警犬技术工作公共关系建设的若干思考

毕海龙

警犬技术工作公共关系建设的若干思考

毕海龙

一、把握警察公共关系内涵，树立和谐警民关系

（一）警察公共关系的提出及其重要意义。

公共关系是指为了组织的利益，以组织的名义对外或对内建立的各种关系的总和。也就是说，组织或者从业人员为了一定的目的，采用一定的传播手段而实施的各种行为。而政府公共关系作为公共关系的重要组成部分，是随着中国建设社会主义市场经济的产物，是政治、经济体制改革深化的产物。作为政府的职能部门之一，同时又是国家机器的公安机关，在新的形势下，也必须改变并完善其原有的思维和工作模式，在维护国家稳定的前提下，加强服务意识，树立自身形象。伴随警务工作逐步推向公众视野，警察公共关系从实践到理论，再从理论引领实践，开拓了公安工作发展的新路径。这是警察公共关系产生的社会背景，同时也凸显了警察公共关系的重大意义。也正是在这种大背景下，警察公共关系才被正式提出，具体可以概括为：提高警察组织自身的影响力，为社会提供最佳服务，树立良好的组织形象，争取更大的公众支持，获得最佳的组织效益和社会效益。党的群众路线明确指出“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”这就决定了警察公共关系其核心是建立和谐的警民关系，2008年公安部开展“大走访”开门评警活动，是坚持专门工作与群众路线相结合、构建和谐警民关系、全面推动公安工作和公安队伍建设的重大举措，同时为确立良好的警察公共关系奠定了坚实的基础。

（二）警犬技术工作公共关系的内涵。

警犬技术工作是警务工作的组成部分，其开展各项业务工作和职能是依附于全警工作大局，建立良好的警犬技术工作的公共关系，对于赢得社会各界和人民群众对警犬技术工作的支持和理解，促进警犬技术工作发展具有重要意义。加强警犬技术工作公共关系建设，使其成为提高警犬技术工作地位的重要载体，大力宣传公安机关利用警犬技术惩治犯罪，保护人民的成果，增强侦查破案使用警犬意识，促进警犬技术预防和打击犯罪能力。积极运用警犬技术工作的天然优势面向群众开展文明养犬、犬病防治等活动，充分发挥警犬技术工作的亲和力，积极营造警犬技术工作促进和谐的正面形象。使警犬技术工作不仅成为打击犯罪，维护社会治安的利器，也成为密切警民关系和警民感情的媒介，为警犬技术工作的发展营造良好的氛围。通过打造和谐警民关系平台，开展多渠道、多层面的与广大人民群众交流、沟通活动，树立警犬技术工作良好的亲民形象，坚持走群众路线，开拓警犬技术工作发展的新局面，这是公安工作赋予警犬技术工作的神圣使命，也是警犬技术自身发展的内在源动力。

二、警犬技术工作内、外部的公共关系协调

（一）统筹内部公共关系资源，促进科学发展。

统一管理，分散使用，服务各警种是警犬技术工作发展的趋势。长期以来，我国的警犬技术工作作为刑事技术，由刑侦部门主管。但随着警犬技术工作的发展，安检、警卫、禁毒、巡逻、看守、边防、消防等各警种中都有应用，面临着管理部门与用犬单位的衔接问题。为了不再重复投资，公安部提出了统一管理，分散使用，服务各警种的指导意见。《公安机关警犬技术工作规定》则明确，公安部刑侦局主管全国的警犬技术工作，而地方公安机关和边防、消防应指定部门主管警犬技术工作，并根据警务需要，分散进行使用，为各个警种服务。这就决定了警犬技术工作的公共关系建设既要遵循警察公共关系的一般规律，同时还要规划好与其他警种、使用单位的关系协调。其作用在于促进警犬技术工作的团结与协作，增强凝聚力，扩大警犬技术工作的使用范围和社会影响力，提高警犬技术综合作战能力，从而促进警犬技术工作向集约、高效、有序发展。

