基于预包装食品标签的食品安全问题分析

■ 王兴明

〔郑州轻工业学院经济与管理学院，河南郑州450002〕

基于预包装食品标签的食品安全问题分析

■ 王兴明

〔郑州轻工业学院经济与管理学院，河南郑州450002〕

食品安全事关广大人民的身体健康和生命安全，关系国家的健康发展，关系社会的和谐稳定以及我国国际形象。我国正处于社会转型期，食品安全事件伴随着经济的高速发展而时有发生。食品安全风险和隐患依然存在。文章以预包装食品为对象，以包装标签为视角对食品安全问题进行分析，提出了基于预包装食品标签的食品安全问题解决途径。

食品安全；预包装；标签；问题；对策

一、前言

“民以食为天，食以安为先”。新中国成立以来我国逐步解决了居民温饱问题，然而，“刚吃饱，就出现了食品安全问题”[1]。食品安全问题已经成为我国突出矛盾之一。对此，国家采取了许多举措打击和治理食品违法犯罪，2009年6月《中华人民共和国食品安全法》颁布实施，将中国食品问题由卫生层面提升至安全高度，2011年初，国家成立了由3名副总理为首的食品安全委员会[2]，负责治理全国食品安全问题，凸显我国对食品安全重视程度和打击食品违法犯罪的决心。学术界也对此各抒己见，刘婷、汤云等从食品安全的重要性和成因进行了分析[3][4]；肖枚、袁界平、陈连勇从技术和管理两大影响因素着手做了研究[5]；刘海燕、李秀菊以食品安全政策变迁为视角予以了剖析[6]；伊铭探讨了流通领域的食品安全问题[7]；徐玲玲、吴林海、山丽杰就食品可追溯体系给与了实证分析[8]；魏胜娟在分析比较国内外食品标签法的基础上提出了食品安全治理对策[9]。文章在食品问题可追溯的基础上，以预包装食品标签为视角对食品安全问题进行分析，以期对我国食品安全问题的解决有所裨益。

二、预包装食品标签的食品安全现状

与全球许多国家和地区相比，我国食品安全同样存在严重问题。然而食品安全问题成因复杂，原料污染、加工过程不科学、企业主缺乏契约精神、企业管理粗放、储运和销售不当等均为常见的食品安全问题致因，此外，法律漏洞和监管不到位在客观上也放任了食品安全问题的滋生。食品安全治理任重道远。虽然食品实施预包装并配以严格的标签治理体系是保障食品安全的有效途径和必由之路，但是我国预包装食品标签的食品安全现状颇令人担忧。主要表现在：食品名称书写不符合标签通则；包装配料或内容物标示避重就轻或标示不准确；制造者、经销者的联系方式弄虚作假或标注不全；日期标示和贮藏说明不规范；产品标准号和质量等级弄虚作假；辐照食品和转基因食品未按强制性规定注明等等。这种标签标注混乱无序的现状直接导致了我国食品生产经营存在严重问题，给我国居民的健康和我国经济的可持续性发展带来灾难性的后果。

所谓预包装食品，是指“预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品，包括预先定量包装以及预先定量制作在包装材料和容器中并且在一定量限范围内具有统一的质量或体积标示的食品”。食品包装标签是食品包装上的文字、图形、符号及一切说明物[10]。食品预包装及其标签是食品的“DNA”显示屏，规范的包装和标签均可显示该食品从原料、加工工艺到经销者以及其他所涉信息。一旦预包装食品出现问题，所涉生产经营单元及其信息便可以据此被追溯和进行责任认定。为此，预包装食品标签不仅是对食品监督的依据，也是重点治理食品安全问题的关键。

三、预包装食品标签的食品安全存在的问题及原因分析

我国现行的预包装标签通则为GB7718-2004，共5章22款，其中大部分内容为强制性条款，在保障预包装食品卫生方面作用突出。然而该通则脱胎于GB7718-1994，其主要着眼于保护食品卫生，而在食品安全的保护方面则存在着诸多漏洞。例如造成食品安全隐患的食品添加剂的标注规定等方面内容尺度过大、过宽；食品致敏物质推荐性标示、预防治疗和保健内容标注等方面缺失。即使标签通则强制性标注内容，不良生产厂家也存在在标签上弄虚作假的现象。

