试论发挥纪检监察工作在卫生企业经营管理中的特殊作用

人民卫生出版社 谭海鑫

试论发挥纪检监察工作在卫生企业经营管理中的特殊作用

人民卫生出版社 谭海鑫

生产经营类的卫生事业单位转企改制后，将逐步建立适应我国市场经济的现代企业制度。在卫生企业改革发展的进程中，一方面确立了纪检监察工作的不可或缺的重要地位，另一方面也对纪检监察工作提出了新的更高的要求。如何与现代企业制度相结合，与卫生企业的性质、发展目标、经营理念协调统一，发挥纪检监察工作在卫生企业经营管理中的作用，这是一个值得探索的课题。

一、卫生企业纪检监察工作的准确定位

企业是以生产经营为中心的经济组织，离开了生产经营，企业的纪检监察工作必将脱离实际，成为无源之水，无本之木。因此，卫生企业纪检监察工作应准确定位，要紧密围绕生产经营这一中心任务，严格履行“保护、惩处、监督、教育”四个职能，进一步转变观念，改进工作方法，努力适应本单位运营的特点，更好地为企业的生产经营服务。实践证明，准确定位是卫生企业纪检监察工作发挥作用的前提。

（一）纪检监察工作以保证卫生企业正常运行为出发点和落脚点。纪检监察工作与企业生产经营工作的目标具有一致性，根本的出发点和落脚点是保证卫生企业的正常运行。纪检监察工作不是为了教育而教育，不是为了惩处而惩处，也不是站在卫生企业改革的对立面去查处问题，而是同系于卫生企业生存和发展之中。在卫生企业经营过程中，纪检监察工作更多地是监督为主，防患于未然，没有出问题时防范出现问题，出现问题时快速有效地解决问题。纪检监察工作通过发现问题、分析问题、解决问题、疏通障碍，促进企业用严密的工作规范来保证廉洁守法经营，建立和完善各项规章制度，规范生产经营和资产运营，减少成本流失，压缩管理费用，保证卫生企业经营管理工作的顺利完成，推动卫生企业的发展。

（二）纪检监察工作以全程监督企业经营管理为手段。企业作为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体，其显著特征是坚持以市场为取向，实现资本的最大回报，追求效益的最大化。[1]为此，围绕企业开展的一切经济活动都必须以是否有利于企业发展为最终目的。纪检监察部门既不是生产部门，也不是组织和领导经济工作的指挥部门，而是保护和监督企业生产经营规范发展的执纪部门。纪检监察工作并不能仅仅靠监察任务和举报案件的推动来开展，它需要主动地在企业运行工作中实现监察作用，在参与中了解，在参与中熟悉，在参与中监督，加强与有关部门的沟通、协调和配合，积极建言献策，把纪检监察渗透到经营管理工作之中。纪检监察工作不仅仅是针对生产经营管理的薄弱环节开展工作，而应该扩展到促进保值增值的更大范围，渗透到生产经营的各个环节，与企业管理融为一体。只有在这样的全程监督框架下，才能保证监督的有效性与及时性，针对企业在廉政建设方面存在的薄弱环节，制定措施，预防为主，堵塞漏洞，适应卫生企业对纪检监察工作的更高要求。

二、卫生企业纪检监察工作的特殊作用

纪检监察工作为卫生企业的改革发展发挥了重要作用。在新时期，卫生企业纪检监察工作的职责范围在慢慢地扩展，成为一项综合性的监督工作。这就要求，纪检监察部门要主动地在企业运行工作中实现更多监督检查职能，发挥卫生企业纪检监察工作的特殊作用。

（一）纪检监察工作对卫生企业内部管理具有保障作用。纪检监察工作是党委和卫生企业工作全局的重要组成部分。通过纪检监察工作的全程监督，便于卫生企业查找内部管理的漏洞和薄弱环节，协助卫生企业领导和有关部门建立、修订、完善和落实规章制度，加强科学化、精细化管理，其监督职能的发挥对于规范卫生企业内部管理起着重要保障作用。

