关于煤层气对外合作项目财务管理工作的思考

蒋春竹

(中国石油华北天然气销售公司，北京 100101)

关于煤层气对外合作项目财务管理工作的思考

蒋春竹

(中国石油华北天然气销售公司，北京 100101)

国内煤层气对外合作经过十几年的发展，目前已进入良性发展的新阶段，在加快对外合作项目勘探步伐和实现煤层气商业化突破的进程中，财务管理工作非常重要。本文从实际工作出发，从对外合作财务人员的选拔、培训及管理方面进行了详细剖析;对合作项目实施的过程管理，包括会计档案管理、财务预算管理，以及联合账簿审计监督等方面进行了重点阐述，旨在总结以往工作经验，供从事对外合作项目财务管理工作的人员参考和交流。

煤层气 对外合作 财务管理 联合账簿审计

Abstract:With more than ten years'development，China's foreign cooperation on coalbed methane has entered into a new stage of sound development．Therefore，financial management becomes very important when accelerating the exploration pace of foreign cooperation projects and realizing the breakthrough of coalbed methane commercialization．This paper will analyze the selection，training and management of financial staff on foreign cooperation projects in details based on the practical work，with emphasis on the process management of cooperation project construction，including accounting files management，financial budget management and joint account audit，in a bid to summarize the previous experience for the reference and exchange of the financial staff on foreign cooperation projects．

Keywords:Coalbed methane;foreign cooperation;financial management;joint account audit

1 国内煤层气对外合作项目概况

1998年1月8日，中联煤层气有限责任公司(以下简称“中联公司”)与美国德士古公司签订了合作开发淮北煤层气产品分成合同，国内的煤层气对外合作自此展开。目前，国内从事煤层气对外合作的公司有两家，即中联公司和中石油煤层气公司(以下合称“中方公司”)。煤层气的对外合作经过十几年的发展，不仅引进了大量的国外投资，还引进了国外先进的煤层气勘探开发技术及先进的管理经验，培训和培养了中国煤层气行业的大量人才，为中国煤层气的快速发展奠定了基础。截至目前，中方公司共与20多家外国公司签订了30多个煤层气资源对外合作开采产品分成合同，合作区总面积达3.5万km2，累计投资约50多亿元人民币。

目前，国内的煤层气对外合作采取的是产品分成的合作模式，中方公司和外方公司签定产品分成合同，在合同的基础上展开合作关系。近些年，煤层气产品分成合同经过几次修订日趋成熟，煤层气对外合作合同管理日益规范，既保障了中国作为资源国的主权利益，也有效保护了外方合同者的利益，增强了外方合同者的投资信心和力度。煤层气对外合作项目进入一个良性发展的新阶段。

在对外合作项目中，中外双方各自派出首席代表、项目秘书及一定数量的专业代表共同组成联合管理委员会(简称“联管会”)，负责项目的组织和运营。

2 煤层气对外合作项目的财务管理工作的重要性

对外合作，作为中方公司的一个业务单元，其财务管理也是整个公司财务管理的一个重要环节。在对外合作财务管理上，必须做到制度化、规范化、章程化。包括建立统一规范的联合账簿格式，制定标准的审计规范，制定统一的预算审核流程等一系列对外合作财务管理制度。

在实际工作中，对外合作财务工作主要由财务代表进行实施，因此，对外合作财务管理的组织和实施很大程度上是对财务代表的组织和管理，由于财务工作的专业性强，且要遵守国家《会计法》、《会计基础工作规范》等一系列财务规章制度的要求，按照目前的做法，对外合作项目的财务管理工作由中方公司的财务部门负责组织和实施，财务代表由财务部门选拔和委派。财务代表在业务上服从于中方公司财务部门的统一管理和指导，遵守中方公司统一的财务规章制度;在具体项目的实施过程中，财务代表则服从于联管会首席的直接领导，按照联管会的工作规程组织和开展财务工作，发挥财务专业职能。因此，财务代表受公司财务部门和项目管理部门的双重管理和指导。

3 对外合作项目财务人员的培训

对外合作项目财务工作与公司财务工作最大的区别，在于其财务管理的实施者，即财务代表，是在一个相对独立的平台上，对专业知识和技能的发挥。因此，必须高度重视对外合作财务人员的培养，着力培养思想素质好、业务能力强、外语水平高的综合性人才;并且一定要坚持必要的岗前培训，形式多样的在岗培训。

3.1 树立正确的管理理念

财务代表，受公司财务处和联管会的双重管辖，是被管理者;但是项目的整个实施过程中，是真正意义上的管理者。其工作内容决定了财务代表的特殊地位，在很多时候，很多场合，包括与外方的沟通和协调过程中，联管会中方内部的议事中，财务代表均要独立地发表专业意见。财务代表如果没有一个系统的项目管理思路，不把自己定位成一名管理者，将很难履行好自己的专业职能。特别是在与外方的各种谈判中，涉及到财务条款时，谈判桌上的专业表态，对今后的项目实施起到重要的影响。

3.2 财务专业知识和业务沟通技巧

财务代表需要具备两项基本素质:一是财务专业知识，二是业务沟通技巧。

就财务专业知识而言，首先要全面掌握好通用的财务专业知识。因为在对外合作的实际财务工作中，会接触到包括会计核算、税务管理、资产管理、财务分析、审计及内部控制等全面的财务专业知识。此外，对外合作有其特殊性，要仔细研究产品分成合同，以其中的财务条款为基点向外辐射，加强外汇业务、筹融资业务、煤层气收益分配等专业知识的理解和把握。

