可持续经营理念下的森林资源保护探讨

刘平伟，陈开伟

(1.四川省西昌市巴汝森林经营所，四川西昌615044;2.四川省西昌市林业局，四川西昌615000)

1 引言

森林资源能够产生一定的经济、生态和社会效益，是宝贵和稀缺的自然资源和经济资源，在我国生态环境的维护以及国民经济建设中都发挥着积极的作用。从现实情况来看，我国林业基础相对薄弱、开发历史久远，森林资源的总量、结构、分布等情况远远不能满足当前我国社会经济发展的实际需要。虽然一直以来，我国十分重视森林资源保护工作，也取得了一定进展，但在新的历史时期，面临着环境保护与经济发展的双重压力，如何实现森林资源的可持续发展仍是重要的课题。为此，有关部门必须高度重视，进一步探究可持续经营理念的内涵，充分利用先进的科学技术手段，合理开发和管理森林资源，维持森林资源的健康稳定发展。

可持续经营理念是一种既能满足现实经济发展需要，又不对后续发展及其未来构成威胁的森林资源开发和保护理念。这一理念是在自然资源减少、世界人口剧增、自然环境恶化、社会经济发展受到限制的严峻形势下提出的，是对森林资源开发历史状况的重要反思，也是人类面对未来挑战的积极反映。因此，可持续经营理念一经提出就获得了广泛认可。自2004年开始，我国在全面推进集体林权制度改革的大背景下，依据森林资源可持续经营管理的指导思想，实施了一系列改革，并于2011年11月29日召开了全国森林资源可持续经营管理试点工作会。此次会议对森林可持续经营理念在森林资源开发和保护方面所取得的成效和经验进行了深入交流和总结，指出了森林资源经营管理亟待解决的问题和主体任务，并对今后一个时期内我国森林资源经营管理工作做出了新的战略部署。肯定了可持续发展理念在森林资源开发及保护工作中的积极作用，标志着我国森林资源经营战略已经实现了从仅重视经济效益到经济效益、社会效益和生态效益并重的转变;从单一的林木培育、保护向森林资源合理布局、深度开发及科学化利用转变。

2 森林资源实施可持续经营的相关原则

2.1 生态平衡原则

森林生态系统是森林群落与外部环境所共同组成的具备一定自我调控、完善、修复功能的自然综合体，是陆地生态系统中面积最多、最重要的自然生态系统。森林生态系统的平衡是维持整个自然界生态系统平衡的重要基础。在我国森林资源管理中，坚持可持续发展理念，首要的一点就是要确保森林生态系统的平衡，在不破坏森林生态系统自我修复功能的前提下，有计划、有步骤地进行开发和经营活动。

2.2 经济效益原则

森林资源具备较高的经济价值，对于我国现阶段的经济发展有着重要的作用。在森林资源可持续经营管理中，同样要突出“经营”这一活动。当然，在这里所提及的“经营”，并不是过去的高投入、低产出的森林资源生产，而是一种具有科学含量的、更加深入的集约型经济增长方式，例如对林区的植物进行深度加工，制成食品、药品等，在资源有限消耗的前提下，争取经济效益的最大化。

2.3 可持续性原则

可持续原则是可持续经营管理的核心理念，也是当今时代在资源有限与人口增加之间形成巨大矛盾时的一种得到广泛认可的发展原则。可持续性，即不能为短期利益而放弃长远利益，要确保资源开发后续性的重要理念。在森林资源可持续性经营管理模式下，要坚持这一原则，在尽量保证未来发展的前提下，最大限度地满足当前经济的资源需求，并力求在二者之间找到一个最佳平衡点。

3 存在的问题

目前，我国森林资源管理中虽然已经确定了“可持续经营”的方向，但受到旧有的资源管理思维习惯、经营模式的冲击和影响，仍存在一些问题。

3.1 林业产权制度改革不完善

林业产权制度改革是确定森林资源经营管理模式的重要前提。建国以来，我国集体林区经过了土地改革、农业集体化、林业“三定”和林地使用权的有偿流转等几次重大变革，产生了一些历史遗留问题，具体表现为:林业产权中所有权与使用权之间界限模糊，所有权权限不明确，对于林地的开发利用比较散乱且科技含量不够，未形成规模效应等。

3.2 森林资源交易市场不健全

在市场经济时期，国家及有关部门鼓励经营者通过承包、租赁、转让、拍卖等方式参与森林资源的经营活动。但因为我国森林资源管理市场尚未健全和完善，更缺少一个能够对于森林资产价值进行公正、客观、有效评估的体系，这就使得森林资源经营活动处于一种无序和混乱状态，严重影响了森林资源产品的交易和流通。长此以往，必然对我国森林资源管理产生不利影响。

3.3 林业经营者自身经营管理存在不足

目前，对林业资源进行开发的经营者主要包括个体和企业两类。而无论是个人还是企业，在进行森林资源开发经营中都普遍存在着缺乏长远发展目标、盲目追求短期利益的现象。这本身固然有个人或企业经营管理水平低下、科学投入及创新性不足的原因，同样也有生产经营权与森林所有权分离、对森林资源保护责任不明确以及政府监管力度不足等因素在内。另外，林业经营者之间也缺少必要的合作，很难形成规模效应，这在较大程度上影响了我国森林资源的开发和保护。

4 对策与建议

森林资源是国民经济发展的重要资源，森林可持续经营管理的实现，对于我国社会的进步和发展有积极的意义。针对当前森林资源管理中存在的实际问题，应积极采取有效的措施和办法。

4.1 强化政府部门森林资源可持续经营的管理意识

随着世界经济一体化趋势加剧，我国市场经济体制的初步确立，政府职能也已经由管理向服务转变。各级政府和有关部门应强化森林资源可持续经营的管理意识，为森林资源经营者提供完备的政策和法律服务，创设良好的市场运行环境，做好森林资源林政管理的核查、调查、监督工作，并提供相应的科学技术支持。

4.2 完善森林资源市场体系

建立并完善森林资源市场体系，是推动我国森林资源经营管理规范化发展的重要途径。要建立起相配套的制度和标准体系，如林地产权登记制度、林地产权交易管理制度、林地产权价值评估制度、中介服务管理制度等，从制度上为森林资源经营管理提供保障;同时，要设立相对集中的林地、资源交易场所，这样便于统一、规范的管理，使森林资源在一种高效、有序的状态下进行交易和流转。

4.3 建立对森林经营管理的监督机构

森林资源经营管理活动涉及到巨大的经济利益和生态利益，必须加强对这一经营活动的监管。应当成立专门的监督管理机构，以便随时对森林经营的环境影响和经营状况进行监督管理，及时发现并处理一些具体问题，引导人们从事有利于森林可持续经营的活动，促使我国森林资源的可持续经营。

5 结语

森林资源是宝贵的自然资源和经济资源，在国民经济发展、环境生态平衡发展中有着十分重要的影响。森林可持续经营是在确保不造成森林未来的产品和服务功能下降的前提下，进行有序开发的经营管理模式，是对传统森林资源“永续利用”的经营思想的重大突破。

目前，我国森林资源在分类经营、管理和保护等方面都取得了一定成绩，但也必须认识到森林资源可持续经营所面临的严峻形势。为了实现林业可持续经营管理，各级各部门要高度重视，遵循科学原则和经济规律，充分利用先进的科学技术手段，合理的开发和经营管理森林，保持森林资源健康稳定的发展趋势，在增加森林资源储备量的基础上，切实维护森林生态系统的健康和活力，切实推进森林资源可持续经营。

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