农村党组织书记队伍建设：挑战、问题与对策

赵建波

（中共聊城市委党校 党史党建教研室，山东 聊城 252000）

随着我国农村改革发展的深入推进和经济体制的深刻变革，农村工作的形势和环境也发生了深刻变化，农村党组织书记队伍建设面临许多新情况、新问题和新挑战。积极探索农村党组织书记队伍建设的方式方法，创新农村党组织书记队伍建设的思路和途径，是推进社会主义新农村建设面临的重大课题。

一、农村党组织书记队伍建设面临的新挑战

随着我国建设社会主义新农村重大战略的全面推进，农村社会主义市场经济体制的逐步完善，以及农业和农村经济结构在更宽领域、更高层次的调整，农村经济增长方式发生重大变革，这一系列变化就给作为带头人的农村党组织书记带来了严峻的挑战。

1、农村经济发展趋向多元化，给农村党组织书记驾驭经济发展的能力提出挑战。随着农村改革开放的不断深入，传统农业正在向市场农业转变，农民生产经营的自主性显著增强；农民已突破户籍和身份的限制，由单纯从事农业生产逐步进入社会的不同行业和领域，新兴的农村社会组织和社会活动方式明显增加；农村经济的人流、物流、资金流明显加快，经济社会活动更加纷繁复杂。随着务工、经商、领办创办经济实体的农民群体队伍的不断壮大，一部分农民“精英”开始进入富豪和企业家行列。这样一来，农村党组织书记传统的思维方式和工作方法已远远不能适应社会发展的新形势，特别是面对农民群众收入差距的逐渐拉大和社会分层的日益凸显，怎样管理好、服务好农民，给农村党组织书记驾驭经济发展的能力提出了新挑战。

2、农村事务管理趋向民主化，给农村党组织书记转变工作方式的能力提出挑战。改革开放以来，我国农村管理的民主化进程不断加快。党的十七大报告把“基层群众自治制度”确立为中国特色社会主义政治发展道路的重要内容，村民自治的地位得到提升，内容不断调整充实，实现形式不断丰富。村委会换届选举实现了从点到面、从指定到选举、从等额选举到差额选举、从间接选举到直接选举的转变，民主决策、村务公开、民主评议、村干部和村民委员会定期报告工作、村干部离任审计等活动的广泛开展，促使农村管理的民主化不断深化。显而易见，传统的管理模式已不能适应新形势的需要，给农村党组织书记转变工作方式的能力提出了新挑战。

3、农民群众的价值观趋向多样化，给农村党组织书记应对复杂局面的能力提出挑战。在当前经济发展、社会变革、生活变化的背景下，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，农民群众的价值取向日益多样化。从整体价值观转向整体价值观与个体价值观融合，从理想价值观转向理想价值观与世俗价值观并存，从精神价值观转向精神价值观与物质价值观并重。同时，由于受那些单纯追求物质享受、个人利益至上、诚信缺失、道德失范等腐朽思想文化和社会不良现象的影响，使得部分农民群众是非评判标准模糊，产生不同程度的信仰危机，给农村党组织书记应对复杂局面的能力提出了新挑战。

4、农村社会矛盾趋向复杂化，给农村党组织书记管理社会事务的能力提出挑战。改革开放初期的社会矛盾主要表现为家庭婚姻、宅基地、邻里、债务纠纷等类型，随着市场经济的发展和法制化进程的不断加快，因企业改制、资源开采、土地减少、环境污染、征地拆迁等引发的“阵痛”，必然会导致人民内部矛盾的增多，一些长期沉淀积累的深层次矛盾也逐渐浮了上来。随着地区间、城乡间经济社会发展的不平衡，社会矛盾呈现出利益主体多元化、诉求复杂化、表现激烈化的趋向。随着农村家族势力的影响不断加大和宗教组织的逐渐渗透，这种趋势对农村基层党组织的统筹协调工作提出了更高要求，处理各种矛盾的难度进一步加大，给农村党组织书记管理社会事务的能力提出了挑战。

二、当前农村党组织书记队伍建设中存在的主要问题

新形势下，党中央提出全面建成小康社会、建设社会主义新农村的战略目标，但随着农村工作的形势和环境的深刻变化，农村党组织书记队伍建设仍然面临很多不容忽视的新情况、新问题，如农村党组织书记素质不够高、能力不够强、体制机制不够健全等，这与广大农民群众的热切期盼还存在较大的差距。

