湖南：全面推进警犬技术工作规范化建设

邹 文 张建华

湖南：全面推进警犬技术工作规范化建设

邹 文 张建华

近年来，湖南省公安厅狠抓警犬技术工作队伍建设和业务建设，以省公安厅警犬基地改扩建工程为契机，积极主动调整工作思路，创新工作方法，以强化管理为抓手，以加强服务为理念，以提升使用质量为生命力，全力提升警犬技术服务公安工作，服务案件侦破的能力；警犬技术工作呈现良好发展势头，全省14个市州除湘西自治州外，均开展了警犬技术工作。如今，在湖南省公安工作刑侦、治安、缉毒、搜爆、巡逻等各领域中，处处都有警犬的身影。

警犬技术工作保障有力

2009年底，时任湖南省委常委、政法委书记、公安厅长李江，在湖南省公安厅警犬基地召集公安厅各部门负责同志，就省厅警犬基地改扩建工作召开现场办公会。会议上，同意了警犬基地在原址改扩建工程规划方案，明确由省厅后装部牵头，刑侦总队相关部门负责人协助，联系省发改委、财政厅、国土厅等相关部门，并要求尽快落实此项工作。在厅领导的关心关怀下，新基地征地建设等各项工作迅速启动，并于2010年3月办结警犬基地征用整合土地工作。2011年12月，湖南省财政厅下发公安厅警犬基地改扩建项目建设的批文和评审报告，批文中明确改扩建工程总规模5674平方米，总投资2337万元，在两年内将湖南省公安厅警犬基地建成功能设置齐全、设施先进的省级警犬基地，为满足今后警犬工作发展奠定良好基础。

2009年以前，湖南省公安厅警犬基地日常运转经费50万元，常年缺口约30万。2009年下半年，湖南省公安厅党委积极争取省财政的支持。2010年5月31日，时任湖南省省长助理、财政厅厅长李友志等一行视察了警犬基地。在听取了警犬基地规划汇报后，李友志厅长对警犬基地未来建设提出了建设性意见。经多方努力争取，湖南省财政厅为省厅警犬基地2010年行政拨付经费增加至80万元，并表示根据工作发展需要，视情再逐年增加，保障警犬基地正常运转开支，并逐步加大投入，为远期目标建成中南地区较现代化的警犬基地提供经费支持。2011年，行政划拨经费共计150万。

2011年11月4日，湖南省公安厅副厅长阳红光在公安部南昌警犬基地编写的南昌片区2011年度警犬使用案例汇编（七）——“湖南利用警犬技术协破多起大要案件”材料上，对湖南省警犬技术工作作出重要批示：“刑侦总队，我意为使市县两级公安局长重视警犬工作，可将我省这些案例转发至每个一把手、分管局长。”

各级领导对警犬技术工作的殷切关怀，为湖南省警犬技术工作的健康发展提供了强有力的保障。

警犬技术工作管理规范、有序

将警犬技术工作纳入市州公安工作综合考评与刑侦绩效考核，是湖南省推动警犬技术工作发展的一项重要举措。湖南省警犬技术工作发展较好的市州，在原有基础上，采取各项措施，加大工作力度，力争上游；相对落后的市州，积极想办法，推动工作开展，一改过去警犬技术工作难推动，发展不平衡，裹步不前的现状，市州的警犬技术工作迎来跨越式发展。2009年实行考核考评工作以来，湖南省14个市州，除两市州确因各种原因还未成立专门机构外，已有9市建立副科级、3市建立了正科级的警犬大队，基本做到了人员配备齐整、工作犬数量类别达标、交通通讯工具完备、训练与生活设施基本齐全。其中，株洲、邵阳、岳阳等市已启动警犬基地新址建设，永州、衡阳征地建设正在启动当中。未来几年，将有更多功能现代、设施齐全的市级警犬基地在湖南涌现。