（二）纪检监察工作对卫生企业经济效益具有促进作用。卫生企业在管理、市场营销、招投标方面都是监督的重点和难点，也是产生经济效益的关键点。如对工程项目和物资采购实行监察，能降低投资和采购成本，产生直接经济效益；对质量、规章制度情况实施监察，防止发生质量差错、违章操作，就能产生间接经济效益。纪检监察工作促进卫生企业用严密的工作规范来保证廉洁守法经营，规范生产经营和资产运营，减少成本流失，压缩管理费用，将监督力转变为执行力，进而转变为竞争力，最终促进了卫生企业的经济效益。

（三）纪检监察工作对卫生企业改革发展具有推动作用。改革就是为了发展。纪检监察部门坚持把促进发展作为第一要务，进一步树立大局意识、中心意识、服务意识，注意了解和掌握卫生企业发展的动态、趋势以及面临的新情况新问题，注意了解和掌握国际国内本行业经济形势的发展变化所带来的影响，始终着眼卫生企业工作全局来谋划纪检监察工作，不断优化卫生企业发展环境，使纪检监察工作更好地服务和推动卫生企业改革发展。

三、卫生企业纪检监察工作的有效尝试

随着市场经济的发展和完善，卫生企业不断增强市场意识、危机意识、责任意识、使命意识，在经营管理工作中，努力降低成本、减少亏损、规避风险。卫生企业纪检监察部门面对这一新领域、新工作，在发挥纪检监察工作特殊作用方面进行了有效的尝试。

（一）积极建议报废产品的制度化管理。企业消灭亏损，亏损消灭企业。卫生企业在新的历史时期应认清形势，积极建设节约型企业，认真思考创建节约型企业的内涵和意义，深刻领会节约与发展的关系。纪检监察部门积极与企业报废产品的实物查验环节，探索退货、报废产品的制度化管理的监督问题，并积极建议制定报废产品处理办法。大家深深感到退货、报废产品虽然是卫生企业的常规、无奈的行为，但为了企业能够更好的发展，一定要从细节上考虑，从宏观上把握。减少可控因素，规避不可控因素；控制内部因素，改善外部因素；深化科学管理，保证产品质量；减少退货、报废，提高经济效益。

（二）全程参与物资招标采购的监督工作。卫生企业生产原材料用量很大，生产原材料质量的好坏直接关系到产品的质量，是纪检监察工作的关键环节。为了保证产品质量，维护消费者的切身利益，卫生企业在调查研究的基础上实行物资招标采购。物资招标采购不仅将好的厂商通过公开、公平、公正的方式招进来，同样将不合要求的厂商淘汰出局，从源头上防止暗箱操作。纪检监察部门尝试从开标会、评标会、采购合同等环节全程参与物资招标采购监督工作。物资招标采购通过纪检监察部门的全程监督，保证了物资招标采购工作按照法定程序进行，增加了招标采购工作的透明度，降低了企业生产成本。

（三）扎实推进廉政风险防控机制的各项任务。建立廉政风险防控机制，是一项增强预防腐败实效的制度创新，更是有效行使监督职能的有力保障。纪检监察部门紧密结合卫生企业的特点，把廉政风险防控与企业中心工作紧密结合，融入业务工作和管理流程之中，扎实推进廉政风险防控机制的各项任务。在具体的工作中，主要从依法清理和明确权力，摸清权力底数；开展权力运行廉政风险评估，编制下发权力明晰表；优化权力运行流程，切实加强效能建设；公开权力运行全过程，加强对权力运行的监控；健全公司规章制度，形成廉政风险防控长效机制等五个环节入手，努力实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展。

综上所述，在新的历史时期，卫生企业纪检监察工作要紧密围绕本企业的改革和发展，准确定位，有效监督，增强工作的预见性和针对性，保障内部管理，促进经济效益，推动企业健康可持续地发展。

[1]周健斌. 国有企业纪检监察如何融入生产经营[J].求实，2011，（1）：68～69.