1、农村党组织书记队伍的整体素质不高。一是不注重学习。有些支部书记往往仅限于一般性的工作事务，在党建工作、村务管理和群众工作方法上经验不足，不注重加强自身的学习，不善于汲取新知识、研究新政策，不主动接受新事物、积累新经验。即使参加上级部门组织的学习，也大多都敷衍了事，更谈不上利用工作之余主动学习。二是等靠要思想严重。有些支部书记对如何发展村级经济，带领群众共同致富无从下手、力不从心，面对村级工作停滞、发展滞后的现状，更是头脑不清、胸中无数、束手无策，“领头雁”和“带头人”的作用无从体现；有些村支书遇到棘手问题总是消极等待、牢骚满腹，遇到尖锐矛盾总是怨天尤人、畏首畏尾，不善于主动分析查找原因，不能积极寻找对策。三是思想消极。农村工作复杂繁重，作为党支部书记必须全身心地投入才能做好，但由于我们的管理体制仍然陈旧，尤其在工资待遇等方面虽然部分解决，但养老和医疗保险尚未根本解决，从而影响了他们工作积极性的发挥，部分支部书记产生消极思想上，客观上也造成了管理力度相对较弱的局面。

2、农村党组织书记队伍领导农村经济发展的能力不强。在农村基层党组织中，能够带头创业致富、带领群众致富的能人型、创业型支部书记相对缺乏。农村经济发展缓慢的主要原因之一，是绝大多数支部书记领导农村经济发展的能力不强。一是带领农民群众致富的能力不足。不少农村党组织书记仍沿用计划经济时代带有浓重行政色彩的领导方式、思维方式和工作方式，不能积极地解放思想、更新观念，适应新形势新任务新发展的要求，合理地利用本村的资源优势、产业优势和地理优势，调整经济结构，带领群众发展农村经济。二是驾驭复杂局面的能力不足。有的村党支部书记对一些突发性事件的处理、群众普遍反映的难点、热点问题的处理办法不多。三是依法办事的能力欠缺。部分农村党组织书记法律意识淡薄，法律知识缺乏，在土地承包、土地流转等问题上仍沿用传统思维，不能依法办事，往往很容易被群众告上法庭。四是民主管村的能力缺位。有些农村党组织书记民主意识不强，喜欢搞一言堂，重大问题不经村委会、党员大会讨论，严重影响党员的积极性和班子的团结。五是缺少领导农村工作的科学方法。有些农村党组织书记在村务管理和领导群众工作方法上简单粗暴，常常陷于老办法没有用，新方法不会用的尴尬境地。

3、农村党组织书记队伍的选人用人机制不健全。建设高素质的农村党组织书记队伍，就必须以健全完善的选人用人机制作支撑。但目前许多地方在农村党组织书记的选择、选举与配备中，存在着较为突出的选人用人机制不健全、不完善的问题。一是选举农村党组织书记仍然是在少数人中选人。有些乡镇党委在选任农村党组织书记时，坚持党管干部的原则无疑是正确的，但为了确保组织意图不走样而采取组织内定的办法，严重违背了群众公认的原则。二是部分群众不能正确行使自己的民主权利。很多人经常被少数人利用宗族、宗派观念拉拢，个别人靠贿赂选民、靠家族势力、靠夸口许愿当选，影响很坏。三是农村党组织书记后备干部稀缺。村党组织书记后继乏人的问题日益突出，许多已接近退休的村党支部带头人对接班人问题表现出明显的担忧。尽管县、乡、村三级均比较注重村后备干部的培养，但后备干部还是明显不足，具备带头人条件的人选更少，还需要长期培养。

4、农村党组织书记岗位的吸引力不大。随着农村经济的快速发展和农民收入的不断提高，一些农村党组织书记感到心理不平衡，觉得自己为农民增收致富做了大量工作，付出了很大代价，而实际收益却很少，造成很多人不愿当农村党组织书记的现状。原因归结起来主要有以下几点：一是政治待遇上，按照现行规定，农村党组织书记即使能力再强、政绩再突出，除被评为先进等荣誉外，无法提拔到乡镇领导岗位，干到最后也不过是个村官。二是经济待遇上，农村党组织书记处于农村工作的最前沿，工作最苦、条件最差，工资待遇最低，特别是一些集体经济薄弱村，虽然确定了工资，但往往无法兑现。三是离岗退休后没保障。目前，从全国看，尚未对农村党组织书记退休后的待遇确定统一的标准，一些地方即使出台了规定，但由于资金不能保证，也难以兑现。因此，造成很多农村党组织书记产生不如自己发家致富的想法。