为促进工作健康有序发展，指引发展建设的长远规范，2011年5月，湖南省公安厅向全省制定下发《湖南省公安机关警犬技术建设三年规划（2011年-2013年）》，规定颁发后不久，《湖南省公安机关警犬技术人员持证上岗与警用工作犬资格认证考核试行办法》重新修订出台，从警犬技术人员及警用工作犬资格规定、配套措施、考核内容、评分标准、处理办法等方面对认证考核工作进行细化。同时，为确保警犬技术工作持续发展，湖南省公安厅多次与相关部门协调、汇报，争取财政扶持。2010年、2011年分别争取了30万元和50万元的购犬专项经费，添购更新了部分种犬。在湖南省公安厅党委的支持与相关职能部门的扶持下，省厅警犬基地为改良优化基地种犬结构，先后分三批赴部属警犬基地、所、校购置4个品种，共16头优质种犬，确保了全省警犬技术工作保持可持续发展势头。

发挥省厅警犬基地的管理与服务职能

为贯彻管理以服务为先的宗旨，湖南省公安厅警犬基地切实提高培训、复训工作质量，多次邀请公安部警犬基地专家进行授课和考核工作。此外，省厅警犬基地还拿出部分业务经费，对学员生活予以补贴，想方设法改善伙食条件，训练、生活用品均免费发放。对于个别财政困难的县、区的参训学员，适当减免餐费，让每一位学习的学员，感受到温暖。在充分做好服务工作的同时，训练学习方面高标准、严要求，精益求精，不达标不结业。2010年培训各专业方向警犬技术人员14人，2011年培训警犬技术人员9人；工作犬复训率达100%，培训了一批优质工作犬。

同时，省厅基地加大繁育工作力度，提高幼犬成活率，加强幼训工作，保证幼训质量，向基层提供优质受训犬。《湖南省公安机关警用工作犬配发办法》的出台，从整体原则、配发受训犬条件、职责义务、管理与配套措施方面进行了规定，严格按照程序实行受训犬免费配发。《配发办法》的出台解决了基层经费紧张现实问题。基层单位需犬意愿强烈，2010年，省厅警犬基地免费配发26头受训犬，2011年免费配发28头受训犬。受训犬、工作犬的持续更新，确保湖南全省警犬技术工作进入良性循环。

警犬使用效益增长

湖南省公安厅始终坚持“科技强警”理念，并努力抓好警犬技术使用及应用创新工作。2011年，长沙市公安局在省公安厅的协助下，成功申报了《寻血犬城市追踪训练使用研究》课题，目前训练情况良好，对寻血犬的行为习性有了较清晰的认识，对寻血犬硬质地面追踪初步形成了一套行之有效的训练方法，下一步将对寻血犬追踪训练方法进行总结，课题预计在2012年结题。此外，长沙市公安局研制的电刺激护袖已通过实用专利验收并由省厅警犬基地负责省内推广使用工作；岳阳市华容县公安局刑事技术室警犬工作中队警犬使用文书在多起案件中被检察、法院机关作为证据进入诉讼程序。

公安部颁发《公安机关警犬技术工作规定》之后，湖南省公安厅对警犬技术考评考核分值进行了调整，全省公安机关综合考评由0.1分调整为0.3分、刑侦绩效考核由3分调整到5分，分值比例上升，内容合一，考核主项由基础建设调整为以使用效益为主。岳阳、邵阳等县级警犬技术工作普及较好的地市，已对县级公安机关警犬技术工作开展考评，效果良好。同时，湖南省制定了《全省公安机关运用警犬技术实战实效奖励办法》，从奖评适用对象、评奖案件称号、奖金额及评奖类别、评奖程序及要求等方面做出规定，以实物奖励方式促进全省警犬技术工作人员用犬意识增长与服务侦察破案水平的能力。2010年奖励10起典型案例，直破命案等案件奖励价值5000元电脑，发挥重大作用或搜获物证案件奖励价值3000元上网本一台，2011年奖励各类典型案例20余起。据统计，2011年全年湖南省使用警犬技术出勤使用1178次，直破案件40起，直接抓获犯罪嫌疑人16人，分别比2010年增长了13.6%、14.3%、77.8%。

（作者单位：邹文，湖南省公安厅警犬基地，410000；张建华，公安部南昌警犬基地，330100）

（编辑：王 军）