浅析水利施工企业如何应对工程量清单报价

李遵良 王科新 王 勇 王吉盛

（1.东阿黄河工程局 山东 东阿 252200；2.平阴县黄河河务局山东 平阴 250400；3.东阿县黄河河务局 山东 东阿 252200）

0 引言

为贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》，全面推行工程建设招标投标工程量清单制度，在建设工程的招投标活动采用工程量清单报价的计价模式， 不但是与国际惯例接轨、规范招标投标行为一项具体措施，也是规范建设市场经济秩序的一项具体措施。 随着国家标准《建设工程工程量清单计价规范》由GB50500-2003 到GB50500-2008 的升级实施，在“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设”的招投标中,该规范为强制性规范。 由水利部组织编制的《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501－2007），也与2007 年7 月1 日起实施。 工程量清单报价虽然是国际建筑市场通用的工程招投标方式，但该计价模式在我们的实际运用中还有很多地方需要施工企业认真学习、领会，消除理解误差，才能确保计价规范的顺利实施，并能为施工企业创造更大的经济效益。

1 正确理解工程量清单报价

工程量清单是指在建设工程施工招投标时，招标人依据招标文件要求、施工图纸设计文件和统一的工程量计算规则由招标人或受其委托的具有工程造价咨询资质的中介机构计算出的分部分项工程量表及其汇总表。 工程量清单报价应包括按招标文件规定， 完成工程量清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。

工程量清单报价的作用是在统一的工程量清单的前提下，不同地区、不同部门的施工企业根据各自投标的消耗量定额（或称企业定额），并结合依据各自的管理水平、技术装备、劳动生产率、施工工艺等不同因素所编制的施工方案，在此基础上加以调整补充得出最后的工程造价。 从根本上改变了传统模式下的量价合一的预算定额制度，同时也在一定程度遏制了工程招投标中的违规操作行为，更符合市场经济的运作规律。

2 正确运用工程量清单报价

工程量清单计价模式作为计价体制改革的一项具体措施，随着《建设工程工程量清单计价规范》的国家标准的发布实施， 在建设工程全面实行工程量清单报价已是大势所趋。各施工企业不但要正确理解而且还要正确运用这种计价模式。

2.1 加强造价人员的素质管理

1）要加强造价人员的职业道德教育

一名合格的造价人员要有良好的职业道德修养，要能正确理解投标报价在企业投标活动中的绝对重要性，合理的报价才是施工企业所追求的。 不能为追求中标而无限压价、哄抬造价、相互串标、围标，造价人员应严格按有关规定结合企业实际情况编制工程报价，以防损害企业、业主及国家利益，以确保工程量清单报价健康有序的实施。

2）要加强造价人员的业务素质教育

造价人员要取得相应的造价资格，要做到持证上岗。 造价人员还要能与施工组织设计人员进行良好的沟通，准确的理解所投工程的施工方案，并能结合造价在保证工程质量的前提下确定最优施工方案。 这就要求造价人员要不断的加强业务学习，提高自己的造价水平。

2.2 建立并完善企业定额

1）建立企业的定额体系

在工程量清单报价模式下，施工企业要把握好各自的自主报价权， 就要编制企业自己的消耗量定额和综合单价分析，也就是现在所说的企业定额。 但现在很多施工企业并没有建立起自己的施工定额体系，而是采用一些统一定额或地方定额。 虽然这些定额是经过推广、验证可行的定额，但施工企业应在这些定额的基础之上， 结合已完的工程， 采集、汇总、分析、整理消耗量定额数据，得出自己的综合单价分析，建立起自己的企业定额体系。

2）要动态管理企业定额

由于影响企业定额的因数较多，企业要根据施工工艺的改进、管理水平的提高等不断的完善企业定额体系，加强企业定额的动态管理，这样才能使企业主动的掌握自己的报价主动权， 保证在投标时能依据企业认可的工程实际成本底线，采用不同的报价策略进行自主报价。

2.3 报价策略的合理运用

1）合理降低工程报价

一般在工程量清单报价中的确定的中标人是实质性响应招标文件的最底标价的投标人，即合理低价中标，并且要不低于个别成本价。 合理低价就是投标报价在合理的前提下能保证工程的顺利完成而且报价最低。 个别成本价是投标人的个别成本，投标人拟采取实现低报价的施工措施要经评委评审认为是合理的、是可以实现的，则可认为其最低报价是不低于其个别成本。

这就要求施工企业要提高经营管理水平降低管理成本，正确编制施工组织设计，采取合理的施工方案、工艺，合理的安排人员及资金流向， 抓好采购控制程序来降低工程成本，在这个基础上合理降低工程报价，增大中标的可能性。

2）合理运用索赔技巧

这里将所有的工程造价变更、调整、费用补偿都视为索赔。 因招标文件中列出的工程数量表是招标人报价的共同基础，如工程量有误或施工中发生变化，工程量可以按实调整,但综合单价和准备与措施费一般不调整。 如果变更工程项目清单中未包括， 双方可以协商一个变更项目的综合单价。

投标企业应该认真研究招标人的招标文件和设计图纸，并且要认真的勘察施工现场，若发现有不合理之处，提出建议性的修改，以提高招标人的注意力。 同时针对已发现的漏洞，合理的压低或调高某些报价，在施工过程中利用这些漏洞进行合理的索赔，以获得更大的经济利益。

3）适当的调整部分项目单价

由于在工程量清单报价模式的招标文件中大都明确规定了在工程竣工结算时，实际完成的工程量可变而工程价格不变。 因此，针对这些特点，可以采取一些小的策略：第一，在投标报价时， 要正确估计施工中可能增加工程量的项目，可适当提高单价，对可能减少工程量的项目，则相应降低其单价，以获得更高的结算收入。 第二，在报价变动不大的情况下，可对早期计量支付的一些工程项目，适当的提高单价，以利于工程资金周转。 第三，由于一般的投标报价汇总中都包含暂定金额一项，作为由项目监理指示可以全部使用、部分使用或根本不用的一笔款项，“暂定金额” 通常是固定的金额，或者以合同总价较小比例报价形式报价的金额，对于报价影响力不是很大，因此，在投标时可采取将暂定金额中的报价适当提高的策略，以达到工程竣工结算的增加。

但同时要考虑报价的均衡性，因为评标时所评定的不平衡标书一般包括早期工作的单价较高、低估价工作项的单价较高两大类。 也不要因为片面追求经济利益而导致评分降低甚至标书作废。

当然，每个施工企业在长期投标过程中，都积累了丰富的投标经验，在针对不同的投标活动时，都有各自的投标报价策略，只要能合理的运用不同的投标报价技巧，中标成功的希望是比较大的。

3 结束语

随着国家相应的强制性标准的出台实施，建设工程招投标中工程量清单报价的计价模式势必将更加规范，这也要求施工企业在今后的招投标中要逐步的理解、建立、完善自己的工程量清单报价体系。 这不但是国家标准的要求，也是市场经济体制下施工企业自身发展的必然要求。S

［1］建设工程工程量清单计价规范[M].中国计划出版社，2008，7.

［2］水利工程工程量清单计价规范使用指南案例[M].中国水利水电出版社，2011，11.