试论新农村文化队伍建设中存在的问题及对策

王体琨

(河南财经政法大学思政部，河南郑州450002)

新农村文化队伍由农村文化专职队伍和业余队伍构成，是活跃农村文化生活和加强农村精神文明建设的重要基础力量。他们扎根基层，与农民群众打成一片，积极组织开展经常性的群众文化活动，发展农村文化事业，是组织开展农村文化活动的重要力量。应该肯定，新农村文化队伍是先进思想的传播者，是新型农民的培育者，是农村优秀精神产品的主要生产者，是农村开展各项文化活动的组织者、管理者。

一、新农村文化队伍建设中存在的主要问题

1．对农村文化队伍建设重视不够，导致农村文化队伍力量不足，人员待遇较低。一是农村业余文化队伍数量迅速缩减与实际需要相差甚远。在改革开放新形势下，农村传统文化受到强烈冲击，农村业余文化队伍普遍后继乏人，远远不能满足农民的文化需要。如不及时解决，将会出现农村传统文化的断层，一些传统艺术甚至将会失传。二是农村乡镇及村文化站(室)的文化专干配备明显不足。许多基层文化站已经名存实亡，成了无人员、无阵地、无经费、无活动的“四无”文化站。按照中央相关文件的要求，各乡镇及各村都要建立文化站(室)，配备专职的文化管理人员。但由于编制、经费等问题，有部分乡镇和村，始终没有配备或没有完全按要求配备相应的文化专干。还有相当一部分地方虽然建立有专门的文化站，但其文化管理人员却是兼职的，对农村文化专干的管理根本就无从谈起。许多高素质的文化专干在文化岗位上工作几年后，不是被提拔、就是交流到其他岗位，基层文化队伍呈现不稳定性。三是随意抽调文化专干的现象时有发生。由于领导对文化工作的重要性认识不够，经常随意将编制内的文化专干抽调到别的与文化无关的部门工作的现象时有发生，严重影响了农村文化工作的正常开展。四是地方财政支持力度不够，农村文化工作人员待遇偏低。县、乡一级的文化工作人员，由于工资是由县、乡财政解决的，因而这部分人员的工资目前基本可以得到保证，矛盾还不是特别突出。但专业的农村演出团体和民间表演团体由于较难得到财政的支持，他们必须靠在农村的各项演出活动才能获得必要的经济收益，从而解决生存问题。

2．对农村文化队伍缺乏必要的管理和培训，导致农村文化队伍整体素质不高。当前农村文化队伍的组成比较复杂，整体素质不高，需要通过必要的培训来有效的管理和引导提高他们的政治和业务素质。但是，目前我们对农村文化工作人员的管理还不到位，培训也大多是停留在口头上。主要表现有:一是农村文化队伍的培训学习机制不健全。目前农村文化队伍的培训学习机制还没有真正建立起来。有相当一部分地方，一直以来都没有制定过文化队伍的培训计划。有些地方，虽然有培训计划，但由于缺乏经费或不够重视，计划往往流于形式，没有落实。二是对农村民间演出团体和民间艺人的管理与引导不够。一些地方长期以来对农村民间文化队伍的活动方式都不管不问，更谈不上对他们演出的节目进行很好的审查与指导，因而他们的演出在一些情况下经常带有不健康的东西，从而影响了整个农村的精神文明建设。这就使得农村文化队伍整体素质长期得不到提高，难以适应新形势下农村文化工作的需求。

3．对农村文艺表演团体的改革滞后、制度不健全，导致农村文化队伍活力不足。随着市场经济的不断发展，农村文艺表演团体要想有一个好的出路，就必须改革。但是，当前农村文艺表演团体改革力度不够，管理办法陈旧，远远落后于整个社会的发展。主要表现有:一是农村文艺表演团体的人事管理改革滞后。相当一部分农村文艺表演团体没有对原有的人事制度进行过大刀阔斧的改革，没有实行全员聘任制，仍然是终身制，这就使得农村文艺表演团体缺乏竞争和压力。二是农村文艺表演团体分配制度缺乏活力。有相当一部分农村文艺表演团体的分配制度远远落后于形势的发展，吃“大锅饭”现象依然存在，极大地挫伤了广大农村文化工作者的积极性。三是没有制定吸引和留住人才的必要措施。专业院校的毕业生不愿意到农村工作，农村文艺团体中的骨干又不安心本职工作，他们纷纷投奔有实力的专业团体，从而使得农村文化队伍人才紧缺。

二、加强新农村文化队伍建设的对策

1．提高对新农村文化队伍建设重要性的认识，加快建设新农村文化队伍的速度。我国是农民人口占大多数的国家，农村“三个文明”建设的任务十分繁重，需要有一支健康向上、积极进取、勇于开拓、具有坚定社会主义信念的农村文化队伍，抵制腐朽文化的影响。同时，加强农村文化队伍建设是弘扬民族精神，繁荣农村文化的需要，必须有一支数量可观、素质较高的新农村文化队伍，才能把新农村文化的各项活动开展好，才能把体现优秀民族文化传统的农村文化奇葩挖掘整理、发扬光大。因此，必须站在历史的高度、时代的高度，努力建设好农村文化队伍，即建立“三支队伍”，一支由乡村干部和教师组成的宣讲队伍、一支文艺宣传队伍、一支体育队伍。

