浅谈警犬训养费项目支出定额标准体系建设

邱贵成

浅谈警犬训养费项目支出定额标准体系建设

邱贵成

随着公共财政预算和部门预算制度改革的深入推进，公共财政预算支出管理要求越来越高，预算管理将科学化、规范化、精细化。作为公安业务费内容之一的警犬技术工作经费，属公共财政预算经常性支出项目。如何进一步加强警犬技术工作经费预算管理，使公共财政预算继续给警犬技术工作提供有力保障，确保警犬技术工作健康、稳定、可持续发展。笔者以为，建立一套与公共财政预算管理相适应的内容完整、结构优化、定额科学、程序规范的警犬训养费项目支出定额标准体系乃根本之计。

警犬训养费项目支出定额标准概念及其口径

警犬训养是警犬技术工作机构根据警犬的生物特性，开发、培训、使用犬的警用性能的专业活动，包括警犬繁育、警犬训练使用、警犬疾病防治、警犬饲养管理、警犬技术装备、警犬技术的组织管理等业务活动内容。

警犬训养费是各级公安机关警犬技术工作部门在警犬训养过程中发生的所有业务活动支出。

警犬训养费项目支出定额标准是指为满足公共财政预算管理需要，将警犬训养费作为一个单独的财政支出项目，以警犬训养工作的资产配置量、资产消耗量为主要对象确定的财政预算支出标准。

警犬训养费作为财政支出项目，为反映警犬训养活动及其支出的完整性，本财政项目定额标准的制定口径应包含与警犬训养有关的所有业务活动及其支出。具体应包括警犬繁育、警犬训练使用、警犬疾病防治、警犬饲养管理、警犬技术装备、警犬技术组织等业务活动及其支出。

制定警犬训养费项目支出定额标准的必要性

深化预算管理改革的需要

为深化部门预算改革，规范项目支出定额标准管理，提高预算科学化精细化管理水平，财政部制定了《中央本级项目支出定额标准体系建设实施方案》，对项目支出定额标准建设提出了实施进度要求，其中2011年～2015年为全面推进项目支出定额标准建设阶段。制定警犬训养费项目支出定额标准，就是积极贯彻落实项目支出定额标准体系建设方案的精神，深化部门预算改革，规范警犬训养费定额标准管理，推进警犬技术工作经费预算科学化精细化管理，促进预算分配公平公正，实现预算管理公开透明。

深入贯彻落实《公安机关警犬技术工作规定》的需要

《公安机关警犬技术工作规定》已于2011年8月22日以公安部名义颁布实施，该规定是警犬技术工作最高等级的规范性文件，是全国公安机关各警种开展警犬技术工作的纲领性文件。该文件第27条规定“各级公安机关应当根据各警种工作需要，配备警犬训练、使用等所需装备”；第28条规定“各级公安机关应保障警犬技术工作经费，将警犬技术经费列入本级公安机关年度预算”。这两条规定明确了各级公安机关财政部门应将本级公安机关警犬技术工作所需装备购置费和日常工作经费纳入本级公安机关财政预算。而制定警犬训养费项目支出定额标准正是积极贯彻落实《公安机关警犬技术工作规定》，为各级公安机关财政部门编制警犬技术工作经费预算提供依据和标准。

全面推动警犬装备配发工作的需要

警犬作为装备配发是警犬技术服务公安工作的改革创新，是建立警犬技术工作长效机制的重要举措。财政部门为保障警犬装备配发工作的贯彻落实，制定了具体的政策。2010年7月，财政部、公安部联合颁布了《县级公安机关基本业务装备配备指导标准（试行）》（财行[2010]240号），将警犬作为装备要求各警种按一定比例装备配发。2011年5月，公安部印发了《全国公安装备建设“十二五”规划》 （公通字[2011]19号），该规划总体要求是十二五期间，全国公安装备建设经费累计投入达到1000亿元以上。根据该规划任务，公安部刑侦局和装财局正在制定的《全国公安装备“十二五”规划警犬技术装备建设任务书》对警犬及配套装备提出了具体的数量要求和进度安排。制定警犬训养费项目支出定额标准就是通过编制警犬技术装备配备目录，完善警犬技术装备标准，制定警犬日常饲养管理支出定额，为警犬装备建设提供配套的财政支出标准，从而更好的推进警犬技术装备配发工作。

制定警犬训养费项目支出定额标准的意义

近年来，各级财政部门和预算部门从预算管理实际出发，制定了一些支出定额标准。从财务实践来看，凡制定了支出定额标准的项目，预算安排更加合理，财政保障更加充足。而没有制定支出定额标准的项目，在预算申报中随意性较大，预算审核和预算安排缺乏依据，在一定程度上影响了预算分配的公平与公正，甚至一些应该安排的支出被压缩或被挤占，严重影响了工作的开展。实践工作中，警犬训养费在一些地区就存在预算经费被压缩或挤占的现象，导致警犬技术工作发展不稳定、不平衡。根据项目支出定额标准建设要求，结合警犬技术工作实际，通过警犬训养费定额支出标准体系建设，可以准确把握警犬训养费项目支出的特点和规律，理顺项目定额标准管理内容，完善项目定额标准管理制度，切实发挥项目定额标准在预算管理工作中的基础支撑作用。制定警犬训养费支出定额标准，对于完善警犬训养费预算编制，促进警犬训养费预算规范化管理、保证警犬技术工作规范化建设和可持续发展、充分发挥警犬技术在公安工作中的独特作用都具有重要的意义。

