关于建设项目水资源论证后评估相关问题的思考

徐邦斌

（水利部淮河水利委员会，233001，蚌埠）

一、问题的提出

为促进水资源的优化配置和可持续利用，保障建设项目的合理用水要求，2002年3月，水利部联合国家计委以15号令颁布 《建设项目水资源论证管理办法》，这是我国继确立环境影响评价制度之后，在资源领域确定的又一项水资源开发利用影响评价制度。15号令颁布实施以来，淮河水利委员会及流域各省全面落实，积极推动，加强管理，组织资质单位对新建、改建、扩建的建设项目进行水资源论证，组织水资源论证报告书审查工作；水资源论证报告书编制质量逐年提高，水资源论证工作逐步走向规范化、科学化、制度化。10年来的论证实践证明，水资源论证工作对于促进水资源的科学开发、合理利用、高效配置和有效保护，对于保障建设项目合理取水、科学用水、有效节水和达标排水，减少水事纠纷，发挥了显著作用，促进了水资源统一调配，保障了建设项目供水安全，促进了企业节约用水，调整了产业结构，保证了取水许可的科学审批。

水资源论证实施效果需要实践来检验，需要对论证结果落实情况进行跟踪检查，需要结合取水许可审批、取水工程竣工验收和取水许可监督管理等工作，对水资源论证报告书提出的各项措施及审批文件的落实情况进行检查评估，用实践来检验论证工作质量和论证结论的正确性、可行性、合理性。为实行最严格的水资源管理制度，进一步落实水资源论证对建设项目取水、用水、退水的各项要求，促进水资源的合理配置和高效利用，2011年7月18日，水利部印发了《关于开展建设项目水资源论证后评估工作的通知》（办资源〔2011〕329号），对已通过水资源论证审批并建成、运行的建设项目，开展水资源论证后评估工作，要求审查机关及时组织对报告书开展后评估工作。开展水资源论证后评估的主要目的，是为了强化企业水资源节约与保护意识，查找水资源论证报告书编制、审查、审批环节存在的问题，促进水资源论证审查制度与实践的统一，促进水资源论证工作质量的进一步提高。

二、水资源论证后评估的主要内容

建设项目水资源论证后评估是一项全新的工作，是落实最严格水资源管理制度的新举措。建设项目水资源论证后评估主要内容是分析报告书提出的取用水量、取退水影响分析是否合理，取退水方案是否可行，水资源节约、保护措施是否有效，进而对报告书的科学性、可行性、有效性进行评估。水资源论证后评估要重点分析建设项目实际运行情况与报告书提出的取水水源、取用水量、退水量、退水水质及取退水口的设置等是否相符；实际用水节水情况与报告书提出的用水定额、重复利用率等用水指标是否相符；实际运行中与报告书提出的削减取退水影响、水资源节约保护措施及补偿措施是否相符，是否落实了有关措施；差异较大或未予落实的，应当分析说明原因。具体内容如下：

一是进行用水方案分析及节水措施评价。根据建设项目实际运行的取水记录及工业企业水量平衡测试开展情况，分析水资源论证确定的取用水方案与实际取水水量、取水指标是否一致，如不一致分析主要原因；评价水资源论证报告书提出的用水方案及水量平衡图的科学性、合理性，提出的节水措施的准确性、有效性。

二是进行论证措施及建议落实情况及落实效果评价。整理水资源论证报告书提出的节水、水资源保护、取水供水保障等方面的措施和建议，核查各项措施及建议的采纳落实情况，对于已落实的措施建议，收集必要的材料，评价其实施效果；对项目实施中未予采纳的措施建议，分析未采纳的原因，评价是否存在对水资源合理开发和节约保护的隐患。

三是进行取、退水影响分析合理性评价。收集必要的资料评价建设项目施工及运行实际取退水对其他河道内外取水户及相关水域水质水量状况的影响，复核并评价水资源论证报告书取退水影响分析成果的合理性，报告书的结论和实际所产生的影响是否一致，如不一致分析主要原因。

四是进行取、退水补偿方案落实情况及落实效果评价。说明取退水补偿协议的签署及落实情况，分析建设项目取退水相关影响方的实际影响，调查是否存在由于建设项目取退水引起的水事纠纷，评价补偿方案的实施效果。

三、水资源论证后评估存在问题

通过近两年的水资源论证后评估工作实践，发现水资源论证存在以下几个问题：

一是建设项目实际取水水源方案与报告书不一致，个别建设项目在建成运行后改变取水水源结构。如建设项目水资源论证报告书规定取用中水，而在建设项目实际运行过程中，以中水管网未建成或管网不配套为由，部分用水改用地表水或其他水源。

二是建设项目水资源论证报告书明确的工艺流程和水平衡图不落实。在实际运行过程中，有的项目业主不去开展水平衡测试工作，或者不按照水平衡图和工艺流程进行水平衡测试，只是进行简单的用水指标估算，无法科学分析建设项目的用水合理性。