整体而言，涉及预包装食品标签的食品安全问题有以下几个方面。

1.消费者缺乏预包装食品标签相关常识。

作为“大网小眼”的食品安全监督者和影响“货币选票”企业投向的消费者，他们可以通过标签知识来监督预包装标签标示并给予消费舆论压力，督促食品经营者按照标签通则规范标注预包装食品标签。然而由于缺乏预包装食品标签知识，消费者在标签及其内容、标注基本要求以及强制性标签规定方面一窍不通。因此，他们对预包装食品标签标注规范与否几乎无从判断。同时，许多消费者误以为标签标注内容为企业的自我宣传而漠然视之，他们很少关注除品牌、价位和生产日期之外的标签内容，对标签核心内容如配料表、定量标示以及生产标准和品质等级等方面比较漠然，而这正是不良经营者违反国家标准生产和非法使用添加剂以假乱真滋生食品安全问题的关键所在。广大消费者标签知识的缺乏最终会使这一“天然监督屏障”失去作用。

2.生产经营者道德缺失致使“产品”“标签”不符。

在市场经济中竞胜是企业追逐的目标，但并非唯一目标，企业还肩负着企业使命和许多社会责任，食品生产经营企业尤其如此。然而在经营实践中，部分企业主缺乏社会公德存在机会主义动机等原因，经常将问题食品配以诱人的符合规定的包装和标签，“合法”地销售给广大消费者。食品在这些所谓合格的食品预包装和标签掩盖下，危害消费者的健康和生命，同时也给生产经营者带来了惩罚的风险。一些企业主为逃脱或减轻惩罚，便在预包装标签上大做文章，要么避重就轻缩小字号标示关键内容，要么标注不全，将非强制性的、促销性的标签突出显示以混淆视听；要么直接故意漏标防腐剂、品质改良剂等对人们身体健康有害的各种添加剂等。“金玉其外，败絮其中”的预包装食品已经成为当今食品安全的主要隐患。

3.落后的产能也是致使标签和食品不符的重要原因。

人们的需求随着收入的增加而日益膨胀，为满足人们日益增长的物质需求，市场经济鼓励那些符合“生产标准”的企业从事生产经营活动。随着食品科技进步和人们认知水平不断提高，这些为食品安全保驾护航的“生产标准”也在不断刷新。在食品标准更高更严格的背景下一些企业在机器设备、生产工艺和配方等方面可能就不再符合新的国家强制性生产标准而成为落后的产能。事实上因为我国区域发展不平衡和资金压力等问题，这些落后的产能在一些地方将长期存在。落后的产能不仅浪费资源、污染环境，还生产出不符合国家标准的食品。出于地方保护或监管不力等原因，这些“落后产能”产出的食品往往也会披着合法标签的外衣在市场上与符合国家强制性标准的食品同台竞争，既危害了公共健康，又扰乱了市场公平竞争。

4.涉预包装食品的标签检验力度不够。

长期以来，我国的食品质量安全管理分属农业、外贸、卫生、质检、工商和环保等部门多重管辖，表面上重重管理能够确保食品质量与安全。但因利害关系等原因多头管理往往演变为无人管理。就从业人员方面而言，全国真正从事卫生监督以及相关技术检测人员仅有20多万人，而名副其实的专业技术人员还要大打折扣，特别是基层专业技术人员[5]。较少的人员数量却承担着检测监督市场上极丰富的食品的重任，食品检验犹如斗量海水，既难以操作也难以实现。这种“小网捕鲸”般的食品安全问题解决方式往往力不从心，日常食品抽样检测尚难做到，标签与实际产品对照检验更是无法完成，许多问题只能简单处理，导致涉预包装标签食品监督检测流于形式。见利忘义的企业有机可乘，食品安全问题丛生。

