福建——整合部门资源 突出乡村防御

胡桂林

（福建省人民政府防汛抗旱指挥部办公室，350001，福州）

福建省是山洪灾害易发多发区。2010年开始，福建省在有山洪灾害防治任务的69个县（市、区）分批实施山洪灾害防治县级非工程措施项目建设。目前有50个县（市、区）通过初步验收，投入试运行。在项目建设过程中，福建省整合部门资源，突出乡村防灾建设，深入推行“预警到乡、预案到村、责任到人”的防汛机制，有效提高了山丘区的山洪灾害防御能力。

一、建设完成情况

项目建设以来，福建省2010年、2011年度50个县（市、区）共新建795个自动雨水情监测站、1万个简易雨量站、865个简易水位站；完善50个县级监测预警指挥中心，新建726个乡镇预警指挥平台；配置1万个预警广播、4.67万面铜锣和0.9万个手摇警报器；编制25个县级预案、726个乡级和1万个村级防御预案；制作发放宣传材料，并开展多种形式的宣传、培训和演练等。通过项目建设，构建了更加完善的监测预警系统和有效的群测群防体系。

二、主要措施

1.统一建设标准，提供项目建设技术基础

福建省在国家防办制定的实施方案编制大纲基础上，制定了福建省建设实施方案编制大纲，监测预警系统建设技术要求，防御宣传手册、宣传栏、警示牌样式和防御预案编制要求和范本等。这些技术标准明确了“构建监测预警网络和群测群防的防御体系，完善‘预警到乡、预案到村、责任到人’工作机制，实现有效防御山洪灾害，保障人民群众生命安全，最大限度减轻山洪灾害损失”的建设目标；规范了建设任务、建设内容和概算编制要求等；体现了具有福建特色的项目总体要求和技术方案，为各地编制实施方案奠定了良好基础。

2.整合部门资源，发挥各专业优势

项目由水利部门牵头，财政、气象、国土、广电和民政等有关部门分工合作，共同推进山洪灾害防治县级非工程措施项目建设。其中水利部门负责水雨情监测预警系统建设、预警设施配备、山洪灾害普查、预案编制和宣传培训演练等工作；气象部门负责气象信息共享和多要素自动气象站网的建设，在市县两级防汛、水文、气象部门建设互联互通的计算机网络，实现防汛、水文和气象信息的共享；在每个乡镇建设多要素自动气象站，形成密度较高的气象监测站网体系，提高山洪灾害监测和预警能力；广电部门负责全省农村有线广播村村响工程建设，在每个行政村建设具有远程驱动功能的有线广播网络和村广播室，并配备1名广播员，向广大群众提供广播服务，使全省69个项目县全部实现山洪灾害防治村级预警广播功能；民政部门负责自然灾害避灾点建设，组织实施全省2万个避灾点建设，每县设置3～4个，每乡2～3 个，每村 1～2 个，将覆盖全省所有村（社区）的避灾场所网络。省财政统筹解决经费，各部门分工建设，分项验收，各自维护管理，同步完成总体建设目标。这种对项目建设任务进行切块分解的多部门协作方式，发挥了各部门的专业优势，避免了重复建设，节省了建设投资和维护成本。

3.突出乡村防灾，提升群测群防水平

项目建设重点在乡村基层。福建省将防汛指挥决策预警平台延伸至乡镇，完成乡镇指挥决策预警平台建设，并建立预案、值班、物资储备和抢险队伍制度，防汛指挥部署前移到乡镇，增强“预警到乡”手段。

乡村的监测预警设备配置按照“七个一”标准建设，即：每个乡镇有1个自动监测站，每座小（1）型以上水库有1个自动水位雨量站，每座有防洪任务的小（2）型水库有 1个自动水位雨量站，每个村有1个简易雨量站和手摇报警器，每个山洪易发溪河两岸的村有1个简易水位站，每个村有1套预警广播和1个避灾点。另外，2012年福建省利用山洪灾害防治县级非工程措施项目契机，在全省所有自然村全面配置了6.8万面防汛预警铜锣，并建立锣长制，专人鸣锣。

