典型城市的重要生态功能区保护研究

刘子辉，黄 军，滕业龙，2，蒋立强

(1.江苏省常州市环境科学研究院，江苏 常州 213022;2.江苏省常州市环境保护局，江苏 常州 213022)

1 引言

重要生态功能区是指在涵养水源、保持水土、调蓄洪水、保护生态多样性方面具有重要作用的区域，需要国家和地方共同管理，依照规定程序划定，明确界限并予以重点保护。重要生态功能区是一个地区生态安全体系的重要组成部分和人民赖以生存的生态基础，更是实现经济与社会可持续发展的重要保障。切实保护好各类重要生态功能区，不仅是生态文明建设的重要任务，更是维护区域生态安全的义务和责任。

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会的讲话中提出，要加快建设资源节约型、环境友好型社会，不断在生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路上取得新的更大的成绩。面对当前的发展形势，生态环境资源的紧缺已成为制约区域经济社会协调可持续发展的一个重要因素。因此，以重要生态功能区保护为载体，不断改善生态环境，加快建设生态文明，对于率先基本实现现代化，具有重要的意义。本文围绕如何进一步加强对重要生态功能区的保护及促进生态文明建设这一课题，进行了广泛深入调研。

2 典型城市生态功能区保护措施

2.1 心系子孙后代，永续利用资源

2011年6月，无锡市在省内率先开展功能区规划，大力推动全市实施市域主体功能分区，按照空间均衡、合理分工、开发集约和保护得当的要求，明晰主体功能、配置空间要素、落实空间政策，引导区域按功能分类发展，形成与区域性中心城市相融合的空间发展体系和城乡一体化发展体系。在无锡市功能区发展规划中，也规划了一批限制或禁止开发的区域，以不开发、不干扰为导向，保持现有的空间形态，确保土地的永续利用和良好的生态环境。

2.2 健全保障机制，引导生态保护

“十一五”期间，苏州市建立了区域内生态补偿机制，逐步对饮用水水源地保护区、自然保护区、重要生态功能区实行生态补偿。通过不断健全苏州市的生态保障机制，激发了全社会保护生态的积极性和创造性，生态建设走在全省乃至全国前列。“十二五”期间，围绕“三区三城”建设，苏州市在生态文明建设上又明确提出要实现“六个确保”，包括确保全社会环境保护投入占GDP比重明显提高，确保单位GDP能耗、主要污染物排放总量明显下降，确保水污染防治、大气污染治理、城乡环境综合整治取得明显成效，确保森林覆盖率、城市绿化覆盖率明显上升等。

2.3 加大资金投入，转变发展方式

2012年5月，重庆市出台了《重庆市重点生态功能区保护和建设规划》，在未来20年中，将实施7大类、63项重点工程项目，计划投入390亿元。近期、中期项目资金均为120亿元，远期项目资金则为150亿元。重庆市明确规定，要切实加快发展方式的转变，凡是纳入重要生态功能区的区域，严格控制人口，限制工矿产业发展，治污增绿，实现生态和谐发展。

2.4 理顺管理体制，实现协调发展

温州市将生态保护和发展产业相结合，2012年8月，在永嘉、文成、平阳、泰顺等生态旅游资源较为集中的地区分别设立4个生态型旅游功能区，以进一步理顺风景旅游开发管理体制，使这些功能区成为温州发展生态型经济、服务型经济、辐射型经济的新平台。功能区的设置以区域内具备高品质的生态或旅游资源作为基础条件，以点带面，实现区域协调发展。功能区边界在参照风景名胜区、旅游景区、自然保护区规划范围的基础上，根据当地生态旅游产业发展的实际需求划定清晰的空间范围。根据资源集中程度不同，所在乡镇、街道采取成建制或部分纳入的方式。功能区设立管委会，作为县级政府派出机构，负责区内与生态保护、旅游开发等相关的经济发展事务，区内其他经济事务和社会事务由属地负责。功能区以生态旅游功能提升和产业发展为目标，有效整合旅游、建设、农业、林业、海洋与渔业、水利、文保等部门的相关涉旅职能，理顺管理体制，确保其高效运行。

［1］洪富艳，宣琳琳.我国重要生态功能区多元治理模式研究［J］.改革之窗，2010(3):11～15.

［2］李 坤.国内自然保护区生态补偿机制研究进展［J］.黑龙江农业科学，2011(3):133～136.

［3］张惠远，饶 胜，万 军.发挥生态功能区划的基础作用，促进区域生态恢复［J］.环境保护，2009(7):23～26.