河南——防御积极主动 建设成效显著

杨大勇，石海波，唐学哲，杨文涛

（河南省防汛抗旱指挥部办公室，450003，郑州）

河南省山洪灾害防治县级非工程措施建设项目的实施，对积极主动防御山洪灾害，减少人员伤亡和财产损失，尤其是有效避免群死群伤事件发生起到积极作用。在2012年汛期试运行中，河南省依靠山洪灾害防治县级非工程措施项目建立的防御体系，深入落实“监测到点、预警到户、预案到村、责任到人”的防灾抗灾机制，在迎战多次暴雨山洪过程中发挥了突出作用，社会和经济效益十分显著。

一、雨水情监测体系

项目实施前，县级防汛部门只能通过互联网上的气象信息或者电话、电报方式了解各水文监测站、各乡镇的雨水情信息，途径单一，不直接，时效性较差；同时，由于山区站点稀少，短历时、小范围的暴雨天气实时监控率不高，影响了山洪灾害防御工作及时、有效开展。项目建成后，通过进一步加密各县山洪灾害易发区的监测站点，建立了自动遥测与人工简易观测相结合、基本覆盖了山洪灾害防治区域内所有自然村组的雨水情监测站网，为县级山洪灾害监测预警系统提供及时、准确的雨水情实时监测信息，也为基层群测群防提供了必要的雨水情信息。在项目建设中，河南省加密建设了1 366处雨水情自动监测站点、12 877处简易雨量监测站、5 022处简易水位监测站，雨水情信息实时汇集到各县山洪灾害监测预警平台，防汛人员可随时掌握各乡镇的降雨情况，从而及时指导抗洪抢险工作。

二、县级山洪灾害监测预警平台

1.提高了山洪灾害防御实时信息传输的时效性和信息“集约化”管理水平

通过项目建设完成的79个县防汛计算机网络系统，全省实现了“分级负责，集中管理”的信息“集约化”管理模式，加强了山洪灾害防御信息共享，提高了实时信息传输的时效性。河南省雨水情自动监测信息采取省级集中管理，各监测站通过GSM和GPRS通信方式直接发到省中心，省中心数据通过防汛计算机网络分发到各县级山洪灾害监测平台及各市水情分中心、各水库管理单位等，同时上报国家防总；各县山洪灾害基础信息和预警信息通过防汛计算机网络直达市、省、中央，实现了信息共享。国家、省、市、县四级互联互通的防汛计算机网络为信息“集约化”管理提供了快速的通道，时效性显著提高。

2.在山洪灾害防御和日常工作中，异地防汛会商视频会议系统发挥显著效益

县级异地防汛会商视频会议系统的建成，实现了国家、省、市、县四级防汛抗旱指挥部门的异地视频会商，充分发挥了协同指挥和调度功能；同时，卢氏、栾川、南召等8个县的异地防汛会商视频会议系统延伸到了乡镇。异地防汛会商视频会议系统已成为各级水利部门召开视频会议、进行防汛会商的主要平台。2012年7月3日，河南省防办对山洪灾害防治非工程措施项目建设的县级防汛视频会商系统进行了应急演练，并对防汛工作进行了安排部署；平顶山等市随即召开了所辖县视频会议，对迎战7月4日的强降雨进行了紧急部署；省、市、县三级防汛视频会商系统为应对此次强降雨提供了有力支撑，效果显著。

3.改善水利系统通信的环境，为水利信息化奠定了坚实的基础

随着县级防汛计算机网络的建成，实现了基于网络的全省防汛部门之间IP电话互通，不仅为水利系统内部的语音通信带来便利，而且节省了可观的长途话费；基于网络的邮件、FTP、DNS等应用服务为水利部门之间信息互通、文件交换提供了可靠平台，有力促进了水利部门之间的信息共享和交换。

☞ 关键时刻：2012年7月5日5时，河南叶县

2012年7月5日5时20分，平顶山市叶县山洪灾害监测预警平台监控到白秀沟、四里店等9个雨量站24小时降雨均超过200 mm时，县防汛抗旱指挥部立即向有关乡镇发出预警通知，并启动了防汛应急一级响应，为组织人员转移、抢险救灾赢得了宝贵时间。2012年7月5日，叶县通过监测预警应用系统收到暴雨红色预警后，于5时43分向5个乡镇及60个村责任人发布了预警短信，至12时，全县2.7万群众安全转移，其中1 780人得到妥善安置，全县无一人伤亡。南阳市内乡、南召、方城等县在降雨前，提前将天气预报信息通过预警短信发送给各乡村责任人；暴雨发生后，及时将降雨情况和预警信息发到所有防汛责任人，起到警醒和指导的作用，大大缩短了动员时间。