项目实现了县有预警指挥中心，乡镇有自动监测站和预警发布平台，行政村有简易雨量站、手摇警报器、铜锣、有线广播等预警设施和自然灾害避灾场所的目标，进一步完善了山洪灾害群测群防体系。

☞ 关键时刻：2012年8月3日23时，福建柘荣县

2012年8月2—4日，福建省柘荣县受第9号台风“苏拉”影响，遭遇持续强降雨，雨量达328 mm，最大1小时雨量达88 mm、最大3小时雨量达141 mm。特大暴雨造成柘荣县境内河水急剧上涨，城区局部内涝，各乡镇不同程度受灾，多处护岸、堤防和道路被冲毁，山体滑坡频发。面对特大强降雨，柘荣县及时启动县级山洪灾害防御预案。各地各部门按照预案加强工程巡查、及时转移群众，23支应急分队果断处置险情，各地防御预警铜锣长紧急鸣锣告警。8月3日23时，乍洋乡石山站监测到最大1小时降雨量达88 mm，由于山洪灾害监测预警系统及时预警，县乡两级立即启动应急预案，转移下游村民300多人，避免了人员伤亡。

4.实现信息共享，增强预警和决策能力

福建省对防汛、水文和气象信息共享进行了总体设计，提出了具体的建设目标、技术方案，规范构架了省市县的计算机网络系统，使省市县三级防办网络纵向横向互联互通；省市县三级防办、水文、气象内网横向互联互通，信息共享。信息共享工作具体由省气象局和省水文局分别组织实施，其中省气象局负责组织实施市县两级防汛、气象信息共享系统建设和山洪灾害预警预报；省水文局负责水雨情信息编码、报送和共享等工作。

三、工作成效

2012年福建省遭受了9场暴雨和7个台风（或热带风暴）影响，其中第9号台风“苏拉”正面登陆。频发的暴雨、洪水、台风等灾害，给福建省造成了较大的经济损失，但实现了“零伤亡”的显著成效。在2012年防汛防台风工作中，福建省初步建成的监测预警系统和群测群防体系发挥了重要作用。一是有效监测水雨情。通过山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，把自动监测测站网覆盖到每个乡镇、小（1）型以上水库及重要小（2）型水库，县乡防汛指挥机构有了“千里眼”，能有效监测本区域的雨水情，科学调度水库，加强水利工程运行监管；二是及时发布预警。汛期以来，受暴雨和台风影响的37个县通过县乡山洪灾害监测预警平台向指挥部成员、防汛责任人和危险区域人员等累计发送48万条预警短信，为提前转移人员争得宝贵时间。如8月3日23时，柘荣县受“苏拉”台风外围环流影响溪水暴涨，新建的乍洋乡石山站监测到最大1小时88 mm，由于山洪灾害监测预警系统及时预警，县乡两级立即启动应急预案，转移下游村民300多人，避免了人员伤亡。三是有力指挥决策。通过县乡监测预警系统，县乡防汛指挥机构高效运转，适时作出应急响应，有效地进行点对点指挥部署。6月23日，邵武市根据雨水情影响情况，启动市级预警，下达预警指令15条，洪峰来临前提前5～8小时发出预警，沿河乡镇低洼处人员和财产提前转移，特别是水北镇华光特种工艺有限公司提前转移财产，避免了人员伤亡和上千万元损失。

四、结 语

山洪灾害防治是福建省一项长期而艰巨的任务。在总结山洪灾害防治县级非工程措施项目建设前期经验的同时，也应思考和分析山洪灾害防治建设和管理中存在的实际问题。例如，项目运行管理难度大，乡村防洪基础依然较薄弱，山丘区群众防灾减灾意识仍有待增强等。当前，福建省正在加快完成山洪灾害防治县级非工程措施项目建设任务，加强运行管理，不断提高山洪灾害防治水平。

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