三、加强农村党组织书记队伍建设的对策

农村党组织书记的素质、能力和本领，直接关系到党的路线方针政策和各项工作任务在农村能否得以有效的贯彻落实，关系到社会主义新农村建设能否顺利推进，关系到党在农村的执政基础是否牢固稳定。因此，必须大力加强农村党组织书记队伍建设，全面提高农村党组织书记队伍的整体素质和战斗力。

1、创新教育培训机制，提高农村党组织书记队伍的整体素质。要充分利用区、县党校等教育资源，采取举办培训班、上党课、组织专题研讨等形式，加强农村党组织书记的理论学习，全面提升他们的理论素养。一是培训内容突出针对性。按照“缺什么、补什么”的原则，县乡两级党委合理地制定符合其工作特点的培养计划和培训内容，分类别、有批次地解决农村党组织书记队伍的能力素质问题，逐步提高农村党组织书记领导农村各项工作的能力。为此，要建立以需求为导向的教育培训模式。对经济发展较好村的干部，要侧重文化建设、民主法制建设、和谐社会建设等方面的培训，促进他们引领经济社会全面协调可持续发展；对处于中等发展水平村的干部，要侧重市场经济知识、发展新思路等方面的培训，促进所在村的工作上台阶；对于贫困落后村的干部，则应在更新思想观念上下功夫，增强加快发展的信心和脱贫致富的能力。二是培训方式注重多样性。要不断创新农村党组织书记的培训形式，实现从组织要求学习转向自我要求学习，从应急培训转向系统培训等；要充分利用各类资源，以农村干部喜闻乐见的形式，构建开放互动的培训模式，形成多元化的培训载体，切实增强教育培训的实效性。三是建立农村党组织书记队伍培训的长效机制。要将农村党组织书记培训工作纳入干部教育培训的总体规划，加强对各级党校、农广校、党员干部培训基地、远程教育网络等教育资源的整合；要建立起专项培训经费保障机制，将农村党组织书记培训经费纳入农村党员干部教育培训经费，列入各级财政预算。

2、树立为民服务理念，提升农村党组织书记队伍的能力。新形势下，坚持科学发展、促进社会和谐，农村是关键。农村基层党组织特别是农村党组织书记的作用不可或缺，支部书记的能力是关键。一是要牢固树立宗旨观念，提高服务群众的能力。在现阶段，重点要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强农村社会管理、维护社会稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面提高服务能力，尤其要在增加农民收入方面搞好服务。二是要提高文化素质，加强持续学习的能力。农村党组织书记要切实把继续学习作为提升自身基本文化素质和基本能力的根本途径，自觉学习党的基本理论知识，学习党在农村的路线、方针、政策，不断提高自身的政策理论水平，不断提高解决农村复杂问题的知识积累与能力素养。三是要具备宽广的胸怀，增强团结协作的能力。农村党组织书记要团结带领农村“两委”班子成员干事创业，就必须要有宽广的胸怀，既能用人之长，更能容人之短，凝聚班子的整体力量，发挥班子的整体最佳效能。四是要具备强烈的事业心和责任感，不断提升发展创业的能力。事业心是干好工作、成就事业应具备的最基本素质，农村党组织书记要对全村发展负责，对老百姓的生产生活负责。当前必须深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕新农村建设这一长期战略任务，不断推动农业产业化经营、积极开辟农民增收致富的渠道、切实改善农村的生产生活条件，以饱满的工作热情和精神状态努力干事创业谋发展。

3、改革选人用人机制，不断增强农村党组织书记队伍的活力。建设高素质的农村党组织书记队伍，选人用人是基础。农村党组织书记是农村人力资源中最优秀的人群，所以，在坚持党管干部原则的前提下，更应注重体现群众公认的原则。农村党组织书记的配置、选拔和任用要发挥市场机制的作用，以实现最优化。一要扩大选人的范围，改革选人用人的机制。俗话说，五步之内必有芳草，关键是拓宽选人的思路。在坚持党性观念强、政治素质高、群众威信高等基本条件的同时，把具有创业创新能力、领导科学发展能力、带领农民增收致富能力作为硬性标准；①要坚持体现民主、竞争、择优的原则，破除在少数人中选人的旧框框，打破地域界限、村际界限、行业界限，拓宽选人的渠道和范围；要坚持面向现有村干部选管理型人才，面向经济发展的能人选经济型人才，面向镇机关有作为的年轻干部和大中专毕业生选知识型人才，面向外出务工经商回村人员选外向型人才。二要创新选人的思路。按照统筹城乡发展的要求，积极创新选任办法，比如选拔一批先进村的能力威信较高、特别优秀的农村党组织书记到欠发达或落后村兼任职务；选拔一批在外有项目、有企业的各类能人回村任职；选拔一批县市区和乡镇党政机关有培养潜力的优秀年轻干部下派任职等，切实解决村党支部书记人难选的问题。三要创新选任的方式。要按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，大胆探索和实践以竞争上岗为核心的公开选拔方式，不断完善“两推一选”、“公推直选”等程序和办法。大力推行村党支部书记考察预告制、任前公示制等制度，扩大群众基础和党内民主。四要加大后备干部的培养。对回乡大中专学生、复员军人、致富能手等优秀青年重点培养，对具有一定思想觉悟的优秀青年，要通过组织途径将他们确定为入党积极分子，从中培养和选拔村后备干部；加强对在职的村党支部书记的教育引导，明确村党支部书记培养后备人才的责任；积极探索并运用现代网络通讯手段做好联系培养工作，使优秀的外出务工经商青年党员向党组织靠拢，积极为村里办实事、办好事。