三是建设项目水资源论证报告书和审批文件规定，建设项目退水采用“零排放”方式，而在实际运行过程中，有的项目业主改变了退水方式，没有实现退水零排放，而是将污废水处理后退到污水处理厂或没有达标就排入河道。有的报告书提出要做温排水试验和计算，而在实际运行过程中则没有去做。

四是大多数建设项目由于建成后运行时间较短，实测资料不足，缺乏足够长的来水用水资料，从而无法验证建设项目用水保证程度 （保证率），无法进行取水、退水对区域水资源状况和其他用水户的影响分析。

五是有的建设项目水资源论证报告书提出的应急供水预案、非正常工况下的水质风险应急措施、占用农业灌溉水源补偿方案等没有得到有效落实，提出的补救措施或补偿方案往往流于形式，可操作性不强。有的未按建设项目水资源论证报告书要求设置蓄水池、事故池等。

四、水资源论证后评估的工作重点

为深入贯彻最严格水资源论证管理制度，确保水资源论证后评估工作质量，应重点做好以下工作：

1.加强后评估自查工作

自查工作是开展后评估不可缺少的环节。项目业主和报告书编制单位，应对照报告书结论和后评估有关要求，重点围绕以下内容展开自查：一是建设项目目前实际取水情况与报告书提出的取水水源、取水总量及取水口的设置是否相符；二是建设项目目前实际用水节水情况与报告书提出的用水定额、重复利用率等用水指标是否相符；三是建设项目目前实际退水情况与报告书提出的退水量、退水水质、退水方式及排污口设置是否相符；四是建设项目实际运行中与报告书提出的削减取退水影响及水资源节约保护措施情况是否相符，是否落实了有关措施。

2.重视现场查验工作

现场查验工作是进行后评估工作的关键环节。评估机构要到现场对照核实，这是对报告书的论证效果和实施情况作出评价分析的基础。现场查验主要有以下内容：一是建设项目施工及投产运行情况，包括建设项目前期工作及实施情况、验收投产情况；二是建设项目施工及运行取、退水情况，包括建设项目施工期取退水起始时间，正常运行的逐年取退水量及其年内变化情况，并与取水许可批准的取水量进行比较；三是项目实际用水效率及与水资源论证确定用水效率指标比较；四是建设项目取、退水监控设施及台账，详细说明取用水量计量或推算办法，计量设备运行情况等，说明取退水台账情况、工业企业水量平衡测试情况。通过现场查勘，可以真实地了解建设项目取水口设置、取水水源、退水方式及退水水质等情况，为开展后评估工作奠定基础。

3.重视水平衡测试工作

水平衡测试是提高用水效率、促进节约用水的重要手段，是建设项目水资源论证取用水合理性分析中的基础环节和重要组成部分，对确保取用水合理性分析的准度和精度起到关键作用。按照水平衡图和规定的工艺流程进行水平衡测试，全面了解管网状况、各部位（单元）用水现状，依据测定的水量数据，找出水量平衡关系和合理用水程度，分析计算单位产品耗水量、重复利用率及循环水利用率等各项用水指标。

4.认真编制后评估报告

审查机关应按照《关于开展建设项目水资源论证后评估工作的通知》要求，委托社会信誉好、技术力量强的第三方水资源论证资质单位（一般为甲级资质单位）进行后评估。资质单位在自查报告、现场查验和水平衡测试的基础上编制后评估报告。后评估报告要重点把握取水的可靠性、用水的合理性、节水的针对性、退水的可行性，仔细查找报告书编制、审查及后期监督管理中存在的问题，有针对性地提出整改要求。

5.建立完善后评估规范和制度体系

目前，建设项目水资源论证后评估刚刚起步，还处于探索阶段，缺少相关配套的技术规范和制度措施。随着水资源论证后评估范围扩大和深入开展，应结合论证实践，制订建设项目和规划水资源论证后评估相关技术要求和技术方法，建立后评估相关的技术规程规范、制度体系和管理办法，进一步规范后评估程序，建立论证回访制度、责任考核及追究制度等，为切实做好后评估工作提供制度保障。

6.制订并落实整改措施

审查机关根据后评估报告结论，结合后评估报告专家评审意见，给出后评估报告审查意见，并对后评估工作进行认真总结。对后评估发现的问题要及时通报批评，责成建设项目业主单位、资质单位采取补救措施，并进行整改，限期提交整改报告；情节严重或整改不力的，按照取水许可有关规定，对建设项目业主单位进行处罚，或按照建设项目水资源论证有关规定对资质单位给予通报批评、降低资质等级、收缴资质证书的处罚。

[1]水利部.关于开展建设项目水资源论证后评估工作的通知（办资源〔2011〕329号）[R].2011.

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