5.涉预包装食品标签相关法律制度不够健全。

食品质量的法律、法规、标准是监控体系的基石[11]。在我国，确保食品安全的法律原则和制度，如整体性原则、预防性原则、风险分析原则、科学原则和可追溯制度、召回制度等并未被真正贯彻到食品安全法中。《食品卫生法》、《质量安全法》、《标准化法》、《进出口商品检验法》等法律虽然已经颁布实施，将我国食品安全纳入了法制管理轨道，但这些法律还存在诸多不适应[12][13]。尤为严峻的是，作为直接打击食品违法犯罪的关键和依据，预包装食品标签通则自身存在一些问题，比如他至今仍以通则形式而非法律形式出现，GB7718-2004在食品添加剂、产品规格和食物过敏性等方面的规定缺失或存在颇多漏洞等。不良食品经营者往往会利用法律法规的不成熟非法生产经营食品，给消费者的生命健康带来巨大危害。

四、预包装食品安全问题对策

涉预包装食品标签安全问题的解决途径。

1.进行宣传教育，普及标签知识。

欲使消费者通过包装标签监督食品安全，必使他们懂标签，欲使他们懂标签，这就必须先进行标签通识教育。在食品安全和标签通识教育方面比较可行和有效的途径有：第一，将食品安全上升为国家战略，建立食品预警等级系统，全社会自上而下形成食品安全危机意识；第二，发挥各媒体优势进行公益宣传，尤其利用现代传媒的迅速、互动和影响力大的特征，整合传播食品安全和包装标签知识；第三，有组织地利用社区的宣传栏等宣传阵地向居民普及预包装食品及其标签知识；第四，食品安全教育“要从娃娃抓起”，将包括预包装食品标签通识在内的食品安全知识纳入学生课本进行学生食品安全通识教育。通过这些通识教育，整个社会才可能形成人人识标签和人人可举报的食品安全监督网，从而给食品安全套上可控的“紧箍咒”。

2.培养服务意识，加强行业自律。

企业是以营利为目的商品经营组织，同时肩负着维护人的价值的社会责任，食品企业因与人的生命和健康紧密相关故社会责任尤为重大。企业家是这种社会责任和契约精神的承担和实施者，而企业家精神在维护契约、培养服务意识、加强行业自律方面起着至关重要的作用。为塑造和强化企业家精神，政府应该举办中央和省两级企业家大学或培训班，选派关键部门领导任校长或班主任，对食品企业家进行食品安全和包装标签知识尤其是社会契约知识的轮训与考核，结业后使之与相关部门签订社会责任契约。通过诸如此类的举措，使食品企业家们深刻认识到失去道德责任以后，食品在内的所有商品都可能有“毒”，会严重危害我们已经取得的发展成果。届时，企业家才有可能真正拥有“道德的血液”。

3.建立淘汰机制，杜绝落后产能。

“优胜劣汰，适者生存”是市场竞争规律，也是社会前进的必然方向，食品企业落后产能的存在是妨碍社会前进的力量，不仅影响行业企业技术更新，而且还是危害公共利益的潜在因素。为此，建立淘汰机制、杜绝落后产能是我国经济社会和社会生活的必然要求。我们应该克服重重阻力将那些不符合生产标准的落后的生产设备（或工艺）犹如关停小煤窑一样限期淘汰或强制报废，并且严禁这些落后产能转移。与此同时应当鼓励食品企业上马先进的符合标准的生产设备（或工艺）并给予政策和税收等方面的扶植和优惠。这样食品经营企业就没有必要再在符合要求的预包装食品原始标签上弄虚作假了。

4.整合社会资源，增强监测能力。

整个食品安全链中，食品检测是关键环节。然而我国食品检测部门正式人员编制与食品检测工作量比例严重失调，这种现状实际上成为我国食品安全的“沙漏”，抵消了许多维护食品安全的努力。从我国现实情况看，扩充检测人员编制和盲目加大投资并非最佳选择，而整合社会资源、增强监测能力是一条可行的路径。近年来我国在中学职业教育、大中专职业教育方面的发展非常迅速，这种教育资源丰富、分布广泛且具有剩余能力。如果食品检测工作能够将该资源整合进来，采用国家资助或以项目形式在各类学校开设食品安全和检测课程，传授和普及“标签——产品”对照检测方法等知识技能，并采用实践检测等灵活考试方式等，那么食品检测的大网将会被有效扩大，大大增强食品安全监督力量。