（二）加强外部公共关系的处理，拓宽发展平台。

创新发展模式与拓展发展平台是警犬技术一贯秉承的优良传统。长期以来，警犬技术的所有技术环节和相关业务基础，都由公安机关独自承担，消耗大量的人力物力。随着我国犬业的发展和民间犬业市场的成熟，警犬技术的一些基础部分和保障部分，可以借鉴国外警犬技术工作的先进理念，借助社会力量加以实现，公安机关可集中人力物力重点进行核心技术的研究和开发应用。我国的犬用饲料、药品已经完全市场化、社会化。有的地方，犬病防治工作也可借用社会力量承担。幼犬社会化训养已经开始，利用民间犬资源，实现“民犬警用”也正着手实施。也是在这种理念下，需要借用一种平台来实现发展模式的跨跃，为此2002年6月，中国工作犬管理协会在北京成立。协会的成立，是警犬技术工作管理体制与机制的创新，为国内同行建立了技术交流的纽带，为国际交流建立了窗口，为利用民间犬业资源架起了桥梁，为警犬技术的发展构建了新的平台，“集合社会犬业资源，服务工作犬事业”成为了其重要的工作职能。警犬技术工作的外部公共关系不仅包括与之发生相互作用的个人、群体和组织，而且还包括犬的行业链条，在遵循警察对外公共关系原则的基础上，还要广泛建立起与之密切相关的行业公共关系。这对促进警犬技术工作的全面、协调、可持续发展起到推动作用。

（三）秉承公安工作传统，汲取公共关系建设精华。

警犬技术从学科性质而言，它是一门涉及多学科的综合性应用学科，综合了犬解剖学、生物学、动物学、心理学、遗传学、刑事侦查学、现场勘查学、足迹学、物理学、化学等学科的原理和研究成果。目前，警犬技术应用的领域很广泛，诸如刑事侦查、海关缉私、缉毒、消防、治安、安防、警卫、边防、铁路、民航、救护等。警犬技术这种综合性和应用性，正是现代科学技术飞速发展、社会分工越来越细的必然结果。同时也说明警犬技术工作是既有继承传统、兼容并蓄的一面，又有与时俱进、不断创新的一面。警犬技术工作的公共关系建设也必将适应这一综合性和应用性的特点，从中国传统的公共关系思想中汲取营养，吸收借鉴各行业公共关系建设的先进经验以及国外优秀公共关系建设成果，警犬技术工作公共关系建设要积极适应不断变化的新形势、新任务，围绕警犬技术中心工作，积极探索警犬技术工作公共关系建设规律，从内容到形式，从实践到理论，从深度到广度不断拓展、深化和创新。

三、开展警犬技术工作公共关系活动，赢得公众支持

目前，多数公安机关警犬技术部门地处偏远，与公众接触集中于日常开展警务工作中，并且在人们的印象里总是觉得警察严肃、刻板，甚至认为穿上制服的国家工作人员是不易接近的。这样一来，就使警犬技术工作部门及其成员与普通公众之间产生了一定程度的隔膜，这在客观上影响了警民联系。而警犬对公众而言，是易于被接受和建立起良好沟通的桥梁，其衍生出的各类题材的文化作品，在广大人民群众中是喜闻乐见的，警犬技术在搜救、导盲等服务于广大人民群众领域的使用中，也在公众中培养出良好的感情基础。开展形式多样，内容丰富的警犬技术工作公共关系专题活动，是有着先天的优势和独特技术基础的，这对密切警民关系，树立形象，争取公众支持，提高警犬技术工作影响力具有现实意义。

（一）开展警营开放日活动，拉近与公众的距离。

警营开放活动在各级公安机关的开展，警犬技术工作部门通过精心谋划、有效组织、妥善管理，开展丰富多彩、富有教育意义的警营开放活动，这对建立起密切的警民关系，促进警犬技术工作的公共关系建设将产生推动作用。邀请人大代表、政协委员、党政干部、警风监督员、媒体记者、大中小学生、网民代表、养犬爱好者等不同层次民众走进警营，亲身感受，实地体验，开门评警，广泛征求意见和建议。以国庆节、劳动节、儿童节、世界动物日等具有宣教意义的节日和庆典为契机，更加有针对性地开展警营开放日活动。通过制作宣传小册子，向公众介绍警用犬种、犬病防治、文明养犬等常识，使公众树立正确的养犬意识。通过展示警犬在搜毒、搜爆、搜救、抓捕等使用科目的风采，使公众认识到警犬技术在保护人民生命财产安全、维护社会安定方面的重要作用，赢得广大人民群众对警犬技术工作的理解和支持。