三、县级山洪灾害监测预警应用系统平台

1.为山洪灾害防御工作提供有效支撑

县级山洪灾害监测预警应用系统平台根据预案设定的预警指标，自动分析预警级别、预警范围、预警信息接收人员，及时通过设定的铃声、短信等多种方式发出预警信息，有效提升基层山洪灾害防御指挥决策水平。此外，河南省在监测预警应用系统平台中加入了小流域洪水预报，借助高精度DEM数据和大比例电子地图，利用分布式水文预报模型，根据降雨量进行小流域洪水快速预报模拟，实现了小流域无资料地区水位、流量预报，为山洪灾害预警提供了新的技术支撑。山洪灾害监测预警应用系统平台还依据各县的特殊需求，提供了防汛办公的信息服务，防汛值班、防汛简报、新闻、水利工程基本信息、山洪灾害防御基础信息、预案动态管理等功能，显著提高了基层信息化水平。

2.在汛期试运行中发挥重要作用，取得显著效益

项目试运行期间，县级山洪灾害监测预警应用系统发挥作用显著，预报预警效果明显。据统计，2012年汛期，河南省共有34个县发布预警155次，向 421个乡（镇）、3 682个村责任人发布预警短信10.788万条，使用预警语音广播12 421次，安全转移5.3万人，无一人伤亡。

四、山洪灾害防御群测群防体系

1.健全基层组织机构，落实责任，保障了山洪灾害防御各项工作有力、有序开展

河南省各县建立了山洪灾害防御责任制体系，明确了各级防御山洪灾害的组织机构、人员设置、职责等，落实了县、乡（镇）、村、组、户五级责任制，形成了较为完善的基层山洪灾害防御责任制网络，为有效应对山洪灾害和抢险救灾提供有力的组织保证。

2.明确细节，注重操作，完善了基层山洪灾害防御预案

在项目建设中，河南省编制完成了79个县级预案，774个乡级预案，11 191个村级预案，925个工矿企业、学校等防御预案，明确了危险区和安全区的位置以及人口财产分布状况、临界雨量或警戒水位、不同级别预警信号的形式和发布程序，落实了人员转移方案，细化了各类人员的责任，建立起了“横向到边、纵向到底，不留死角、无缝覆盖”的山洪灾害防御预案体系，为做好山洪灾害防御工作提供了强有力的组织保障。 在迎战“7·5”暴雨洪水中，叶县、南召等地在组织受威胁群众安全转移时，各村组有条不紊，急而不乱，按照预案中的转移路线组织群众撤离，避免了人员伤亡。

3.有效的宣传、培训和演练工作，增强了群众防灾避灾意识和自救互救能力

河南省各县制作发放了宣传栏16 196个，发放明白卡208万张、宣传画册57.8万册、宣传光盘1.4万张，刷写宣传标语8万条，培训1 496场次14.1万人，演练6 576次52.55万人。通过多种形式、多种层次的宣传，使山洪灾害防御常识深入人心，使当地群众防灾、避灾意识和自防、自救、互救能力大大增强；通过对各级责任人员以及监测、抢险技术人员进行培训，提高了山洪灾害防御队伍的防洪预警能力；通过山洪灾害防御演练，危险区群众进一步增强山洪灾害防御意识，明白各种预警信号，熟悉山洪灾害发生时逃生路线，掌握紧急避险方法。

4.培养了一批项目建设和管理技术人才，为水利非工程措施建设奠定了基础

针对山洪灾害防治县级非工程措施建设项目建设、运行管理工作的实际需要，河南省防办组织各市、县水利局运行管理部门的技术人员，针对计算机基础知识、网络运行维护、预警设备运行维护、业务系统应用等进行了多次培训，累计达520多人。这些人员都成为了各地的骨干力量，不仅为下一步工程建设打下了良好基础，还为进一步推进水利信息化、促进水利现代化积蓄了力量。