分基层干部对群众疾苦漠不关心、只做表面文章,对群众利益麻木不仁甚至见利忘义、以权谋私,这些现象使党群之间出现了距离。我们党能否有效协调和整合各方面的利益,使人民群众从“感恩性”认同转变为利益认同,真正将党看成是代表和维护其根本利益的“自己的党”,就成为新的历史条件下正确处理党群关系的一个重要问题。

(二)矛盾的复杂性进一步加大

多种经济成分的出现,社会阶层分化,出现了各种各样的与特定的经济关系相联系的不同利益群体。利益主体多样化,导致党群矛盾更加广泛多样,更加复杂,而且往往是经济、政治、思想文化各个领域的矛盾相互交织。党群矛盾产生的原因是多种多样的,既有客观的历史原因、政策原因、利益原因,也有主观上处理方法不当的原因;既有群众要求合理的一面,也有群众对党和国家政策不了解、不理解的一面;既有党风不纯、干部作风不正的一面,也有群众要求过高、不顾大局的一面;既有传统文化与现代文明、外来文化与本土文化冲突的一面,也有计划经济时代形成的思维定势和守旧观念与市场经济、民主政治建设和改革开放不相适应的一面。

(三)干群矛盾突出

党的干部往往既是改革政策的制定者,又是执行者,而每一项改革政策的制定和推行,都难免要触动一些人的利益,产生矛盾,干部的工作作风与工作方式问题,特别是领导干部的腐败问题更是干群矛盾的导火索和焦点。早在2008年,人民论坛杂志组织了“群众最喜欢的干部类型”专题调查。调查结果显示:排在前三位的是对群众有感情、讲诚信、工作有建树。其中,“对群众有感情”排在了第一位,这从另一个角度折射出党群关系、干群关系存在的问题。部分地方干群关系恶化,一些干部脱离了群众,行为不规范,做出一些伤害群众利益、伤害群众感情的事,在权力使用上和经费支出上不公开不透明,群众对干部、对政府有不信任感,遇到敏感问题很容易形成对立心态,导致社会矛盾加剧,各种不稳定因素增多。

(四)群体性事件增多

在社会变革时期,党群矛盾主要集中在农民负担、下岗职工及离退休人员的社会保障、干部作风等问题上。这些问题大多带有普遍性,涉及到很多人的切身利益,极易在一些别有用心的人组织串联或煽动下,酿成群体性事件,把矛盾推向社会,党群矛盾的对抗性因素增加,对抗程度增强。

三、新思维新方法:打造党群关系新格局

新形势下群众工作面临许多新情况、新问题,带来新挑战。这就要求我们必须与时俱进地改进群众工作的方式方法,建立群众工作的新机制,完善覆盖体制内外全体社会成员的工作网络,把群众工作做得更深入、更细致、更到位,不断增强党的影响力和凝聚力,不断巩固党的执政基础。

(一)转变理念,树立 “四观” —— “大群工” 观

群众工作是一个蕴含在整个政治体系运作之中的过程,党群关系是整个政治体系运转的结果,在群众工作中要树立 “四观” —— “大群工观”,即服务观、民主观、依法执政观、民众利益本位观。服务观,即以服务作为党政机关、基层组织的主要功能和业绩考核内容;民主与依法执政观,即群众基础变了,民主与依法执政是群众工作应有的基本观念,也是基本的工作方式;民众利益本位观,即公权力不得与民争利。

(二)妥善协调各阶层利益关系,始终代表并满足最大多数人的利益

从宏观层面看,主要是指社会分配格局能否公正协调;从微观层面看,主要是基层各种利益矛盾能否得到公正、及时化解。新形势下做好群众工作,首要的是解决好群众最现实的利益问题,而前提和底线是做到不与民争利。对此,中央关于群众工作的新要求十分明晰,确定涉及群众利益的重大政策和工作目标任务时,充分考虑不同群众的利益和承受能力,有利于群众的就干,不利于群众的就不干,决不能干劳民伤财、违反群众意愿的事。同时,要坚持正确把握最广大人民根本利益,针对不同人群的利益诉求,兼顾好各方面群众关系。只有正视矛盾,解决矛盾,才能化解社会焦虑,才能最大限度地化解社会矛盾、消除社会的不和谐因素,最大限度地增加社会的和谐因素。