（二）开展共建活动，促进和谐警民关系。

公安机关作为社会公共秩序和公共安全的主要维护者，其工作方式直接影响社会安全防范的效果，影响公众的安全感。警民共建活动是一项有助于提高公众对警察的信任程度、调动公众参与治安防范的途径之一，对树立警察形象，争取公众支持具有重要作用。随着警犬装备配发的深入，警犬社区警务巡逻工作已得到有效的开展，为了调动广大人民群众积极参与治安防范的积极性，配合和支持警犬参与社区警务工作，通过开展警民共建安全小区、警民共建安全学校、警民共建安全单位等活动，增进带犬民警与群众的沟通和了解，促进警务工作的顺利开展。通过参加社区、学校、单位组织的活动，强化警民的融合，积极参与和帮助社会福利机构，如敬老院、慈善组织的公益活动，可以体现警察为人民服务的宗旨。

（三）强化宣传意识，展示警犬技术风采。

信息化建设是公安机关“三项建设”的重要组成部分，构成整个公安工作的平台和基础。警犬技术工作具有公众喜闻乐见的宣传优势，充分利用网站、手机、论坛、博客、微博、播客和QQ群等新兴媒体，积极拓展警犬技术工作公共关系发展空间。通过宣传报道，倡导主旋律，取得人民群众对警犬技术工作的理解和支持，积极做好面向社会的宣传，引导社会公众恰当认识和评价警犬技术工作。利用媒体加大新闻舆论宣传，充分利用各新闻媒体密切关注警犬技术在安检、搜救等方面的工作，开展多种形式的采访报道，形成强大的舆论态势，全方位立体展现警犬技术工作，赢得广大人民群众对警犬技术工作的广泛认可和大力支持。

四、明确警犬技术工作公共关系目标，促进工作发展

加强警犬技术工作公共关系建设是新时期公安工作对警犬技术工作新要求的具体体现，也是满足人民群众对警犬技术工作新期待的主动实践，更是警犬技术工作新发展的重要内容。

（一）密切关系，注重社会效益。

就警犬技术工作而言，笔者认为，其所承载的公共关系既包括公安机关使用警犬的不同警种、单位和行业部门，也包括没有特定对象的群体，所以开展警犬技术工作公共关系，既要紧密结合公安工作实际需要，密切与其他警种之间的联系，又要搜集工作信息，改善和提高警犬技术工作水平。

（二）协调关系，扩大影响。

随着警犬技术工作的发展，使用领域也在逐步扩展，在坚持以刑侦工作为主业的基础上，警犬技术还广泛应用于消防搜救、地震救援、检验检疫等服务工作领域，其所展现出的警犬的独特作用被社会各界广泛认可。警犬技术工作在新的历史时期要取得新突破、新进步，不仅要依靠服务侦查破案、服务民众的能力持续提高，更需要取得社会各界的认同，为警犬技术工作发展提供良好的平台，这就需要协调好社会公共关系。通过开展警犬技术比武、比赛、实战模拟演练等活动方式，展示警犬技术使用方面的成果和实战能力，加强警犬技术应用领域的宣传，使公众取得较高的认可度，提升警犬技术社会的认知度，从而扩大社会影响力，为警犬技术工作的发展开辟广阔的空间。

（三）做好工作，树立形象。

塑造良好的警犬技术工作队伍形象是有效开展警犬技术公共关系的前提。带犬民警外在行为、举止等表现在人民群众心目中形成的形象、地位、信任和支持程度是警犬技术工作整体形象的重要组成部分。塑造良好的形象有助于警犬技术工作组织内部统一思想，提高民警士气，增强凝聚力；也有助于积极调整警犬技术工作与广大人民群众的关系，争取人民群众的理解和支持，这就要求警犬技术工作者要深入警犬技术工作一线，打下服务公安实战、服务社会的坚实基础，扎实开展业务训练，树立良好公众形象。

(作者单位：公安部警犬技术学校，110034)

（编辑：李 力）