4、健全监督管理机制，增强农村党组织书记队伍的责任意识。在新的历史条件下，每个人都面临着价值取向多元化的考验，如果放松了要求或监督，很容易出现问题。因此，必须加大监督力度，健全和完善监督机制，增强农村党组织书记队伍的责任意识。按照强化责任与落实待遇相统一的原则，积极探索建立科学合理、务实管用的村党支部书记管理监督制度。②一是完善考核机制。积极探索建立农村党组织书记任期目标管理责任制考核和年度考核目标管理责任制机制，采取平时考核与年终考核相结合、定性考核与定量考核相结合、党组织考核与群众评议相结合的方法，定期考核评比。③坚持把考评结果与选拔、任用、奖惩、补贴相挂钩，激励他们干事创业。乡镇党委要定期组织村干部、党员代表、群众代表、卸职村干部代表，每半年对农村党组织书记的工作进行一次公开评议活动，及时发现问题。二是建立健全经济责任审计制度。要建立健全农村党组织书记经济责任审计、问责制度、诫勉谈话、重大事项报告制度和年终述廉制度，认真落实村级政务、财务、党务公开制度，扩大群众的知情权和监督权。三是建立优胜劣汰的进出机制。要加大对不合格农村党组织书记的处置力度，淘汰一批不合格的农村党组织书记。为此，要采取诫勉教育、组织处置等手段，形成规范、健全的农村党组织书记调整淘汰机制。

5、完善激励保障机制，激发农村党组织书记队伍的工作热情。我们应该积极运用物质激励和非物质激励的办法，把优秀农村党组织书记留住，把优秀人才吸引到党组织中来，为他们干事创业营造良好的环境。一是提高经济待遇。要切实解决农村党组织书记的基本报酬和社会保障问题，建立薪酬保障机制和农村党组织书记报酬稳定增长机制，确保农村党组织书记的报酬、待遇随着经济社会的发展和地方财力的增长而逐年增长；要建立科学的考核评价体系，坚持定性评价与定量考核相结合，组织考核与群众评议相结合，由乡镇党委加强对村党组织书记的量化考核；要把量化考核和评议结果与农村党组织书记的经济收入、评先树优活动挂钩，县乡两级财政每年拿出专项资金，奖励工作成绩优秀者；要对出现重大问题的农村党组织书记实行“一票否决”制，给予相应的降职降薪或调整工作岗位等惩处。二是强化政治激励。要建立健全从优秀村党支部书记中考录乡镇公务员的长效机制，适当扩大招录比例，适度降低报考资格，让更多的农村党组织书记积极参与进来；要充分发挥政治荣誉的激励作用，满足他们自我价值实现的心理需求，积极推荐那些思想政治素质好、参政议政能力强的农村党组织书记当选各级党代表、人大代表和政协委员，提高他们的政治地位，增强他们的成就感和荣誉感。三是完善党内关怀帮扶机制。要积极探索个人缴纳、集体补助、政府补贴相结合的办法，建立完善在职村党组织书记养老保险和离职村党组织书记生活补贴制度；要逐步建立农村党组织书记重大疾病医疗保险、意外伤害保险、定期体检等制度，体现各级党委对农村党组织书记的关怀和爱护；对于连续任职时间较长、年龄较大的农村党组织书记，应办理退休手续，也可结合当地经济发展的实际水平状况，适时适当提高养老保险的比例、金额和离任村党组织书记的补助标准，切实解决离任党组织书记的实际困难和在职干部的后顾之忧。

注释：

①郭献功：《关于党代会制度下党代表问题的几点思考》，《哈尔滨市委党校学报》，2008年第1期。

②《创新农村基层党建体制机制的若干思考》，《学习论坛》，2011年第3期。