5.推进标签立法，惩治标签犯罪。

作为保护食品安全的原始凭据和门户，将预包装食品标签直接纳入法制管理轨道是一项紧迫的任务。世界上许多国家和地区如美、日和欧洲均已颁布实施了食品标签法，直接对标签的违法犯罪行为进行打击，极为有效地维护了市场的秩序，保护了食品安全和消费者的健康。相形之下，我国在食品标签方面立法要落后很多，这与我国的国情和市场对食品安全的要求极不匹配。虽然现行《标签通则》能够在很大程度上预防和打击食品违法犯罪，但与法律法规相比，《标签通则》在打击食品违法犯罪方面显然不够给力。颁布实施标签法，可以直接将食品违法犯罪的罪与罚衔接起来，简化惩治违法犯罪程序，直接从快从重地打击食品违法犯罪，给不法食品经营者以更大的威慑力，从而创造出一个科学和谐的食品经营环境。推进标签立法和惩治标签违法犯罪势在必行。

五、结束语

经济高速发展的中国是食品安全的高发地带，在重拳出击之下食品安全环境有了较好的改观。然而食品安全问题的解决是一个世界性难题，绝非一日之功、一人之力，需要全社会长久的持续努力。从目前现实情况而言，食品问题可追溯体系是解决食品安全问题的有效途径，这是建立在预包装标食品签信息基础上的。为此，普及预包装标签基础知识，使整个社会人人懂标签、人人可举报成为常态，监督和敦促食品企业预包装标签和产品内容一致，加强日常的食品检测并将食品问题责任纳入可追溯机制和标签法法制管理轨道，食品安全问题才能够得到很好地解决。

[1]王岐山参加山东代表团政府工作报告审议时发言[EB/OL].（2011-03-06） http：//news.xinhuanet.com/food/2011-03/06/c_ 121153372.html.

[2]外媒高度关注中国3名副总理领衔成立食品安全委员会[N].环球时报,2010-02-11.

[3]刘婷.论我国当前公共食品安全问题及政府举措[J].内蒙古农业大学学报，2009(3)：245-249.

[4]汤云,朱云松.我国食品安全的现状分析及对策[J].中国食物与营养，2008(7)：6-8.

[5]肖枚,袁界平,陈连勇.食品安全的影响因素与保障措施探讨[J].农业工程学报,2007(2)：286-288.

[6]刘海燕,李秀菊.食品安全政策的逻辑[J].生态经济,2009(9)：61-65.

[7]伊铭.中国食品流通安全发展现状研究[J].上海经济研究, 2008(7)：62-67.

[8]徐玲玲,吴林海,山丽杰.消费者对食品可追溯体系认知与需要的实证分析[J].江苏商论,2011(5)：6-8.

[9]魏胜娟.国内外食品标签法规标准现状及对策[J].中国标准导报,2011(8)：15.

[10]中国标准出版社第一编辑室.中国包装标准汇编通用基础卷（第二版）[M].北京：中国标准出版社,2009.

[11]黄桂英.中国食品质量安全状况及提高措施[J].山东食品科技,2003(5)：31-32.

[12]高小蔷.运用量化分级管理 促进“三绿工程”健康发展[J].中国公共卫生管理,2002,18(5)：366-368.

[13]夏英,宋伯生.食品安全保障：从质量标准体系到供应链综合管理[J].农业经济问题,2001(11)：59-62.

信息技术促进区域教育均衡发展的实证研究（BCA110020—教科协[2011]G223）国家社科基金“十二五”规划课题；中部地区推进产业集群升级耦合联动机制研究（10BJY010）国家社科基金项目。