警犬训养费项目支出工作消耗量分析

要制定科学、规范、操作性强的警犬训养费定额支出标准，首先必须对警犬训养工作进行合理的分类，在合理分类的基础上，再结合经济社会发展水平，以警犬训养工作的资产配置量、资产消耗量或业务工作内容为主要对象确定预算支出标准。笔者对警犬训养工作按业务类别进行以下分类：

警犬繁育：一、二级警犬繁育单位开展此项业务活动。

警犬饲养管理：一、二级警犬繁育单位和各级警犬技术实战单位开展此项活动。

警犬训练：一、二级警犬繁育单位和设区市（地）级公安机关警犬训练基地开展此项活动。

警犬使用：各级警犬技术实战单位开展此项业务。位社会化训养的规模及需求测算。

测算外聘劳务消耗量：测算对外聘请专家和一般辅工人员工作量，应说明拟聘人员的等级、工作内容、工作日数、劳务标准及人数等。

测算警犬管理消耗量：主要反映为加强警犬管理而发生的各类消耗，包括警犬档案、警犬证书、电子芯片、DNA检测、警犬检疫证明等消耗量的测定。

测算其他业务活动消耗量：应包括在警犬训养费项目中的其他业务活动消耗量，如专业会议、交流培训、重大活动、资料文献、信息管理等活动的名称、规模、开支标准等。

编制资产配置标准和工作量（消耗量）标准时注意事项：

资产配置必须注明是经常性配置（指每年都需要配置），还是非经常性配置（并非每年需要配置）。非经常性支出的，应该予以特别注明。

同一类业务工作项目，由于其重要程度和业务规模、工作要求不同，其业务工作量客观上有较大的差别，因此，要分类分级分别测定其工作量和消耗量。

警犬训养费项目支出定额标准体系内容

根据上述警犬训养工作资产配置标准及其各项活动工作量和消耗量，结合预算管理对警犬训养费支出的管理要求，笔者概括提炼出以下警犬训养费定额支出标准项目供大家参考。

非经常性支出项目定额标准，包括以下子项目：

警犬运输车配置定额标准。

警犬繁育设备配置定额标准。

警犬训练设备配置定额标准。

警犬使用设备配置定额标准。

警犬疾病防治设备配置定额标准。

保障类设备配置定额标准。

经常性支出项目，包括以下子项目：

警犬伙食费支出定额标准。

警犬医药费支出定额标准。

警犬训练费支出定额标准。

警犬疾病防治：一、二级警犬繁育单位和各级警犬技术实战单位开展此项活动。

警犬技术工作组织管理：各级警犬技术工作机构开展此项活动。

应根据上述业务分类，结合近年来警犬训养工作实践经验，从实战工作需要出发，量力而行，充分考虑我国经济社会实际发展水平和财力可能，提出科学合理的警犬训养工作资产配置标准。具体应包括：警犬繁育设备配置标准、警犬训练设备配置标准、警犬使用设备配置标准、警犬运输设备配置标准、警犬疾病防治设备配置标准、保障类设备配置标准。各类设备应具体明确设备的名称、配置数量、配置范围、使用年限、指导价格等。

在制定资产配置标准时，可根据警犬训养工作特点，分类分级制定资产配置标准，如警犬繁育设备、警犬疾病防治设备就可根据一、二级繁育单位和警犬实战单位业务工作量的差异制定不同的资产配置标准。还可根据业务工作的共性与特殊性分别明确通用设备和专用设备，如警犬训练设备和使用设备可将各专业训练与使用都需要的设备列为通用设备，而将各专业单独需要的专门设备单独说明。

应根据警犬训养业务活动内容，依据警犬技术工作管理规范要求，按照警犬训养业务活动类别，分别测定和量化其工作量和消耗量。具体应包括以下内容：

测算设备运行维护消耗量：指警犬训养工作资产配置标准目录内的设备维持正常运转所需的消耗测算，应对所有业务配置资产的工作量或消耗量进行测算。

测算警犬伙食费消耗量：包括不同犬种不同生长发育阶段警犬伙食费标准，警犬伙食类别应包括全价饲料、大米、肉类、蛋类、蔬菜及其他辅助营养品。

测算警犬医药费消耗量：警犬疾病预防及治疗产生的各项消耗量，包括驱虫、疫苗、药品、医疗耗材以及健康检查。

测算警犬燃料动力消耗量：包括警犬用水、电、气、热等能源消耗量，测算时应考虑南北气候差异因素。

测算对外委托业务消耗量：主要是指一级繁育单

警犬能源消耗支出定额标准。

警犬训养委托业务支出定额标准。

警犬训养设施维护支出定额标准。

外聘劳务支出定额标准。

警犬训养其他支出定额标准。

针对警犬训养费项目支出定额标准体系建设的几点建议

警犬训养费项目支出定额标准建设应由公安部刑侦局和装财局共同制定，形成公安部定额标准；

制定定额标准时，应坚持“统一公正，简便易行，经济节约”的原则，同一事项同一业务必须统一标准，标准定额应切合实际，操作性强，与当前经济发展水平相适应，切忌不顾现实，贪大求全。

警犬训养费项目支出定额标准应成为公安部落实中央转移支付资金时的指导标准。

（作者单位：公安部南昌警犬基地，330133）

（编辑：李 力）