就业务沟通技巧而言，首先需要学好外语。一个称职的财务代表要能准确地用英语来进行业务沟通，而不是需要翻译，再好的通用型翻译，也难以将财务专业的内容翻译到位。另一项业务沟通技巧，就是在与合作方进行业务沟通的过程中，对财务专业知识的驾御能力，业务沟通的应变能力。此外，财务代表要有合作共赢意识，要与合作方保持良好的沟通，加强彼此之间的理解和信任，创造和谐的工作环境。

3.3 必要的煤层气行业知识培训

财务代表虽然不直接从事地质勘探、钻井等主干专业的工作，但是其工作内容中会接触到大量的专业知识。对行业知识一无所知或者知之甚少，往往会成为财务管理工作的障碍。如果不熟悉煤层气勘探开发的基本流程，成本费用控制无疑会成为一句空话。

对外合作项目财务人员的培训工作，应紧紧围绕上述内容，分别由公司的人事部门、财务部门及对外合作管理部门进行组织和落实。

4 层气对外合作项目财务管理的重点环节

煤层气对外合作项目的财务管理，应依项目所处的阶段不同而有所侧重，由于目前的煤层气对外合作项目，绝大多数处于勘探开发阶段，因此，在财务管理工作中必须坚持抓好的三个重点环节。

4.1 联合账簿的账套管理

目前，与中方合作的外方中，中小公司占有一定比例，这些公司对外合作经验并不丰富，在项目初期需要中方在财务管理上给予一定的指导。中方财务人员在项目开展的初期要迅速进入角色，比如要求外方按照中方公司统一的联合账簿格式建立账套，从而给项目今后的财务管理打个好的基础，从头规范比从阶段中期进行修正要容易得多。

由于合作是以产品分成合同为基础，今后的费用回收以合同为单位来进行，在与同一家外国公司有多个合作项目时，还应要求外方对一个合同建立一套联合账簿;相应的，在对联合账簿进行审计时，也应以合同为单位，对一个合同应出具一份审计报告。

4.2 加强预算审核及预算执行情况的分析

工作计划和预算，是一年工作的开始，在产品分成合同中，对工作计划和预算有严格的规定。财务代表要配合首席，对外方在联管会上提交的年度工作计划和预算做好审核工作，通常，应要求外方在联管会召开之前先行提交工作计划和预算。中方联管会成员中的技术专业代表应配合首席做好工作计划的审核工作，并应对具体项目的预算金额进行合理性审查，财务人员则负责全面预算的审核工作。对预算项目，一定要逐条与外方进行沟通，进行分析审核。

在年度中，财务代表要对外方登记的联合账簿定期进行分析，主要是关注预算的执行情况，保证项目按照即定的工作计划执行。这是因为其他项目人员往往不了解项目的账务情况，财务代表要与首席勤沟通，发现和工作计划偏差较大时，应提请外方进行工作计划和预算的调整。

4.3 联合账簿审计工作

(1)加强联合账簿审计工作的组织和实施

在产品分成合同中，对审计的时效有严格的规定，对联合账簿的审计，必须在一定期间内完成，超过了这个时效，外方有权拒绝中方提出的审计要求。因此，要加强对外合作项目审计的整体管理工作，首先要保证不出现漏审的情况。在审计工作的组织和实施中，还有一个关键环节就是与外方商定具体的审计时间，最终应得到外方对审计时间的确认书，该确认书应留存归档直至审计项目结束。为保证审计资源，并与外方的工作相衔接，每年的审计工作要提前做好计划和安排。

(2)在审计工作中应坚持的原则

在审计工作中，要注意坚持以下原则:相关性原则、一贯性原则和可比性原则。

相关性原则，是指进入联合账簿的费用和项目相关，相关性原则是联合账簿审计中要遵循的基本准则;一贯性原则，是纵向概念，指在审计过程中，对同一家外国公司若干年的费用剔除审计意见要保持一致;可比性原则，是横向概念，指对不同外国公司费用剔除审计意见要保持一致。公司财务部门要建立统一标准的审计规范，从而保证审计工作的一贯性和可比性。

(3)以合同为单位，建立连续、完整的联合账簿审计档案

每个项目的现场审计工作结束后，审计组必须出具正式的联合账簿审计报告，审计工作即告一段落。而对审计报告中PF意见和IR意见，要由项目的财务代表具体跟踪其后续事宜，对于双方达成一致的审计意见，要跟踪外方在何时从联合账簿中剔除;对于未达成一致的审计意见，财务代表要做好备查，而且在今后的项目工作中要配合首席，对这些问题与外方做进一步沟通，尽量达成一致意见，避免将这些问题留到费用回收的时候才解决。

勘探阶段联合账簿的审计结果，是确认外方可回收费用的重要依据，建立清晰、连续、完整的审计档案非常重要，由于费用回收是以区块、以合同为单位，因此，审计档案也要以合同为单位来建立。

综上，煤层气项目的对外合作财务管理，要有和谐共赢的理念，以财务代表为桥梁，通过预算管理、项目实施中的成本费用控制、定期的审计监督等一系列财务管理手段，对整个项目的运营做好事前控制及事中和事后监督。

Consideration on Financial Management of Foreign Cooperation Project on Coalbed Methane

Jiang Chunzhu
(PetroChina North China Gas Marketing Company，Beijing 100101)

蒋春竹，女，研究生学历，会计师，任职于中国石油天然气股份有限公司华北天然气销售分公司。

(责任编辑 桑逢云)