2．多措并举解决人员编制和财政支持力度，充分发挥农村专业艺术人员的积极性。一是解决乡、村文化站(室)文化专干编制问题，充实人员，稳定队伍。一方面，要出台政策，规定相应规模的文化站(室)所应具备的文化专干的编制数量，并要求乡、村必须按规定要求进行配备并不得以任何形式进行变通。另一方面，为了保证编制问题能真正落到实处，乡、村的上一级党委、政府还可以将落实文化专干工作列入乡、村主要领导的管理责任考核之中。二是各级政府要加大财政支持力度，根据农村文化建设的需要每年进行预算。财政对文化建设的拨款还必须随当地财政收入的增加而适时调整，保证农村文化工作者的工资和福利待遇，解除他们的后顾之忧，使他们能全身心地投入到农村文化建设中去。新农村文化队伍建设是一项与时俱进的长期任务，因此，必须采取有效措施，充分发挥农村专业艺术人员的积极性。要采取多种形式积极发展兼职农村文化队伍，加强农村兼职文化队伍的教育培训。要积极培养农民文化骨干，充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民间文化方面的作用，巩固农村文化建设的群众基础。同时还要鼓励和吸收高校毕业生到农村从事文化工作，并为他们的成长和成材积极创造条件，对作出突出贡献的农村文化单位和基层文化工作者在精神上和物质上要给子表彰奖励，鼓励他们创作更多的具有浓郁乡土气息和较高艺术质量的文化作品，繁荣本地文化事业。

3．关心民间文艺工作者，加强对民间文艺表演团体和民间艺人的管理和引导。为了使农村民间文艺表演团体和民间艺人能在农村文化建设中发挥应有的作用，要做到以下三点:一是当地政府要在政治上给予他们支持。农村文化业余队伍是广大农民喜爱的“农村文化尖子”，各级党政领导应给予充分肯定和大力支持，关心他们的生活，帮助他们解决工作和生活中的实际困难和问题。对民间艺人，我们更要了解他们的工作、生活和思想状况，给他们物质和精神上的支持。要通过做实实在在的事情，让广大农村民间艺人感受到党和政府的温暖，增强他们为党、为社会主义新农村服务的自觉性。二是要加强对他们的管理。针对农村民间文艺团体和民间艺人活动分散的特点，当地政府要主动以各种方式与他们联系，了解他们的思想状况和所表演节目的内容。对于其积极的一面要给予充分肯定和必要的奖励;对于不健康的东西要及时地指出，并与他们一起研究探讨改进的具体办法，把他们的思想和行动统一到农村社会主义文化建设上来，使农村民间表演团体和民间艺人在农村文化建设中发挥应有的作用。三是要积极引导和帮助农村民间艺人发挥传、帮、带的作用，让民间艺人积极培养继承人，使民间艺术和工艺世代相传，从而推动民间优秀文化的保护和传承。

4．加大农村文化专业人才的引进、选拔工作力度，建立合理的农村文化队伍人才结构。一要积极引进。要通过制定优惠条件吸引人才，对那些愿意到农村文化战线工作的专业人士和艺术院校毕业生，要为他们提供诸如工资福利、住房等多方面的优厚待遇，吸引他们到农村文化战线工作，自觉为社会主义新农村的文化建设服务。二要注意在农村中选拔文化后备人才。可以通过举办各种文化活动和比赛发现人才，并将他们充实到农村文化队伍中来，要及时发现、培养热心于农村文化事业并有一技之长的文化骨干，并在精神和物质上适当予以鼓励。农村中有很多业余文化爱好者在艺术修养方面都有一定的基础，他们中有的是戏曲爱好者，有的是棋牌高手，有的是美术、书法、摄像的能手。这些文艺爱好者都是农村文化活动的中坚力量，我们要充分调动这些文化骨干的积极性、主动性和创造性，通过文化骨干的“传、帮、带”，逐步发展成立农民书画研究会、戏迷俱乐部、秧歌表演队、业余剧团等民间组织，营造浓厚的文化氛围，提高农村文化的品位和档次，扩大农村文化的影响力，使农村文化队伍后继有人，不断发展壮大。

5．搞好农村文化队伍的培训工作，提高农村文化队伍的整体素质。为了提高农村文化队伍的整体素质，使之适应农村文化建设的要求，必须制定农村文化队伍的培训计划。根据农村文化队伍的实际情况，培训计划可分为短期计划和长期计划，既要兼顾工作也要兼顾学习，既要兼顾近期利益也要兼顾长远目标。一是鼓励广大农村文化工作者参加在职的函授、夜大、自学考试等学习。二是邀请艺术院校或专业文艺团体的专家、学者、艺术骨干到农村举办培训班，帮助农村文化工作者提高思想觉悟和业务水平。三是在现有的队伍中选拔有培养前途的人，将他们送到专业艺术院校进行深造，接受系统的专业理论学习。农村文化事业单位招聘文化专业干部，一律面向社会公开招聘，对于特殊专业人才要不拘一格打破地区等级、单位性质和学历等限制。积极培养农民文化骨干，充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活和传承发展民族民间文化方面的作用，巩固农村文化建设的群众基础。

［1］ 李华．中国农村人力资源开发的理论与实践［M］．北京:中国农业出版社，2005．

［2］ 刘斌．中国三农问题报告［M］．北京:中国发展出版社，2004．

［3］ 杨波．提高农民文化素质是解决“三农”问题的关键［J］．广西广播电视大学学报，2005，(1)．