(三)坚持从群众中来,到群众中去的领导方法

胡锦涛在“七一”讲话中提出联系群众的具体方式,包括干部要工作重心下移等内容,虽然字数不多但饱含深意。深入实际、深入基层、深入群众,知民情、解民忧、暖民心,始终把人民群众的利益放在第一位,这样我们的工作就一定能够赢得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。让机关干部进乡村与农民同吃、同住、同劳动,这种做法是值得称赞的。只有真正的深入基层,耳闻目睹,亲身体验,才能体会到农民群众的困苦,把群众的急难苦困化解在源头。三进三同对于增进党员干部和人民群众的关系,磨练党员干部工作作风,丰富工作经验,以及体察民情、了解民意等具有重大的意义。

(四)完善群众工作的制度建设

要增强各级领导干部做群众工作的积极性、主动性,一方面要靠说服教育和组织推动,另一方面要大力加强制度性的机制建设,才能保证群众工作的持久性、连续性。我们的群众工作也应当逐步建立机制化的动力系统,通过将群众工作量化纳入各级领导干部的考核内容,而且考核评估参考群众评议结果,并通过制度设计保证群众评估的真实性、方便性、准确性。同时,结合组织、人事制度改革,将那些愿意做群众工作、长期做群众工作、群众工作效果好的干部提拔上来,或者通过职务职称职级、薪酬福利待遇的改善等作为奖励。正如习近平同志所说,群众工作贯穿党和政府工作的方方面面,健全的制度是做好群众工作的根本保障。所以,新时期的群众工作要落到实处、要做到长效管用,必须多从制度建设上着力,才能保证各级党政机关和领导干部工作重心下沉,保证密切与群众的联系、增加与群众的感情,也才能保证我们的工作得到群众基础和力量源泉。

(五)坚持带领人民群众共同富裕,把反腐败斗争进行到底

从源头上防止腐败,需要建构决策、执行、监督相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,这是防止滥用权力、以权谋私的关键一环。权力制约有多种途径:一是改善权力结构,防止某一权力过大而失去制约,导致监督不足;二是以权利制约权力,比如,群众参与决策的权利,知情权、选举权等权利的实现,都有助于防止滥用权力,这属于权力运行机制的改革;三是以道德制约权力,即党内、全社会道德水准的提高,形成制约权力的内在力量。还必须深入推进行政权力运行监控机制建设,围绕权力运行前、中、后三个关键环节,不断建立健全行政权力廉政风险评估防范机制、运行程序化和公开透明机制、绩效考核和责任追究机制,积极构建覆盖权力运行全过程的完整监控链条。

(六)拓宽执政党联系群众的渠道,创新工作方式

我们必须深入研究新形势的发展变化和新任务对群众工作提出的新要求,积极探索加强和改进新时期群众工作的新途径和新办法。在这个人人都有麦克风的时代,需要我们党政领导干部在倾听民意的同时,还要执行民意,这就需要创新领导方式、工作方式,以民主、法制的手段解决群众问题,同时充分运用高科技时代提供的一切手段、渠道,如互联网留言版、热线电话等,及时了解群众意见,排查矛盾,解决群众困难。构建信息化平台是新时期密切党群关系的便捷渠道,构建信息平台就是要让党员群众“有话好好说”。随着中国信息化快速发展,网络在人们的生活中成了不可或缺的精神文化传播载体,应拨出专项经费,把网络作为党联系党员、联系群众的桥梁和纽带。

总之,加强党的建设这一新的伟大工程,进一步密切党群关系,必须更加注重以人为本,坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展,加快推进以改善民生为重点的社会建设,不断满足人民日益增长的物质文化需要,走共同富裕道路,促进人的全面发展,真正做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。进一步密切新时期党群关系,要求我们的每一个党员尤其是党的各级领导干部,必须自觉把最广大人民的根本利益作为观察和处理问题的基本准则,想问题、作决策、办事情都要从人民群众的根本利益出发,经常深入实际、深入基层、深入群众,自觉做到顺民意、知民情、解民忧、暖民心。

[1]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[N].南方日报,2009-09-28.

[2]戴立兴.政党与群众——中国共产党执政考量[M].中央编译出版社,2009.97.

[3]束锦.党群关系的时代变迁、挑战及其重建——基于利益协调视角的探讨[J].学习与实践,2011,(7).

[4]祝灵君.党群关系:当代中国政治研究的视角[J].政治学研究,2008,(2).

[5]黄红平.反腐倡廉形势判断要科学化[J].理论探索,2010,(5).